謀開局 促轉(zhuǎn)型

王泠一

第十一屆全國人民代表大會第五次會議將于3月5日在北京開幕；全國人大上海代表團65位成員將與會共商國是。會議前夕，全國人大代表、上海代表團團長、上海市人大常委會主任劉云耕，就“上海市人大常委會工作最新進展、滬籍全國人大代表的履職成果、2012年上海地方立法主要設(shè)想、上海人大自身建設(shè)內(nèi)涵”等話題，接受了《新民周刊》的專訪。

《新民周刊》：“十二五”開局之初，外部環(huán)境對上海的發(fā)展而言并非“友好”。上海是個開放的國際型大都市，經(jīng)濟景氣度必然受到國際因素制衡。如全球金融危機的后遺癥、并發(fā)癥；人民幣匯率對國際主要結(jié)算貨幣的持續(xù)升值；各地貿(mào)易壁壘的重新設(shè)置；等等，都給上海的發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。市人大在“十二五”開局之初是如何應對這些挑戰(zhàn)的呢？

劉云耕：過去一年上海發(fā)展的外部環(huán)境充滿著變數(shù)。但是，謀求轉(zhuǎn)型、謀求創(chuàng)新、注重法制、注重民生，已經(jīng)成為上海的工作重點。這里要強調(diào)的是，“轉(zhuǎn)型”不只是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，還包括社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；“創(chuàng)新”內(nèi)涵也不僅僅局限在“科技”領(lǐng)域，還有法制、民生等領(lǐng)域的探索。如在法制、民生等領(lǐng)域的探索方面，上海市人大已經(jīng)取得了預期的進展。特別是市人大常委會聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領(lǐng)域，運用立法和監(jiān)督手段，推動難點問題的解決。過去一年來，我們共審議法規(guī)草案15件，已通過其中的10件；作出有關(guān)換屆選舉和其他重大事項的決議、決定7項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告和計劃預算報告17項；對6部法律法規(guī)實施情況開展了執(zhí)法檢查；等等。

我們把更多的精力聚焦在如何化解各類突出的民生難題上。如物價上漲態(tài)勢自然關(guān)系民生、廣泛牽動民心。人大常委會就曾以主副食品、公用事業(yè)價格調(diào)控為重點，組織代表到田頭、進菜場，走訪農(nóng)民專業(yè)合作社、市場經(jīng)營公司，問卷調(diào)查1200戶城市和農(nóng)村居民家庭，深入了解穩(wěn)定物價措施落實狀況和實際效果，督促政府千方百計促生產(chǎn)保供應，促流通保穩(wěn)定，嚴格控制公共服務產(chǎn)品價格調(diào)整，在維護居民利益的同時注意保障農(nóng)民的收益。上海市政府認真落實審議意見，加快建立社會保障、收入分配和物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，加快公益性菜場建設(shè)，抓好主副食品供應和價格監(jiān)察，保持了公用事業(yè)價格的基本穩(wěn)定。

目前，上海的物價上漲態(tài)勢已經(jīng)得到初步控制。同時，市人大針對性地開展了保障性住房建設(shè)的專項監(jiān)督，針對大型居住區(qū)居民反映較為強烈的生活不便問題，提出監(jiān)督意見，要求政府更加重視公交線路、商業(yè)網(wǎng)點、衛(wèi)生教育優(yōu)質(zhì)資源等配套設(shè)施建設(shè)，確保交付的保障房項目真正符合入住條件。隨著工作的深入展開，“大型居住區(qū)”的表述深化為“大型居住社區(qū)”；即群眾不只是要求居住之處，同時還要享有發(fā)展環(huán)境和共同家園。而一字之增，彰顯了責任與智慧；也為今后大型居住社區(qū)以及保障性住房的建設(shè)積累了經(jīng)驗。

《新民周刊》：人大代表比一般社會調(diào)研機構(gòu)人員更關(guān)注“社情民意”，如每年上海市的全國人大代表都積極地投入重大專項調(diào)研活動；同時，上海市人大的各類調(diào)研成果是否也可以理解為履職的最新成果？

劉云耕：是的，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。各類監(jiān)督調(diào)研和專題調(diào)研，不僅反映了人大代表履職的最新水平和成果，而且積極地促進了政府職能部門的工作。過去一年，我們開展各類專題調(diào)研就達59項，直接為相關(guān)決策提供了依據(jù)。

比如， 2011年下半年，上海市全國人大代表“食品安全”專題調(diào)研小組就“食品安全監(jiān)督管理的若干問題”開展了專題調(diào)研。根據(jù)當前我國食品安全工作的實際情況，在前期聽取上海市相關(guān)食品安全監(jiān)管部門意見的基礎(chǔ)上，調(diào)研小組確定了兩個調(diào)研重點：一是食品檢驗檢測資源整合，加強政府監(jiān)管；二是食品安全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接（以下簡稱“行刑銜接”），強化打擊力度。調(diào)研小組認為，食品檢驗檢測資源的整合，既是目前分段監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，也是促進各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合的有效途徑；同時，行刑銜接的相關(guān)制度和機制不夠完善，是當前影響食品安全違法行為懲處效果的重要制約因素。加強對這兩個問題的研究，形成報告并提出對策建議，對進一步從整體上提高食品安全監(jiān)管水平、加大對違法行為的打擊力度，顯然具有重要的現(xiàn)實意義。

又如，上海市全國人大代表“建設(shè)工程質(zhì)量安全”專題調(diào)研小組，也認真制定專題調(diào)研實施方案，把梳理和剖析當前影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的突出問題，在國家法制、體制、機制層面上研究提出完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場治理的意見和建議作為專題調(diào)研的主要任務，重點在如何落實建設(shè)工程質(zhì)量安全責任、如何形成更有效的質(zhì)量安全監(jiān)管體系、如何進一步完善建設(shè)管理法制建設(shè)等方面開展深入調(diào)研。調(diào)研小組廣泛深入地了解上海市和兄弟省市等地建設(shè)工程質(zhì)量安全管理方面的情況，并認真聽取建設(shè)、法制、建筑施工行業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)等有關(guān)部門和單位、以及專家的意見和建議，形成了高質(zhì)量的專題調(diào)研報告。

此外，很多人大代表發(fā)現(xiàn)，不僅在外來人才的民生訴求中，擺在突出位置的是勞動權(quán)益保護和隨遷子女接受教育問題；上海居民在城市和自身發(fā)展過程中也會遇到這些難題。為此，市人大常委會連續(xù)第四年開展勞動合同法執(zhí)法檢查，就勞務派遣市場存在的規(guī)避勞動合同法、損害勞動者合法權(quán)益等問題開展監(jiān)督調(diào)研，督促政府全面推進工資待遇集體協(xié)商機制，加強勞務派遣用工的規(guī)范，努力維護勞動者合法權(quán)益。而針對部分城郊和人口導入?yún)^(qū)幼兒“入園難”矛盾凸顯的新情況，開展學前教育專項監(jiān)督，要求政府及時采取措施增加幼托機構(gòu)數(shù)量、優(yōu)化區(qū)域布局。上海市政府積極落實常委會審議意見，決定未來三年每年以10%的增幅加大學前教育財政投入，新建或擴建100所公立幼兒園，新增205所民辦三級幼兒園。

《新民周刊》：2012年仍然將是不平凡之年，改革與發(fā)展的新動力正在進一步凝聚；同時，群眾對于社會管理、公共服務和民生改善等領(lǐng)域的需求日益增強。您在去年接受本刊專訪時曾談到很重要的立法理念——為民立良法；請問今年，市人大在發(fā)揮職能作用和推進上海平穩(wěn)健康發(fā)展等方面的立法重點是什么？

劉云耕：2012年市人大常委會工作的總體要求是——以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和市委的相關(guān)精神，突出把握好穩(wěn)中求進的工作主基調(diào)，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，更加注重穩(wěn)定增長、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，進一步發(fā)揮人大在全市工作和發(fā)展中的重要作用。

而在積極發(fā)揮人大職能作用、推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展方面，市人大常委會將加強對2012年上海經(jīng)濟運行狀況的分析，及時提出意見建議，推動政府下決心減少對重化工業(yè)、投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，把“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”更好結(jié)合起來。圍繞制約創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制問題，就健全服務體系、優(yōu)化融資環(huán)境、激發(fā)企業(yè)積極性等問題制定法規(guī)，繼續(xù)開展節(jié)能減排專項監(jiān)督。圍繞“四個中心”建設(shè)，積極推進國際貿(mào)易中心建設(shè)立法，規(guī)范貨物和服務貿(mào)易市場行為，促進貿(mào)易便利化。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對本市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況開展專項監(jiān)督，跟蹤調(diào)研“營業(yè)稅改征增值稅”試點政策實施情況，及時反映企業(yè)訴求，支持改革試點工作深入推進。圍繞促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開展農(nóng)村水利建設(shè)專項監(jiān)督，跟蹤農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況。圍繞法治政府建設(shè)，開展審計監(jiān)督相關(guān)立法，推動政府部門依法公開預決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出，加強融資平臺管理。

在加強社會主義民主法制建設(shè)領(lǐng)域的具體重點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，推進穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定有關(guān)國際貿(mào)易中心建設(shè)、限制商品過度包裝等地方性法規(guī)，開展有關(guān)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水利建設(shè)、節(jié)能減排工作的工作監(jiān)督，加強財政預算監(jiān)督和經(jīng)濟運行情況分析，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和企業(yè)創(chuàng)新水平。

其次，推進民生改善和公共服務均衡化。制定有關(guān)實施郵政法若干規(guī)定、社區(qū)文化活動中心、市民體育健身、募捐等地方性法規(guī)，開展本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施包括教育經(jīng)費使用、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房體系建設(shè)、食品安全等工作監(jiān)督，以推動公共資源均衡配置、重大改革措施惠民利民。

再次，推進城市運行安全與加強社會管理。制定和修改有關(guān)突發(fā)事件應對、國防教育、刑釋解教人員安置幫教工作、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)范行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)等地方性法規(guī)，開展軌道交通運行安全、垃圾分類和減量化、城鄉(xiāng)養(yǎng)犬管理、公共場所控煙等工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進城市安全、管理有序。

第四，推進本市民主和法制建設(shè)。制定和修改信訪條例、關(guān)于代表書面意見的規(guī)定、審計條例等地方性法規(guī)，開展有關(guān)加強檢察院法律監(jiān)督工作、職工代表大會條例實施等法律監(jiān)督；同時，依法組織新一屆的上海市人大代表換屆選舉。

《新民周刊》：剛才您提到了今年還要“組織新一屆的上海市人大代表換屆選舉”，而隨著基層群眾民主與法制意識的逐漸增強，全社會對人大代表履職能力的要求也會越來越高，這是否意味著市人大自身建設(shè)內(nèi)涵也將越來越豐富？

劉云耕：是的。2012年，我們要努力按照中央和市委有關(guān)省級人大代表選舉工作的部署和要求，以優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、提高代表素質(zhì)為重點，組織好第十四屆市人大代表的換屆選舉工作。同時，還要做好全國人大代表換屆選舉的準備工作。

加強對人民代表大會制度和人大工作的宣傳，也是人大自身建設(shè)的必然要求。我本人一直主張增加人大工作的公開性和透明度，如深化人代會、常委會會議和閉會期間的宣傳報道；把經(jīng)常性報道與深度報道相結(jié)合，日常報道與重點報道相結(jié)合，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，不斷提高人大工作的社會影響力和公眾的參與度。2012年，我們還將繼續(xù)辦好“走進人大”和“市民與法”等互動活動。

加強對社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室的指導，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)室在密切代表與人民群眾聯(lián)系等方面的重要作用，則是新時期人大自身建設(shè)的積極舉措。我們將繼續(xù)完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系社區(qū)等制度，為代表密切聯(lián)系人民群眾創(chuàng)造良好條件，形成健全有效的工作機制。我們還將積極支持區(qū)縣人大常委會加強對人大代表聯(lián)絡(luò)室的指導，促進規(guī)范服務和有效保障，充分發(fā)揮其服務代表、聯(lián)系群眾的平臺作用；并且加強對代表議案和書面意見的跟蹤督辦，著力推進代表反映問題的解決落實。今年，我們還將以紀念代表法頒布實施20周年為契機，加大對代表履職事跡的總結(jié)和宣傳，為換屆選舉營造良好氛圍。

提升立法理念，更是加強人大自身建設(shè)的重要保障。如在推進落實年度立法計劃的同時，必須堅持以公共需求為導向，科學確定立法項目和立法工作重點，發(fā)揮地方立法在本市改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動和保障作用。我們提倡積極跟蹤了解立法預備項目、調(diào)研項目的前期準備情況；在繼續(xù)加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法、社會領(lǐng)域立法的同時，積極開展文化領(lǐng)域的地方立法工作。我們提倡著力增強立法的針對性和實效。如加強對重大事件和突發(fā)事件的跟蹤和研究，適時啟動立法程序，為解決改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題提供法律依據(jù)；從法規(guī)立項上加強把關(guān)，堅持“一事一例”的法規(guī)體例，更加突出“關(guān)鍵那么幾條”，視情試行法規(guī)單項條款表決；堅持立法技術(shù)規(guī)范，提高立法語言科學性和準確性，減少使用授權(quán)性條款。我們提倡增強公民對立法工作的參與度。如進一步完善法規(guī)草案公開征求意見制度，建立健全采納意見的反饋機制，激發(fā)和保護公眾參與立法的積極性；認真聽取專家、實際工作部門特別是基層群眾的意見建議，正確處理多數(shù)意見和少數(shù)意見的關(guān)系，加強綜合分析和科學論證；認真研究和吸收代表在議案和書面意見中提出的立法意見和建議，完善代表參與立法的工作機制，并加強對新出臺法規(guī)的解讀。可以相信：立法理念的提升，將不斷增強人大工作的活力。