從美菲軍演到中菲對峙

石渝

4月16日，在位于菲律賓西南方、靠近南沙海域的巴拉望島，代號為“肩并肩”的美菲聯合軍演拉開序幕，軍演將持續到4月27日。在啟動儀式上，菲律賓武裝部隊參謀長杰西·德洛薩聲稱軍演來得“及時”，英國BBC外交新聞記者瑪科斯也呼應說，這次年度軍演“不一樣”了，因為“背景變了”。

為何一場至今已舉行了28次的年度軍演被賦予了“特殊”意義？

軍演的時機

菲律賓軍隊高官拋出“軍演及時論”，耐人尋味。

杰西·德洛薩在菲律賓有“身經百戰”將軍之稱，在去年12月晉升為參謀長之前為陸軍中將。

菲律賓兵力12萬左右，被稱為“亞洲最弱軍隊之一”，弱師之將自難爭“英雄之名”。德洛薩僅是在平息國內反政府武裝叛亂及“基地”組織破壞方面，屢敢惡斗，身中數個彈傷，因而獲得了“身經百戰”之美譽。1986年至1992年，在數次針對阿基諾三世母親的政變中，德洛薩率部平亂，均立下功勛。

不過，一個“內戰”英雄擢升為軍隊最高指揮官，的確標志著菲律賓軍隊由“內向型”向“外向型”的轉變，以武力守衛南海既得利益的決心已經相當明顯。

據《菲律賓每日問訊報》2011年12月13日報道，杰西·德洛薩表示，菲律賓要加強對外防御能力，使菲律賓足夠應對在南海領土糾紛中發生的“不幸事件”。菲總統在任命儀式上說，任命德洛薩為菲軍隊參謀長“恰到時機”，特別是在菲律賓準備應對源于南海局勢的“外部威脅”之際。

很顯然，所謂的“時機論”，一方面指的是南海各方爭議的激化，另一方面則專指中國，在3月份剛剛發生過南沙禮樂灘中菲艦船對峙之后，4月8日又發生了中沙群島的黃巖島中菲艦船對峙事件，最初是兩艘中國海監船與菲方所謂最大戰艦“德爾畢拉爾號”對峙數日，之后菲方撤出軍艦，改用海岸警衛隊艦艇對峙。在中國漁船安全離開黃巖島之后，中方也撤出了一艘海監船，但很快又增派一艘，同時派出海監巡邏飛機，在菲對峙的艦艇上空盤旋，要求菲方立即離開中國領土。

菲軍方發言人說，此次美菲聯合軍演與黃巖島（菲方稱“斯卡伯勒灘”）事件無關。

今年的美菲軍演，地點與過去有所不同，更靠近中國南沙群島海域，歷時十天的軍演，活動范圍一直會沿菲律賓西岸向北延伸到呂宋島。軍演的內容也有所不同，增加了一個“防范海上鉆井平臺受恐怖主義襲擊”的主要內容。很顯然，美菲特意設計這一內容，是有著很強針對性的。

美菲加強軍事合作

對美國而言，與南海周邊國家進行聯合軍演，是展示美國對太平洋安全利益的機會。在富含石油及天然氣資源的南海，共有6個國家提出了相互排斥的主權要求。除中國外，其他國家在南海興起了開發和強占島嶼的競賽，形成了開發利益獲得者結盟與中國對抗的結局。這一形勢，也被美國認為是重新介入南海爭議的最佳時機。

美國之前在菲律賓蘇比克灣建有亞洲最大的軍事基地，后于上世紀80年代撤出，改而與菲律賓每年實施聯合軍事演習，以維系不斷弱化的軍事合作關系。根據美菲1998年簽署的《訪問部隊協議》，菲方允許美國在菲部署600名美軍士兵，并為美軍艦艇提供“有限期”靠岸補給。

進入2010年，美國從歐洲“重心東移”及“重返亞太”等政策調整下，頻頻與南海周邊國家舉行聯合軍演。外界觀察家把美國戰略調整，視為“遏制中國崛起”的舉措。

美國《華盛頓郵報》1月26日的報道稱，菲律賓官方正與美國政府就擴充美在菲軍事部署事宜進行磋商。1月底的 “戰略防務對話”，也是美菲類似對話的第二次。美菲同意對話層級上升到部長級防務對話。

美國暫時并沒有接受菲律賓“重建蘇比克灣軍事基地”的所謂“邀請”，但對部署美軍瀕海偵察機很感興趣。據報道，美國已經加速向菲律賓出售二手但仍然先進的軍事裝備，包括未來要幫助菲律賓組建一個“二手”的F-16戰斗機中隊。

這次黃巖島對峙中的菲“最大戰艦”，事實上就是該國購買的美國“漢密爾頓”級退役戰艦。對于“亞洲最弱的軍隊”而言，既然甘當美國的“小伙伴”，成為美國垃圾軍備消費者，或也是不得已的選擇。據菲律賓《商業世界報》報道，菲律賓國防部長加思明指責中國，在南海問題上“專門挑菲律賓”，原因是菲律賓軍力羸弱，這樣的借口正好為購入美軍二手軍品辯解。

對峙難以解決

4月15日菲外交部一份聲明中稱，對峙仍在持續。不過，雙方保持相互聯系，力爭通過外交途徑解決。而針對4月16日起舉行的美菲南海軍演，該國發言人稱：“我們不希望軍演激怒對方?！?/p>

然而，就在雙方僵持對峙時，菲方一艘考古船卻闖入黃巖島，中方要求考古船立即駛離黃巖島區域。據報道，菲方考古船上面有數位法國考古工作者?？脊糯藭r攪局，被視為菲方進一步挑戰中方耐性的標志。自事件發生后，中方一直沒有動用軍方力量，一直以非武裝的公務船與菲軍艦對峙。

菲律賓總統阿基諾三世表示，我們不會同中國打仗，“吵吵總比打打要好得多”。但問題是，吵多了，也容易打起來。

早在1984年，鄧小平就提出解決南海問題的構思，稱南海問題之解決，“一個辦法是我們用武力統統把這些島嶼收回來；一個辦法是把主權問題擱置起來，共同開發，這可以消除多年積累下來的問題”。同年，針對有些周邊國家強占我南沙島礁的問題，指出“那里歷來是中國的領土……我們多次聲明主權是中國的，管你占領不占領，主權還是中國的”。對于第二個辦法，完整的表述就是“主權在我，擱置爭議，共同開發”，這個指導思路，也成了中國“和平發展”國際發展戰略和對外政策的組成部分。

中國保持軍力的“相對優勢”，“用武力統統收回”并沒有問題。這種相對優勢，本身就構成了一種有利于和平的軍事威懾。黃巖島對峙最初階段，菲軍方主動用次武裝級別的海岸警衛隊艦艇（他們自稱是“民用船”），替換軍方軍艦，就是忌憚于中方軍事實力的“相對優勢”，以便在與中方非武裝的公務船對峙中，降低宣示戰爭的武力要素，從而避免觸發軍事沖突的可能性。然而，對峙有可能長期化、持久化，沒有一方付得起“先行退出”的代價。

黃巖島主權屬于中國

中國駐菲律賓大使館網站4月13日刊發題為《中國對黃巖島的領土主權擁有充分法理依據》的文章稱，中國駐菲大使館發言人通過電子郵件向各國記者轉發了該文網頁鏈接。

據史料記載，1279年，元代著名天文學家郭守敬奉旨進行“四海測驗”，在南海的測量點就在黃巖島。1935年1月，中國政府命名南海諸島132個島礁沙灘中，黃巖島以“斯卡巴羅礁”之名，并作為中沙群島的一部分列入了中國版圖。1947年10月，中國政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對照表中，將斯卡巴羅礁稱為“民主礁”，列在中沙群島范圍內。1983年中國地名委員會授權對外公布“我國南海諸島部分地名”時，將“黃巖島”作為標準名稱，同時以“民主礁”為副名。

中國歷代政府出版的官方地圖均將黃巖島標為中國領土。黃巖島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄下。中國政府關于南海諸島主權公告和聲明中均指出黃巖島領土主權屬于中國。所有這一切均遠早于1994年生效的《聯合國海洋法公約》，菲方僅以《海洋法公約》的200海里經濟專屬區為由，把過去從來未標注為自己領土的黃巖島單方面拉入版圖，對抗別人的主權，是粗暴而無效的。