國家級高新區產業集聚路徑分析——以大慶高新區石油石化裝備產業為例

王瑞華，呂明柱，孟 巖

（東北石油大學經濟管理學院，黑龍江大慶 163318）

自1991年3月國務院批準建設國家級高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）以來，經過20多年的建設，全國共擁有88家國家級高新區 。高新區已經成為促進科技成果轉化、發展高新技術產業的重要載體和基地、引領區域經濟增長和推進城市化進程的強大引擎。研究國家級高新區的產業集聚路徑，對分析我國產業結構調整、經濟發展方式轉變具有重要意義。

一、國家級高新區概況

1988年8月，中國政府批準實施了“火炬計劃”，這是一項旨在發展中國高新技術產業的指導性計劃，其宗旨是“實施科教興國戰略，貫徹執行改革開放的總方針，發揮我國科技力量的優勢和潛力，以市場為導向，促進高新技術成果商品化、高新技術商品產業化和高新技術產業國際化”。大力建設國家高新技術產業開發區是“火炬計劃”的重要組成部分。高新技術產業開發區的概念從空間上看是一個軟硬環境最大優化的集中區域，其特點是智力密集和環境開放，致力于依靠中國自己的科技和經濟實力將科技成果轉化為現實生產力，實現發展中國高新技術產業的目的。國家級高新技術產業開發區的快速發展為中國高新技術產業化、提升經濟整體競爭力做出了重要貢獻。截至2012年4月，國家設立的高新技術產業開發區達88家，在促進產業結構調整、推動經濟發展方式轉變方面取得了重要作用。據統計，2010年83家①這里的83家是《2011火炬統計分析報告集》截至2011年10月的數據。國家級高新區共有企業55 243家，實現工業總產值84 318.2億元，工業增加值21 410.0億元，年末從業人員960.3萬人，營業總收入105 917.3億元，上交稅額5 446.8億元，凈利潤6 855.4億元，出口創匯2 648.0億美元。83家國家級高新區的園區生產總值（31 703.4億元）占國內生產總值的8.0%，工業增加值在全國第二產業增加值中占比為11.5%，出口創匯額占全國外貿出口額的16.8%，有力地促進了國民經濟的健康發展。可以看出，國家級高新區在整個國民經濟中占有重要地位，研究國家級高新區的經濟運行狀況對研究我國國民經濟運行狀況具有重要的參考作用。

二、產業集聚研究綜述

產業集聚的定義在不同的學科背景下有不同的理解，國內外學者從不同的角度對產業集聚的概念進行了界定。本文采用管理學大師邁克爾·波特（Michael E.Porter）對產業集聚的定義，認為“產業集聚是彼此相關聯的一些公司和機構在地理空間上相互靠近，它們共同處在或相互關聯于一個特定的產業領域，由于具有共性和互補性而彼此聯系在一起”。筆者認為應該從地理特性和產業特性兩方面理解波特對產業集聚概念的表述，地理空間上的“扎堆”是產業集聚的外在表現形式，而產業上的相互關聯則是產業集聚的內部動因［1］。

產業集聚理論的淵源最早可追溯至古典經濟學的分工理論。1776年3月，亞當·斯密在《國富論》中第一次提出了勞動分工的觀點，并全面系統地闡述了勞動分工對提高勞動生產率和增進國民財富的巨大作用。斯密不僅深入分析了分工產生效率的原因，而且進一步將分工分為三類:一是企業內部分工;二是企業之間分工，即企業間生產和勞動的專業化;三是產業分工或社會分工。其中企業間分工是產業集聚理論的基礎和依據，企業間分工既形成一個個彼此獨立的企業，又使企業間存在相互聯系、相互配合的需求，這恰恰是產業集聚存在的理論基礎。

馬歇爾（Alfred Marshall）在1890年出版的《經濟學原理》一書中對英國傳統工業的企業集聚現象進行了考察，并提出了“內部規模經濟”和“外部規模經濟”的概念，認為“外部規模經濟”是產業集聚產生的原因［2］。“外部規模經濟”可以使集聚在一起的企業共享原料和勞動力的供給、共享技術和知識的外溢、共享專門機構的服務等，這使得集聚區內的企業整體成本下降，更加具有競爭力。

以克魯格曼為代表的新經濟地理學派認為:產業集聚的形成和增長取決于運輸成本、規模報酬遞增和市場需求的相互作用［3］。產業集聚具有路徑依賴性，一旦形成將會自我延續下去。克魯格曼構建的產業集聚模型為政府制定的產業政策提供了理論依據，產業政策有可能成為地方產業集聚產生和不斷自我強化的促成因素，這也是本文對國家級高新區產業集聚路徑分析的理論淵源。

1909年，德國經濟學家阿爾弗雷德·韋伯在其《論工業區位》一書中首次系統地論述了工業區位理論。他認為，運輸成本和雇員工資是決定工業區位的主要因素，企業會把廠址選在生產費用最小、最能節約成本的地點，這會自下而上地促使產業集聚。1950年，法國經濟學家佩魯首次提出“增長極理論”，該理論被認為是西方區域經濟學中不平衡發展論的基石［4］。增長極理論認為，一個國家要實現平衡發展只是一種理想，在現實中是不可能的，經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經濟發展。可見，增長極理論是國家級高新區存在的理論依據，也是產業集聚產生擴散效應的理論解釋。

中國學者對產業集聚的研究始于20世紀80年代中后期，20世紀90年代才開始進行比較系統的研究［5］。由于國外學者對產業集聚理論的研究比較成熟，所以國內一些學者注重運用國外產業集聚理論來研究中國產業集聚的現象。王緝慈（1994）在中日韓三國工業國際會議上發表論文，對我國開發區產業集聚現象進行了探討，結合韋伯的工業區位理論進行了實證分析。楊小凱（1998）從專業化分工的角度理解產業集聚在經濟發展過程中的作用，認為產業集聚能夠實現規模報酬遞增。仇保興（1999）以浙江省中小企業為例，論證了信息不對稱對產業集聚的不利影響。黃魯成、劉友金（2001）指出了產業集聚對促進高新區區域創新體系的重要作用，并對產業集聚中的問題提出了對策。蓋文啟（2002）認為規模經濟、交易成本、創新等因素促成了產業集聚，并從新產業區的角度構建了區域創新網絡。徐康寧和馮春虎（2003）通過對中國制造業的集中度進行實證分析，認為中國產業集聚趨勢明顯，一方面促進了東部地區經濟發展，另一方面造成了區域經濟發展差距。戴偉明、陳曉紅（2005）運用博弈論研究了產業集聚現象，認為生產成本、運輸成本、市場需求、集聚效應等共同構成了產業集聚的促成因素。向世聰（2006）對產業集聚的理論流派和演變發展規律進行了文獻綜述，并將國外對產業集聚理論的研究分為古典時期、新古典時期和社會制度時期三個階段［6］。唐茂華和陳柳欽（2007）通過構建個體選址模型來分析產業集聚的內在機制，認為人為的互補利益可以促成產業集聚，為產業政策找到了理論解釋。

綜上所述，我國學者對產業集聚形成動因的分析很少涉及地方政府政策對產業集聚產生、發展的重要影響。本文的創新之處在于通過對國家級高新技術產業開發區產業集聚的路徑分析，探討地方政府政策對于產業集聚的重要作用。

三、大慶高新區石油石化裝備產業集聚的路徑分析

（一）大慶高新區石油石化裝備產業發展現狀

大慶市是全國七大石油石化裝備制造基地之一，經過多年發展，初步形成了以石油石化裝備為主導，社會通用性裝備為輔助的產業體系，建成了以大慶油田裝備制造集團為代表的一批骨干和龍頭企業。截至2010年底，大慶市共有裝備制造企業252家，其中，規模以上石油設備制造企業165家（含大慶石油管理局下屬裝備制造單位），占全市裝備制造業的比重為65.5%;實現主營業務收入110億元，占全市裝備制造業的比重為50%;實現增加值37.9億元，占全市裝備制造業的比重為 50.7%。

大慶高新區作為大慶石油石化裝備產業發展的主要組成部分，現有鉆井和采油裝備生產企業124家，力神泵業、大豐油科集團、德美特爾泵業公司、華油惠博普科技公司等企業在國內外已經具有較大影響，其生產的鉆機、抽油機、潛油電泵、螺桿泵、油水分離器等主要產品，在國內外市場上形成了一定的比較優勢。其中，抽油機占全國生產能力的1/5，潛油電泵占國內市場份額的60%以上，射孔彈占國內市場份額的45%以上、國外市場份額的5.5%。目前，大慶高新區已具備了2 000套/年潛油電泵、1 000套/年螺桿泵、8 000臺/年抽油泵等裝備的生產能力。

（二）大慶高新區石油石化裝備產業集聚路徑分析

1.接近市場是產業集聚的最初動因

大慶油田作為中國最大的油田，是我國石油石化裝備重要市場之一。大慶油田為創建百年油田，加快了對外圍新區的石油勘探和天然氣勘探開發，制定了油氣當量階段性發展目標，即在“十二五”期間勘探開發投資額達1 158億元，鉆井24 112口。按裝備投資占投資總額的30%計算，具有350多億元的市場需求。經調查，我國中石油、中石化、中海油等中直大企業每年物資采購量大約在4 000億元左右（大慶油田采購量約300億元），采購涉及石油專用管、工程機械設備、石油專用儀器儀表、管道配件等60大類產品，并相對集中在石油專用設備方面。按石油專用設備占總采購量35%計算，每年石油專用設備采購量達到1 500億元（大慶油田采購量約100億元）。據不完全統計，鉆井和采油整機設備和儀器儀表等零部件的采購比例占整個石油專用設備的6成左右，也就是說采購量達到近千億元，鉆井和采油整機及零部件市場份額巨大。

眾多相關聯的企業向某一地域范圍內集中是產業集聚的外在表現形式之一，而接近產品銷售市場往往是產業集聚的最初動因。以克魯格曼為代表的新經濟地理學派認為運輸成本和市場需求是產業集聚形成的重要因素之一，這一點在大慶高新區石油石化裝備產業集聚過程中得到了驗證。眾多石油石化裝備類企業在巨大的市場份額吸引下，紛紛向市場所在地集聚，一方面可以降低產品運輸成本，另一方面可以方便向市場用戶公關以獲得市場份額。

2.外部規模經濟是產業集聚強化的重要因素

馬歇爾認為外部規模經濟是產業集聚產生的原因。筆者認為“外部規模經濟”不僅來源于集聚企業共享人力資源、知識、技術、信息，從而帶來整體成本下降，更重要的是來源于產業鏈上的不同企業相互配合、協作，降低了交易成本。石油石化裝備產業鏈，見圖1。

圖1 石油石化裝備產業鏈示意圖

從工藝鏈角度看，大慶高新區共有鉆井和采油企業124家，具體產業分布為:鉆井裝備核心零部件生產企業13家;采油裝備生產企業60家，其中，整機生產企業7家，核心零部件生產企業15家，其他零部件生產企業39家。集輸、加工等其他石油裝備制造企業51家。從產業鏈角度看，大慶高新區石油石化裝備企業主要集中在產業鏈的中游，上游可以享受到東北石油大學、大慶油田設計院、大慶勘測設計院等眾多大學科研院所強大的研發資源，下游在產品銷售、售后服務方面也與油田市場建立了穩定的合作關系。產業鏈上眾多相關聯的企業形成了穩定的上下游配套協作關系，提高了集聚產業的整體競爭力。

3.地方政府政策在產業集聚形成過程中的加速因素

以往對產業集聚的研究大多忽視了地方政府政策所起的作用，這一方面是由于研究基礎建立在傳統的“經濟人假設”以及完全競爭假設基礎之上，另一方面是國外政府在經濟運行中的介入程度和中國有所不同。筆者在文獻綜述部分提到，克魯格曼構建的產業集聚模型為人為的產業政策提供了理論依據，產業政策有可能成為地方產業集聚產生和不斷自我強化的促成因素。事實上，中國地方政府在經濟運行中的介入程度遠遠超過了市場宏觀調控的必要限度，一方面對市場經濟運行效率造成不利影響，另一方面地方政府“有選擇的招商”往往能夠對產業集聚的形成起到加速甚至是關鍵促進作用。在地方政府政績考核標準中，經濟發展水平和增速被賦予了最大的權重。各級政府一切工作“以經濟建設為中心”，最大限度謀求經濟增長，紛紛憑借手中掌握的資源和權力進入市場資源配置體系，通過產業政策、土地出讓、企業入駐園區標準等政策只允許某一產業的企業進入專業園區，限制其他企業進入，從而達到加速產業集聚的目的，通過規模經濟和協同效應促進園區經濟發展。

以大慶高新區發展石油石化裝備產業為例，一方面得益于國家產業政策的引導和扶持，另一方面得益于管委會將石油石化裝備產業作為高新區重點發展的產業之一。國家“十二五”規劃中，高端裝備制造產業被列入國家重點鼓勵發展的戰略性新興產業，《裝備制造業調整振興規劃》、《關于加快振興裝備制造業的若干意見》、《重大技術裝備自主創新指導目錄》等促進戰略性新興產業發展政策的出臺，以及大力加強自主創新、切實抓好節能減排等措施的實施，為我國石油石化裝備制造業實現由大到強提供了廣闊的發展空間。結合國家高端裝備制造產業發展形勢，大慶高新區明確了“三主三高”產業定位，提出將發展石油石化裝備制造產業作為發展高端裝備制造業的重要組成部分進行著力推進。為推進產業發展，助推高新區“十二五”期間成為在東三省乃至全國具有一定影響力的石油石化裝備制造產業基地，遠期發展成為承載世界一流石油石化裝備制造企業、擁有高端技術和自主研發能力、具有國際影響力和知名度的石油石化裝備制造產業基地，制訂了《大慶高新區石油石化裝備制造產業發展實施方案（2011—2015）》。

在實踐中，大慶高新區采取了“園區載體招商”和“產業鏈招商”相結合的招商模式。所謂“園區載體招商”是指管委會通過辟建孵化器、中試基地、標準廠房，形成專業園區吸引同類企業入駐，形成產業集聚的效果。目前，大慶高新區石油石化裝備制造專業園區3個，分別為石油裝備園、高端裝備制造產業園、長龍湖生態產業園。三個專業園區累計建設標準廠房近100萬平方米，各項基礎設施及功能設施完備，符合入駐標準的企業可直接安裝設備進行生產，大大縮短了項目建設周期，同時提高了土地集約利用度。大慶高新區同時建有新興產業孵化器，可以承接石油石化裝備研發設計類企業，為專業園區孵化中小企業。所謂“產業鏈招商”是指管委會通過分析產業鏈，明確招商重點，要么引進龍頭企業，帶動產業鏈上下游企業集聚，要么針對產業鏈薄弱環節開展招商工作，做到“補鏈”和“強鏈”。

石油石化裝備制造產業分為石油裝備和石化裝備產業。其中，石化裝備產業經過多年發展，已經進入到成熟期或成熟后期，燕山石化、揚子石化、上海石化、齊魯石化等國有大型企業已經把中國石化裝備市場瓜分殆盡且出現產能過剩局面，加之產業技術、安全、環保要求越來越高，鋼材等原材料不斷上漲，石化裝備生產成本越來越高，利潤持續走低，行業整體將進入低利潤發展階段。而石油裝備產業在半個世紀以來，從無到有、從小到大，已經逐步建立起包括勘探裝備、鉆采裝備、集輸裝備、動力設備、信息技術等板塊，較為完整的石油裝備產業體系，特別是陸地鉆井和采油方面，中國已躋身世界先進行列，成為中國石油行業重要效益增長點。在高油價刺激和勘探開發形勢趨熱等因素的影響下，石油裝備制造產業已進入發展黃金期。所以，大慶高新區應重點發展石油裝備產業，有選擇地配套發展石化裝備產業，石油裝備產業鏈如圖2所示。

圖2 石油裝備產業鏈示意圖

在石油裝備產業鏈中，大慶高新區重點發展零部件和主機制造板塊，以此帶動上游原材料、下游銷售和售后服務的發展。同時，大慶高新區應重點發展產業鏈中的鉆井裝備和采油裝備，適時引進國內外大型龍頭企業，做大鉆機、螺桿泵、潛油電泵、抽油機四大主機，推動產品更新換代，提升產品科技附加值;在扶持本地配套企業發展的基礎上，引進大型配套企業，形成新型抽油桿、抽油泵、離心泵、新型電機、新型電纜等關鍵零配件的全面配套能力，提高園區內整機企業的本地化配套率。配套發展勘探、集輸、加工行業，做好整 個產業鏈的適度補充。

圖3 石油裝備重點發展領域示意圖

經過以上“產業鏈招商”分析，大慶高新區重點發展包括抽油機、螺桿泵、潛油電泵在內的采油設備和包括鉆機、鉆井工具在內的鉆井設備，明確了產業發展重點，見圖3，這樣，就可以制定包括財稅、配套設施、專項資金、入駐標準在內一系列政策，通過政策的實施起到加速產業集聚形成的重要作用。

四、結論

大慶高新區石油石化裝備產業集聚路徑基本可以概括為:市場需求、外部規模經濟和地方政府政策共同作用的結果。地方資源稟賦產生大量市場需求，吸引相關企業靠近市場選址生產，大量相關企業的集聚產生外部規模經濟，使得企業群整體成本下降和競爭力增強，地方政府在結合產業鏈分析確定重點發展方向，憑借入駐園區標準、土地出讓政策、配套扶持資金等產業政策強化產業集聚。而地方政府政策在產業集聚上起到的重要作用在以往的學術討論中往往被忽略。對大慶高新區產業集聚的路徑分析可以解釋中國大部分國家級高新區產業集聚的形成過程，例如重慶高新區發展筆記本電腦產業走的也是龍頭項目帶動、產業鏈上下游企業配套的路子，在這一過程中地方政府起到了關鍵甚至是決定性的作用。

筆者認為以高新區管委會為代表的地方政府在產業集聚過程中實際上充當了資源整合者的角色，這一角色有別于市場經濟資源配置的功能，也有別于中央政府的宏觀調控，是獨立于二者之外的“第三種力量”。地方政府作為“資源整合者”至少起到了如下積極作用:一是地方政府辟建的專業園區功能設施完善、布局合理，提高了土地資源的空間利用率;二是眾多相關聯企業集中于專業特色園區，形成外部規模經濟，大大減少了企業間交易成本;三是產業集聚帶來的競爭和協同創新效應，使得園區更有競爭力;四是僅僅依靠市場進行資源配置，一些不相關企業的進入會減緩或擾亂產業集聚的進程，加大產業集聚的沉沒成本［7］。當然，以上分析是建立在地方政府科學決策基礎上的，如果地方政府決策失誤，無疑對產業集聚的進程會起到嚴重的消極作用。但是，筆者樂觀地認為，比起控制企業的經營決策權，地方政府對優勢產業的選擇會更有能力去把握。對地方政府“資源整合者”角色在產業集聚甚至地方經濟發展中的作用進行定量分析，無疑是下一步很好的研究方向。

［1］王 潔.產業集群理論與應用的研究［D］上海:同濟大學經濟與管理學院，2007.

［2］馬歇爾.經濟學原理（中譯本）［M］.朱志泰，譯.北京:商務印書館，1965.

［3］克魯格曼.地理與貿易［M］.張兆杰，譯.北京:北京大學出版社，2000.

［4］阿爾弗雷德·韋伯.工業區位論［M］.李剛劍，等，譯.北京:商務印書館，1997.

［5］李仙娥，劉光星.國內外產業集聚理論研究現狀評述［J］.生產力研究，2010，（5）:249－251.

［6］向世聰.產業集聚理論演進綜述［J］.湖南社會科學，2006，（1）:92－98.

［7］劉 娟，人口視角下的產業集聚綜述［J］.人口學刊，2010，（6）:21－24.