要素價(jià)格扭曲及對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響研究

韓 平 ，吳呈慶

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150028）

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷蔓延，以及西方債務(wù)危機(jī)可能進(jìn)一步延續(xù)，不確定性增加，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)定、信心不足問(wèn)題重現(xiàn)。國(guó)內(nèi)還面臨著通脹的壓力，但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)保持較好態(tài)勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)并不令人那么悲觀(guān)。不過(guò)，目前真正理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來(lái)的人，都更加關(guān)注另一個(gè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)的根本問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

近年來(lái)，血汗工廠(chǎng)、民工荒、拉閘限電、環(huán)境污染等問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)依靠勞動(dòng)密集型、高能源原材料投入創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式變得更加緊迫。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉（2008）指出，從要素投入驅(qū)動(dòng)這個(gè)角度看，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三大挑戰(zhàn):由于大量土地和自然資源的投入，造成資源短缺和環(huán)境破壞;由于資本要素的超常投入，導(dǎo)致投資與消費(fèi)的失衡;能滿(mǎn)足需要的勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)短缺。經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，資源的低效率利用從根本上說(shuō)是由于要素的價(jià)格扭曲造成的。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，經(jīng)濟(jì)仍存在著較嚴(yán)重的扭曲，這突出地表現(xiàn)在資本價(jià)格偏低的生產(chǎn)扭曲，土地價(jià)格嚴(yán)重低于市場(chǎng)價(jià)格，勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期偏低，資源價(jià)格扭曲，由于生產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)境的破壞外部性長(zhǎng)期存在且得不到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。因此，分析要素價(jià)格扭曲對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次影響及其背后的原因，必將有利于人們理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更重要的是從理論的角度分析問(wèn)題的本質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步改革有著重要的意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧及評(píng)述

目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)價(jià)格扭曲相關(guān)問(wèn)題的研究非常深入，但是不同研究者的關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)于要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響直接分析的較少，大多是從不同角度對(duì)要素價(jià)格扭曲產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行分析。盛仕斌、徐海（1999）分析了不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)間要素價(jià)格扭曲的就業(yè)效應(yīng)以及對(duì)失業(yè)的影響。指出勞動(dòng)力價(jià)格在不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)之間的扭曲對(duì)我國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。Young（2000）的研究認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式改革中存在“扭曲產(chǎn)出扭曲”的問(wèn)題。他指出，在扭曲的制度安排以及扭曲的價(jià)格等體系下，各地區(qū)為了追求各自利益最大化，資源爭(zhēng)奪激烈，大規(guī)模的投資活動(dòng)此起彼伏，形成了重復(fù)建設(shè)，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，效率低下。魯曉東（2008）利用我國(guó)1995—2005年的省際面板數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)和量的因素進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明中國(guó)在目前的金融體系下金融資源錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有的金融體制不能很好地發(fā)揮優(yōu)化資金配置的功能，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了牽制作用。他認(rèn)為，在很大程度上，中國(guó)的金融體系仍然是一種支持國(guó)有企業(yè)的政府控制性金融。扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的金融資源錯(cuò)配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響在于消除“所有制歧視”，強(qiáng)化國(guó)有銀行的獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)力。姜學(xué)勤（2009）認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出以“高儲(chǔ)蓄、高投資、高出口和雙順差”為特征的經(jīng)濟(jì)失衡。要素市場(chǎng)改革相對(duì)滯后導(dǎo)致要素價(jià)格扭曲。扭曲的要素價(jià)格導(dǎo)致宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡，使貨幣政策的宏觀(guān)調(diào)控效果降低。尹中立（2009）研究指出，土地價(jià)格的扭曲導(dǎo)致中國(guó)的儲(chǔ)蓄率變化，進(jìn)而說(shuō)明土地政策和財(cái)稅體制成為土地價(jià)格扭曲的主要原因，這種扭曲最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡。他認(rèn)為，解決土地價(jià)格扭曲是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題的主要出發(fā)點(diǎn)。程世勇（2010）進(jìn)一步指出，地權(quán)市場(chǎng)發(fā)展滯后是導(dǎo)致要素價(jià)格扭曲的主要原因，最終使得我國(guó)目前粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以轉(zhuǎn)變。并且認(rèn)為，消除城鄉(xiāng)土地價(jià)格的雙軌制、完善土地價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使集體建設(shè)用地獲得資產(chǎn)性地權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。張曙光、程煉（2010）認(rèn)為，要素價(jià)格扭曲必然降低資源的配置效率，在生產(chǎn)鏈條底端的要素之中，情況會(huì)更為嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲在收入分配方面產(chǎn)生了不容忽視的后果。生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲直接導(dǎo)致了財(cái)富從要素所有者向使用者的轉(zhuǎn)移。研究對(duì)由此導(dǎo)致的財(cái)富轉(zhuǎn)移規(guī)模也進(jìn)行了初步的估算，指出財(cái)富轉(zhuǎn)移中存在三種情況:一是財(cái)富從一般部門(mén)向行政性壟斷部門(mén)轉(zhuǎn)移，二是財(cái)富從個(gè)人向政府轉(zhuǎn)移，三是財(cái)富從勞動(dòng)者向資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)移。

綜上所述，從目前的研究來(lái)看，對(duì)于要素價(jià)格扭曲產(chǎn)生的原因和結(jié)果的分析，學(xué)者們大多從勞動(dòng)力價(jià)格扭曲、資金價(jià)格體系扭曲、土地價(jià)格扭曲進(jìn)行分析，進(jìn)而分析了由此產(chǎn)生的效率和福利的變化，指出要素價(jià)格扭曲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了根本性制約。但是，在要素價(jià)格扭曲下對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體影響分析的研究不多，不同要素價(jià)格扭曲之間的互相影響研究不足，沒(méi)能從整體上把不同的要素市場(chǎng)看作互相作用的體系進(jìn)行研究，沒(méi)能進(jìn)一步解釋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中要素價(jià)格扭曲的形成機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，逐步改變要素價(jià)格扭曲狀態(tài)的對(duì)策研究也分散在不同的視角之下。

三、要素價(jià)格扭曲對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)理分析

（一）要素價(jià)格扭曲的表現(xiàn)

1.勞動(dòng)力價(jià)格扭曲。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的低勞動(dòng)力價(jià)格支撐著所謂的產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，盡管從另一方面來(lái)說(shuō)，這是中國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。由于路徑依賴(lài)，中國(guó)大多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)這種粗放的經(jīng)營(yíng)方式，使得經(jīng)濟(jì)中核心成長(zhǎng)能力得不到有效提高，最終在勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升的情況下，必然面臨嚴(yán)重困難。同時(shí)，中國(guó)戶(hù)籍制度改革滯后，制約了勞動(dòng)力跨區(qū)和跨行業(yè)、部門(mén)之間流動(dòng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割，大城市在勞動(dòng)者待遇方面對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力制定歧視性?xún)r(jià)格，加強(qiáng)了對(duì)地方勞動(dòng)力市場(chǎng)的保護(hù)。

特別是在過(guò)去的十多年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大的進(jìn)步，農(nóng)民工群體的工資水平提高卻滯后于他們付出的勞動(dòng)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是由于在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡情況下，地區(qū)差別導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋找工作，部分市場(chǎng)勞動(dòng)力的過(guò)度供給使勞動(dòng)力市場(chǎng)成為買(mǎi)方壟斷的市場(chǎng)，勞動(dòng)者的地位極不平等。這種情況下，政府在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益上長(zhǎng)期缺位，低工資扭曲現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

圖1 要素價(jià)格扭曲下的勞動(dòng)力供求圖

圖1說(shuō)明，當(dāng)曲線(xiàn)S表示的勞動(dòng)力供給彈性開(kāi)始下降時(shí)，如果企業(yè)繼續(xù)維持勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)的定價(jià)水平即W0，就必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)L1L2的供給缺口。因此，在外部制度的約束條件下，企業(yè)、政府和勞動(dòng)力之間博弈的均衡解就是勞動(dòng)力供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不足。長(zhǎng)此以往，不但不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且勞動(dòng)者收入水平提高面臨更大的困難，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型將失去基本的勞動(dòng)力保障。

2.資本價(jià)格扭曲。我國(guó)金融體制下，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行剛性的依賴(lài)短期內(nèi)不會(huì)改變，非國(guó)有企業(yè)在資金市場(chǎng)上仍受到歧視性待遇，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)的時(shí)候更是如此，導(dǎo)致民間借貸利息高漲，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)也只是望洋興嘆。企業(yè)跨地區(qū)投資受到較多限制，跨地區(qū)融資總體規(guī)模很小。通過(guò)研究表明，官方利率比正式信貸市場(chǎng)利率低50% ～100%，國(guó)家銀行在向中小企業(yè)提供信貸時(shí)采用比官方利率高10%～50%的利率。

3.土地價(jià)格扭曲。由于土地產(chǎn)權(quán)界定不清等原因，中國(guó)的土地市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的價(jià)格扭曲現(xiàn)象。地方政府在引進(jìn)外資項(xiàng)目中地區(qū)間相互競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于招拍掛方式形成的市場(chǎng)價(jià)格，直到近些年，情況才有所好轉(zhuǎn)見(jiàn)圖2。

隨著住房制度改革，土地出讓制度相應(yīng)發(fā)生變化，政府土地收入增長(zhǎng)空間集聚變大。如表1顯示，從2002年全國(guó)土地出讓收入僅2.417千億元，到2010年為2.7萬(wàn)億元，是1978年土地收入的近400倍，而2010年我國(guó)財(cái)政收入是8.3萬(wàn)億元。十幾年間幾乎是以每年一倍的速度在增長(zhǎng)。在許多城市，土地出讓金占政府預(yù)算外收入的比例均超過(guò)一半以上。由于這種激勵(lì)的存在，政府實(shí)際上成為我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域土地市場(chǎng)上唯一的出讓方，土地市場(chǎng)被地方政府完全壟斷，土地價(jià)格很容易被扭曲。進(jìn)一步看，在現(xiàn)行稅制的作用下，土地價(jià)格扭曲的普遍現(xiàn)象是“低工業(yè)用地價(jià)格”與“高住宅用地價(jià)格”。

在自然資源市場(chǎng)，資源使用者需要從國(guó)家手中獲取資源的初始使用權(quán)，資源使用者實(shí)際支付的是資源使用費(fèi)或資源稅，并未包含環(huán)境污染等社會(huì)成本在內(nèi)。這種政府主導(dǎo)的資源價(jià)格形成機(jī)制決定了目前我國(guó)資源價(jià)格較大地偏離了其市場(chǎng)均衡價(jià)格。

（二）要素配置導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有決定性的影響。從扭曲理論角度來(lái)看，改革之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是高度扭曲狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)體系。資源配置完全由計(jì)劃決定從而嚴(yán)重背離市場(chǎng)最優(yōu)資源配置下的狀態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率低下。但是，在經(jīng)濟(jì)改革初期，這種錯(cuò)位往往有利于啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的活力，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)下，扭曲要素價(jià)格體系使國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本大大降低。短時(shí)間內(nèi)成為企業(yè)提供更大的利潤(rùn)空間的最迅速的辦法，不可否認(rèn)，在開(kāi)始階段起到了一定的作用。

表1 2002—2010年我國(guó)土地出讓金總價(jià)值 單位:百億元、%

圖2 2005—2009年土地出讓及招拍掛出讓面積和價(jià)款變化情況

圖3 要素價(jià)格扭曲下市場(chǎng)均衡變化

如圖3所示，若生產(chǎn)者的供給曲線(xiàn)由于要素價(jià)格扭曲以及其他的成本節(jié)約而右移，新的均衡下，產(chǎn)量增加卻降低了價(jià)格。雖然總的產(chǎn)值可能是增加的，但是企業(yè)的利潤(rùn)并不一定會(huì)增加，那些扭曲價(jià)格的要素從一開(kāi)始就失去了補(bǔ)償價(jià)值的機(jī)會(huì)。即使在這樣那樣的價(jià)格扭曲下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然取得了舉世矚目的成就。這就可以解釋我國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么能在要素價(jià)格扭曲的情況下仍取得很高的經(jīng)濟(jì)增速。但是，張幼文（2008）指出改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)逐步放開(kāi)，從20世紀(jì)80年代初到90年代初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以雙軌制價(jià)格為標(biāo)志的“雙重體系”，扭曲大量存在。然而，由于經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向開(kāi)放，這種扭曲就導(dǎo)致了開(kāi)放效益不高并且不斷下降。因此，在市場(chǎng)力量的作用下，要素價(jià)格扭曲下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不能持久的。

（三）要素配置導(dǎo)致結(jié)構(gòu)矛盾

市場(chǎng)配置資源的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生價(jià)格的上漲和下降向投資主體顯示各種要素的相對(duì)稀缺性，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在不同部門(mén)的配置，然而如果要素價(jià)格出現(xiàn)扭曲，必然導(dǎo)致資源配置錯(cuò)位。要素價(jià)格扭曲不但使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展受到威脅，長(zhǎng)此以往還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體的路徑依賴(lài)，這些問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的矛盾越來(lái)越多，環(huán)境污染增加，人們生存條件受到破壞，這有違經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化。在要素投入選擇問(wèn)題上，受到成本最小化的壓力，微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體即企業(yè)面臨著是選擇廉價(jià)資源投入還是選擇技術(shù)、管理、規(guī)模來(lái)增加企業(yè)利潤(rùn)的問(wèn)題。當(dāng)要素市場(chǎng)處于扭曲狀態(tài)時(shí)，資源的相對(duì)豐裕程度不能被價(jià)格完全反映出來(lái)，甚至相反。在這種情況下，大部分企業(yè)都會(huì)發(fā)現(xiàn)利用扭曲下的要素投入雖然會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的利潤(rùn)目標(biāo)，但企業(yè)不會(huì)尋求自身存在的比較優(yōu)勢(shì)，這阻礙了產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)和管理投入提高全要素生產(chǎn)率，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化。資源價(jià)格扭曲，資源成本極低，刺激了重化工業(yè)的不合理和過(guò)度發(fā)展。資源成本低下必然導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展，環(huán)境受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性影響過(guò)大而且得不到有效的補(bǔ)償，導(dǎo)致高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展。同時(shí)，要素價(jià)格的負(fù)向扭曲在很大程度上降低了國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本，在外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，出口增加。由于我國(guó)金融體制的特點(diǎn)，導(dǎo)致資本要素的價(jià)格扭曲程度總體上甚于勞動(dòng)力要素價(jià)格扭曲。因此，一部分具有資金利用優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在投資決策上傾向于資本替代勞動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資本密集性程度不斷增加，資本深化，最后產(chǎn)能過(guò)剩，出口成為增加產(chǎn)能的唯一出路，一旦受經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，出口貿(mào)易受阻，后果就是絕對(duì)的產(chǎn)能過(guò)剩，資源巨大浪費(fèi)。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎扭曲。由于勞動(dòng)力價(jià)格扭曲，在國(guó)民收入分配過(guò)程中，勞動(dòng)收入相對(duì)弱勢(shì)，企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，這樣的收入分配機(jī)制只能導(dǎo)致收入差距的進(jìn)一步拉大，分配愈加不合理。

圖4 2001—2010年居民收入增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的比較

如圖4顯示，居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)水平，這反映了在收入分配中占據(jù)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)和政府必然成為社會(huì)投資的主體，而處于相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)者構(gòu)成了消費(fèi)的大部分，居民收入增速緩慢，內(nèi)需嚴(yán)重不足。產(chǎn)能的過(guò)剩和消費(fèi)的不足必定導(dǎo)致企業(yè)擴(kuò)張外需，形成了出口導(dǎo)向的模式，最終扭曲價(jià)格體系下的低成本產(chǎn)品源源不斷地銷(xiāo)往海外，把國(guó)內(nèi)的資源低價(jià)讓渡給國(guó)外消費(fèi)者，整個(gè)社會(huì)積累和消費(fèi)的扭曲必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)、貿(mào)易順差和人民幣升值壓力同時(shí)增加。基于上述兩個(gè)分析，資源必定朝向投資品行業(yè)和貿(mào)易品行業(yè)配置，從而決定了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈投資支撐和外向型帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)。

3.路徑依賴(lài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的初期階段，由于使用廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地及其他初級(jí)資源等生產(chǎn)要素，這顯然要比開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、完善企業(yè)管理而可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與成本更具優(yōu)勢(shì)，因此，生產(chǎn)企業(yè)在充分的資源節(jié)約激勵(lì)情況下，一般都會(huì)有使用廉價(jià)資源來(lái)增加利潤(rùn)的選擇。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的要素價(jià)格扭曲已經(jīng)形成了生存路徑依賴(lài)，進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)本身就存在風(fēng)險(xiǎn)，而且在目前中國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等保護(hù)很不完善的情況下，企業(yè)創(chuàng)新可能并不具有肥沃的土壤。可以說(shuō)政府為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提供的要素供給優(yōu)惠，造成了今天大部分企業(yè)要素投入型的粗放經(jīng)營(yíng)模式。在促進(jìn)企業(yè)自身提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境構(gòu)建方面的便利還有很多地方要完善。

4.環(huán)境承載壓力不斷加大。由于要素價(jià)格扭曲中資源環(huán)境扭曲是重要的一部分，因此，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性長(zhǎng)時(shí)期得不到有效解決，問(wèn)題的積累只能加重問(wèn)題本身。

由于缺乏清晰界定的資源產(chǎn)權(quán)制度，諸如水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等公共資源產(chǎn)權(quán)主體不清晰，公共資源成為無(wú)償付性的低廉資源，導(dǎo)致對(duì)資源的大量占有和低成本使用。轉(zhuǎn)型時(shí)期，資源配置由政府主導(dǎo)，資源的開(kāi)發(fā)權(quán)被無(wú)底價(jià)甚至無(wú)償?shù)厥谟谫Y源開(kāi)發(fā)權(quán)的法人，特許權(quán)稅對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)基本也只是一種形式，最終導(dǎo)致自然資源配置與使用形式不合理，造成資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。

在2008年的全國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告數(shù)據(jù)中，連續(xù)五年的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果顯示，盡管我國(guó)“十一五”期間污染減排取得了進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染代價(jià)持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞壓力日益增大，五年間的環(huán)境退化成本從5 118.2億元提高到8 947.6億元，增長(zhǎng)了74.8%;虛擬治理成本從 2 874.4億元提高到5043.1億元，增長(zhǎng)了75.4%。環(huán)境退化成本占GDP的比例為3%左右。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以追求高增長(zhǎng)為目的，資源環(huán)境的價(jià)值補(bǔ)償不能內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，因此，要素價(jià)格扭曲如果得不到糾正，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)必然得不到根本解決。

（四）要素價(jià)格扭曲的原因

基于上述分析，要素價(jià)格扭曲的原因可以分為三大方面:

1.市場(chǎng)化改革滯后。要素價(jià)格扭曲的重要原因之一就是價(jià)格機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。改革開(kāi)放以來(lái)，一方面通過(guò)雙軌制我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格改革取得了成功;一方面要素市場(chǎng)如能源市場(chǎng)、土地的價(jià)格市場(chǎng)化改革還不深入。由于資源使用權(quán)的無(wú)償授予和象征性收費(fèi)，導(dǎo)致資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制扭曲，價(jià)格構(gòu)成不全，價(jià)格水平過(guò)低，比價(jià)關(guān)系不合理，價(jià)格機(jī)制作用有限。例如在這些領(lǐng)域政府批租土地問(wèn)題普遍存在。在現(xiàn)有的制度安排下，地方政府控制著土地、資本、礦藏等重要的經(jīng)濟(jì)資源，因此，導(dǎo)致的政府權(quán)力過(guò)寬，在資源配置的源頭就成為參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要力量，由于政府的出發(fā)點(diǎn)不同于一般的經(jīng)濟(jì)主體，使此要素價(jià)格扭曲成為難以避免的難題。

總體上，資金、土地和勞動(dòng)力三大要素的市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，政府直接或間接管制力量很大，要素價(jià)格被人為地低估，要素與產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系扭曲。

2.市場(chǎng)分割。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)育不完全，其中市場(chǎng)分割是主要表現(xiàn)之一。許經(jīng)勇（2007）認(rèn)為，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割與勞動(dòng)力價(jià)格扭曲，除了表現(xiàn)在壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割與勞動(dòng)力價(jià)格扭曲上，還表現(xiàn)為城市中的市民勞動(dòng)力市場(chǎng)與農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的市場(chǎng)分割與價(jià)格扭曲。除了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割之外，資本市場(chǎng)的市場(chǎng)分割問(wèn)題也同樣存在，不同所有制企業(yè)獲取資本的難易程度是不同的，從而導(dǎo)致資本價(jià)格扭曲。自然資源要素市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所實(shí)行的價(jià)格“雙軌制”，實(shí)際上就是人為的一種市場(chǎng)分割。

3.政府管制。林毅夫認(rèn)為，在工業(yè)化初期，新中國(guó)政府選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。然而為了降低重工業(yè)發(fā)生的成本，通過(guò)一系列制度安排，通過(guò)低利率政策、低工資政策、原材料與能源價(jià)格扭曲政策，全面正扭曲產(chǎn)品價(jià)格和負(fù)扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格，以“剪刀差”為重工業(yè)發(fā)展提供支持。但是直到現(xiàn)在，長(zhǎng)期扭曲的價(jià)格體系仍然存在。以市場(chǎng)為資源配置基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的失衡現(xiàn)象不會(huì)長(zhǎng)期存在，因此，國(guó)內(nèi)諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的原因多在于政府管制造成的要素價(jià)格扭曲。

四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮在市場(chǎng)資源配置中的核心和基礎(chǔ)地位，必然要進(jìn)一步依靠改革，進(jìn)一步市場(chǎng)化，使要素價(jià)格回歸到正常的軌道。只有這樣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展才有了最基礎(chǔ)的保證，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎將更加優(yōu)化，環(huán)境持續(xù)惡化和資源過(guò)度浪費(fèi)問(wèn)題將以結(jié)束粗放經(jīng)營(yíng)而最終宣告結(jié)束。

（一）扭轉(zhuǎn)要素價(jià)格扭曲依靠產(chǎn)權(quán)改革的繼續(xù)深入

促進(jìn)自然資源的使用權(quán)、配置權(quán)和收益權(quán)逐步相結(jié)合，以嚴(yán)格自然資源統(tǒng)一計(jì)劃管理為過(guò)渡，加快建立起市場(chǎng)化運(yùn)作的自然資源管理體系。完善界定的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)市場(chǎng)與環(huán)境有機(jī)結(jié)合而形成一種獨(dú)具特色的以市場(chǎng)途徑來(lái)保護(hù)和改善環(huán)境的新思路。

（二）轉(zhuǎn)變要素價(jià)格扭曲依靠深化國(guó)有企業(yè)改革和財(cái)稅體制改革

國(guó)有企業(yè)在資源利用中占據(jù)主體地位，國(guó)有企業(yè)改革是深化要素價(jià)格改革的重要組成部分，要深化國(guó)有企業(yè)的股份制改革，破除行政壟斷。在資金配置、資金市場(chǎng)深化改革的過(guò)程中，國(guó)有商業(yè)銀行的改革將成為主要的一環(huán)，改變?cè)谫Y金配置中對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歧視。通過(guò)財(cái)稅體制改革，逐步改變政府財(cái)政收入格局，適應(yīng)發(fā)展的新要求，積極發(fā)揮財(cái)政在縮小收入分配差距中的輔助職能。

（三）扭轉(zhuǎn)要素價(jià)格扭曲需要一個(gè)良好的法治環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征就是通過(guò)法制形式來(lái)維持。以要素價(jià)格市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的資源有效配置要有合理而完備的法律制度，包括資源開(kāi)發(fā)、資源購(gòu)買(mǎi)、資源使用等諸多環(huán)節(jié)都應(yīng)該納入嚴(yán)格的法律法規(guī)約束。只有健全法律體系，使之貫穿于政府部門(mén)、生產(chǎn)組織乃至個(gè)人，要素的有效利用和合理的價(jià)值補(bǔ)償才有了法治的保障。同時(shí)，法治規(guī)則是減少市場(chǎng)不確定性的重要途徑，使經(jīng)濟(jì)主體從關(guān)注政策的不確定性向關(guān)注市場(chǎng)的變化轉(zhuǎn)變，從而降低交易成本，提高市場(chǎng)配置資源的效率。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，良好的法治保障顯得更為重要，在當(dāng)前，特別是大部分普通勞動(dòng)者在薪資訴求方面處于弱勢(shì)地位的前提下，必須要增強(qiáng)法律的權(quán)威，促使勞動(dòng)者收入逐步提高，這樣在提高消費(fèi)能力的同時(shí)迫使企業(yè)重新考慮發(fā)展方式，走向集約型、內(nèi)涵式發(fā)展道路。

五、結(jié) 語(yǔ)

對(duì)要素價(jià)格的管制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府控制經(jīng)濟(jì)和取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段，三十多年的改革這一問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決，因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成有深刻的要素價(jià)格扭曲根源。價(jià)格扭曲下要素之間的配置組合導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生形成的資源合理配置和資源節(jié)約機(jī)制必然是在市場(chǎng)化中逐步形成的。真正的市場(chǎng)化應(yīng)該具備的基本特點(diǎn)是:經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)清晰化，市場(chǎng)配置資源、經(jīng)濟(jì)秩序法制化。對(duì)于我國(guó)以要素扭曲為特征的轉(zhuǎn)型期，必然要付出一定的時(shí)間和代價(jià)，換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路還很長(zhǎng)。

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