通過構建計量管理體系促進管理能力提升

◎中國航天科工集團第二研究院第二〇三研究所

20世紀90年代，國防科技工業計量專業研究所依據ISO/IEC17025實驗室質量標準通用要求建立了計量保證體系并開始認證，為此，國家質檢總局、國防科工局和總裝備部等部門結合各自的要求制定了相應的標準。GJB15481-2001《檢測實驗室和校準實驗室能力的通用要求》作為其中的標準之一，用于規范國內的各級計量專業研究所，其規定的條款給各單位使用該標準留下了相當大的空間。雖然各單位依照標準建立了文件化的計量管理體系，但在執行過程中，由于人為因素等原因產生的隨意性和不確定性問題導致體系運行的符合性及持續改進工作出現錯誤，效率不高。

為克服原有文件化計量管理體系的不足，有效貫徹實施ISO/IEC17025標準的要求，并做到與國際接軌，確保武器裝備量值準確可靠，中國航天科工集團第二研究院第二〇三研究所利用信息化手段構建了全面覆蓋ISO/IEC17025標準的計量管理體系，實現了對原文件化體系的完善、優化和提升。

一、計量管理體系的構建過程

1.構建原則

研究所計量管理體系的構建主要依據ISO/IEC17025標準，并通過系統的觀念、標準化的思想、先進的技術和完善的管理創新模式，對文件化體系運行中存在的問題實施科學化管理。通過完善規章制度、流程再造，以達到全過程受控；利用信息化手段克服體系運行與執行“兩張皮”的問題，以實現計量管理體系的完整性、全面性和一致性。

體系的構建與實施采用“分級負責、分布實施、分層培訓”的方法，經過需求分析、體系優化、體系整合、流程再造、系統建設、試運行、正式運行、體系完善等階段，最后構建出實用、高效的計量管理體系，使體系中規定的所有管理流程均得到了嚴格控制和全面記錄。

2.構建特點

體系的構建過程是以滿足標準要求的信息管理作為建設基礎。其將原來的紙質文檔通過信息軟件系統進行管理，做到一次錄入、過程實現、多次利用，使計量管理體系當中規定的所有管理流程得到了嚴格控制和全面記錄。

數據嚴格受控。計量管理體系將客戶、樣品、合同或委托書、原始記錄、證書報告、工作量和經濟收入等數據上升到所級統一管理，實現了業務數據的嚴格控制和 完整記錄。

作業流程明確。以流程圖的形式將計量管理體系作業流程中每個環節對應的崗位、角色予以明確，并在體系的流程配置中對應到個人。

系統記錄完整。系統可自動記錄每一位登錄用戶對系統進行的數據操作時間和主要修改內容，做到系統歷史數據的自動記錄及修改留痕，便于全過程控制。

使用權限可控。系統根據已建立的規章制度和各類人員的崗位職責來定義系統的用戶權限，在各個功能模塊和工作流程中實現全面而嚴格的系統訪問權限控制。

3.流程優化

計量管理體系的流程優化采用自頂而下的優化原則，首先描述出整個計量管理體系的流程和作業記錄，并在優化過程中進一步完善部分流程和作業記錄；其次在實施階段通過系統的運行發現并解決問題；通過對運行情況進行總結，最后將結果反饋到計量管理體系中來，從而達到提升計量管理體系執行力的目的。

例如，按照需求的不同，計量管理體系建設一期利用信息化技術構成了由6個子系統和33個功能模塊組成的實驗室綜合管理系統（見圖1）。在體系建設一期、二期改進的基礎上，研究所增加了型號大型試驗管理、專用測試設備管理以及計量科研項目管理等內容，建立了院、所兩級的企業計量管理體系（見圖2），為型號“兩總”和廠所領導決策提供了依據，滿足了武器裝備計量管理的需求。

4.管理實施

研究所對體系建設進行了全面規劃，并分階段開展實施。計量管理體系在2005年開始試運行，并在1年后正式運行。正式運行后，研究所在體系建設一期的基礎上還增加了儀器設備等固定資產全壽命周期管理，從源頭進行控制，避免造成資源和經費的浪費，減小了管理漏洞。

圖1 體系建設一期框架示意圖

為了提高體系運行的效率，研究所成立了以所長為組長的建設小組，以計量處為技術構建中心，以信息中心為實施中心，以營銷中心為對外推廣中心，其他各處室密切配合有關工作的開展。此外，研究所采用分層培訓的方法，分別為中層干部、管理人員、計量技術人員、設計師進行了有針對性的重點培訓，為體系的建設提供人才資源。

二、計量管理體系的應用效果

通過該計量管理體系的構建，研究所在國內首次探索并建立了全面覆蓋ISO/IEC17025標準的計量管理科學模式，有效提升了內部整體計量管理水平，為研究所更好更快發展提供了有力保證。

自2005年計量管理體系構建以來，體系的信息軟件系統積累了大量的數據資源，如系統管理了客戶信息4千多個，樣品信息7萬多個，證書報告10多萬份，計量標準52項，校準/檢測方法305種，質量手冊、程序文件27個，不確定度分析、操作規程等作業文件327份。

圖2 院、所兩級計量管理體系示意圖

計量管理體系實施以后，研究所實驗室質量全過程得到了有效控制，執行力得到了加強，提高了業務流程的管理質量，降低了日常計量業務流程的管理成本，經濟效益顯著提高；該體系的有效實施也帶動了全所收入的不斷增長。

研究所在將計量管理體系推廣應用的同時，也將先進的計量管理理念、科學的管理體系及體系執行工具成功推廣到國防計量技術體系的各級計量技術機構、部隊計量中心，甚至成功推廣至國外某計量站；在提升研究所綜合效益的同時，也帶動了軍工計量行業整體管理水平的提升。