福建省氣候可行性論證服務(wù)工作的現(xiàn)狀、問題與對策

福建省氣候中心 林秀芳 王 巖 吳 濱 林 晶

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福建省氣候可行性論證服務(wù)工作的現(xiàn)狀、問題與對策

福建省氣候中心 林秀芳 王 巖 吳 濱 林 晶

該文根據(jù)當前的形勢，明確了氣候可行性論證服務(wù)的特點，指出了氣候可行性論證服務(wù)的專業(yè)性、多樣性和準公益性，以及與地方經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)聯(lián)性。文章介紹了福建省開展氣候可行性論證服務(wù)的現(xiàn)狀和主要開展方式，分析了福建省氣候可行性論證工作中存在的主要問題，提出了符合福建國民經(jīng)濟發(fā)展方向的氣候可行性論證服務(wù)建議。

福建省 氣候可行性論證 現(xiàn)狀 問題 對策

1 近五年來福建氣候可行性論證服務(wù)的現(xiàn)狀及特點

2006年～2011年，福建省氣候中心在氣候可行性論證服務(wù)（以下簡稱氣候科技服務(wù)）方面，總共簽訂合同78個，合同額1200多萬元。項目主要涉及核電、風電、火電、港口、高速公路、鐵路橋梁、水泥廠、化工廠、造船廠、輸電線路、石化項目等重大工程的氣候可行性研究和氣象環(huán)境評價，為福建經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻，同時也體現(xiàn)出氣候科技服務(wù)鮮明的特征。

1.1 氣候服務(wù)發(fā)展與地方經(jīng)濟建設(shè)具有關(guān)聯(lián)性

從氣候服務(wù)的背景上分析，關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在氣候服務(wù)與地方經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。“十一五”期間，福建加強能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們承接的氣候服務(wù)項目幾乎都集中在這些領(lǐng)域，包括核電、風電、火電、公路、石化等，氣候服務(wù)的目標和規(guī)模隨著當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)導(dǎo)向變化而改變。

2009年以前，由于福建加快核電站的建設(shè)，全省9個地市均開展核電項目氣象專題服務(wù)，因此氣候可行性論證的重點是在核電方面。僅核電項目就簽訂了11份合同，占總合同份數(shù)的24%。隨著核電工程的前期工作相繼完成，氣候可行性論證服務(wù)項目數(shù)據(jù)急劇下降。

1.2 氣候可行性論證服務(wù)具有很強的專業(yè)性和多樣性

氣候可行性論證屬于技術(shù)密集型的科技服務(wù)，不同類型的氣候可行性論證項目涉及的技術(shù)方法完全不同，開展一個新類型氣候可行性論證項目需要進行創(chuàng)新性的方法研究，服務(wù)產(chǎn)品難以規(guī)模生產(chǎn)，這也給技術(shù)人員帶來了極大的挑戰(zhàn)。

從氣候服務(wù)的范疇看，涉及的內(nèi)容包括常規(guī)氣候概況、極端最高（低）氣溫、極端降水量、極端風速，以及熱帶氣旋、龍卷風等氣象災(zāi)害，尤其極端氣象現(xiàn)象和極端氣象參數(shù)對工程設(shè)計是極其重要的。從這方面看，氣象部門在資料完整率和準確率、資料處理能力、綜合分析能力等方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢，其嚴謹、細致、周到、熱心的服務(wù)得到了業(yè)主的認可。

1.3 氣候服務(wù)具有準公益性

從社會公共安全角度出發(fā)，開展重大工程氣候可行性論證是一項利國利民的好事。重大工程離不開前期的氣象論證，相關(guān)法律法規(guī)也明確規(guī)定了重大工程應(yīng)該做氣候可行性論證。2008年因雪災(zāi)引起的交通癱瘓、民眾對三峽工程的質(zhì)疑、因暴雨造成的城市水患問題等等再次從一個側(cè)面說明了氣候可行性論證的重要性。有專家提出，為適應(yīng)氣候變化，在建的許多重大工程都需要在設(shè)計、施工、運行過程中提高適應(yīng)氣候變化能力，努力減少氣候變化可能造成的損失。

從企業(yè)的角度看，災(zāi)害性氣象因子已成為影響工程的安全性設(shè)計、投資成本和運營效益的關(guān)鍵因子，災(zāi)害強度和概率風險已成為制約重大工程建設(shè)的重要因素之一。氣候可行性論證服務(wù)成為企業(yè)控制風險和經(jīng)濟成本的重要參考依據(jù)。

2 福建開展氣候可行性論證服務(wù)的具體方式

2.1 了解需求，擴大宣傳，密切聯(lián)絡(luò)，熱心服務(wù)

針對氣候服務(wù)關(guān)聯(lián)性，我們認為既是機遇，也是挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。為把握機遇，做好氣候服務(wù)，我們的主要做法是：一是關(guān)注經(jīng)濟社會的發(fā)展，及時了解需求。我們走訪省發(fā)改委等有關(guān)部門，了解福建發(fā)展規(guī)劃，同時宣傳氣象部門在這方面的優(yōu)勢和能力。二是加強氣候服務(wù)業(yè)務(wù)的宣傳，提高部門知名度。三是堅持誠信服務(wù)，質(zhì)量至上的原則。耐心解釋業(yè)主關(guān)于氣象資料管理的質(zhì)疑，細心分析業(yè)主的需求和進度，熱心參與前期工作，讓業(yè)主切實感受到我們服務(wù)優(yōu)先的真誠態(tài)度。

2.2 規(guī)范管理，合理分工，虛心學(xué)習，提高能力

從管理層面上看，加強氣候服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)隊伍、激勵機制等方面的建設(shè)，對促進工作起到了一定的作用。

首先，明確氣候服務(wù)的許可，促進氣候服務(wù)的規(guī)范化。2010年初，福建省氣候中心成為全國首批獲得氣候可行性能力確認的機構(gòu)，2011年氣候中心又取得了收費許可證。技術(shù)許可和收費問題有了國家認可，使得氣候服務(wù)更加規(guī)范。

其次，加強技術(shù)隊伍建設(shè)。氣候中心內(nèi)部以氣候應(yīng)用服務(wù)室為主，其他科室為輔，發(fā)揮技術(shù)人員的專業(yè)特長，按照工作屬性，合理分工，及時掌握新技術(shù)，適應(yīng)新要求，積極派人參與GIS、環(huán)評軟件等新技術(shù)，虛心向兄弟省份同仁學(xué)習。通過人才資源的調(diào)配和新技術(shù)的掌握，有效提高了氣候服務(wù)的能力。同時，從大局出發(fā)，認為氣象部門就是氣候服務(wù)的大團隊。2010年，為了加強氣候服務(wù)隊伍建設(shè)，在全省各市氣象局聘請了11名專家。

第三，增設(shè)業(yè)務(wù)發(fā)展部的工作機構(gòu)。指定專人負責項目接洽、談判和開拓等商務(wù)工作，使得技術(shù)人員可以更專心做技術(shù)。隨著社會的快速進步和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對氣候服務(wù)能力建設(shè)的需求越來越高，氣候服務(wù)領(lǐng)域的拓展工作日益緊迫，氣象部門與其他部門的接觸也越來越廣泛。一方面要努力提高技術(shù)人員的水平，另一方面越來越需要一部分能將氣象專業(yè)知識和市場需求相結(jié)合起來的復(fù)合型人才，在成立業(yè)務(wù)發(fā)展部之后，我們開始有意識加大培訓(xùn)力度，努力提高該部門人員的綜合素質(zhì)，以便做出更好的業(yè)績。

3 存在的問題

3.1 依法開展氣候服務(wù)的社會環(huán)境有待完善，提高氣象法令執(zhí)行力步履維艱

盡管氣候服務(wù)目前有法可依，但要做到有法必依需要氣象部門付出更多的努力?！稓夂蚩尚行怨芾磙k法》明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程建設(shè)項目，重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、區(qū)域農(nóng)（牧）業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項目，大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項目等與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)當進行氣候可行性論證。并且明確提出氣象主管機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制需要，組織開展氣候可行性論證?，F(xiàn)實是，該法令猶如一紙空文，沒有可執(zhí)行性，成了氣象部門自說自話的內(nèi)部規(guī)定，對社會并未產(chǎn)生約束力。長期以來，福建的重大工程氣象服務(wù)項目來源于業(yè)主在工程中技術(shù)性的需要，主觀上并未受相關(guān)法律的影響，因而在實際工作中并未認識到氣候可行性論證的重要性。很多工程并未開展相應(yīng)的氣候可行性論證。一些部門或單位自行開展氣象觀測，如未與氣象部門聯(lián)系建立工程氣象站、豎立氣象觀測塔，所使用的觀測設(shè)備未經(jīng)過氣象主管部門的鑒定，缺乏數(shù)據(jù)的可靠性與科學(xué)性，其觀測資料未經(jīng)氣象部門的確認即開展后續(xù)工作，氣象部門無法控制其他單位自行組織觀測的探測資料。

3.2 氣象部門內(nèi)部聯(lián)動不夠，服務(wù)能力有待提高

目前對氣象科技服務(wù)實體或單位的考核中，自身經(jīng)濟效益是重要的指標，分單位不分類別的目標考核，就可能造成人人為己的現(xiàn)狀。因涉及到各自的經(jīng)濟利益，所以各服務(wù)單位或?qū)嶓w之間的橫向和縱向聯(lián)系不密切，組織形式自成一體，服務(wù)業(yè)務(wù)互不關(guān)聯(lián)，氣象部門的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、逐級業(yè)務(wù)指導(dǎo)的業(yè)務(wù)體系在專業(yè)氣象服務(wù)工作中沒有很好體現(xiàn)，與氣象部門特有的業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系形成反差，主要表現(xiàn)在：

一是部門內(nèi)外關(guān)系沒有理順，相互協(xié)調(diào)配合不足。對內(nèi)而言，存在氣象資料服務(wù)與氣候可行性論證服務(wù)之間的矛盾、省直單位與地市局的同行競爭、省級與國家級服務(wù)單位的競爭、省與省間的服務(wù)競爭等問題。而對這種競爭和矛盾，仍缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機制。對外而言，存在與相關(guān)部門主動溝通交流不足，相互協(xié)調(diào)配合不力等問題。

二是缺乏上下聯(lián)動、橫向配合的工作機制。目前，我省各級氣象部門還沒有建立起分工明確、優(yōu)勢互補、利益共享的氣候可行性論證工作上下聯(lián)動、橫向配合的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，使得人才、技術(shù)、信息等分散的有限資源沒有得到有效整合發(fā)揮。

三是沒有建立良好的約束機制，氣象資料提供行為缺乏有效的監(jiān)督和制約。由于《氣象資料共享管理辦法》、《涉外氣象探測和資料管理辦法》、《福建省氣象條例》等規(guī)章和文件對氣象資料提供行為缺乏可操作的硬性規(guī)定和具體的監(jiān)督處罰措施，使得氣象資料的提供行為得不到有效的監(jiān)督和制約，影響了氣候可行性論證工作的業(yè)務(wù)開展。

4 對策與建議

4.1 將氣候可行性論證列為非行政許可行政審批項目，盡快制定氣候可行性論證業(yè)務(wù)審批流程

氣候服務(wù)與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、專業(yè)性以及準公益性特點決定了氣候服務(wù)承擔著更重的社會責任，是防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。

目前，廣東、海南等省政府已將“氣候可行性論證”列為由省氣象局組織實施的非行政許可行政審批項目。結(jié)合我省目前情況，建議增加“氣候可行性論證審查”作為非許可項目，這是切實落實氣候可行性論證法律制度的一個重要舉措，同時也是在可行性階段保障建設(shè)項目有效開發(fā)利用氣候資源，有效避免氣象災(zāi)害和應(yīng)對氣候變化的重要途徑和手段。

4.2 整合部門資源，提高技術(shù)水平，共同服務(wù)海西建設(shè)

兩年來的實踐經(jīng)驗證明，加強氣象部門的合作，共同提高各方面水平，發(fā)揮部門整體優(yōu)勢，有助于提高整個氣象部門可行性論證的總體社會效益和經(jīng)濟效益。

4.2.1在省市兩級建立氣候可行性論證集約聯(lián)動機制

氣候可行性論證工作牽涉面廣、工作量大、技術(shù)性強、質(zhì)量要求高，必須整合部門內(nèi)有關(guān)方面力量，齊心協(xié)力，合力攻堅，才能做好。建立氣候可行性論證省市聯(lián)動工作機制，是提高工作整體競爭能力和技術(shù)服務(wù)能力的重要手段，也是整合資源，實現(xiàn)資源、信息、技術(shù)、利益共享，全面提升服務(wù)水平，確保論證工作有序發(fā)展的重要途徑。

4.2.2進一步完善氣候資料使用機制

氣象資料是國家的寶貴財富，也是涉及到國家安全的重要資料，福建省氣象局目前已有72個國家級氣象觀測站，同時擁有1000多個區(qū)域自動氣象站以及海上浮標站等，加上各種雷達、衛(wèi)星資料，這些觀測數(shù)據(jù)在科技服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，是氣象部門開展氣候服務(wù)的重要優(yōu)勢。

氣象服務(wù)面臨著日益精細化的市場需求，一些與氣象關(guān)系密切的企業(yè)和設(shè)計公司遠不滿足氣象部門目前提供的產(chǎn)品，想方設(shè)法地用低價買進原始資料，氣象資料曾經(jīng)一度陷入無序使用的狀態(tài)。為了規(guī)范和保護氣象資料的安全使用，國家氣象局出臺了氣預(yù)函[2009]172號文件，該文明確規(guī)定不能將A0等原始資料對外出售。企業(yè)開始轉(zhuǎn)向求助于氣象科研部門，這時候氣象部門要有效利用資料服務(wù)，就能產(chǎn)生為企業(yè)產(chǎn)生好的效益，并提高氣象部門的權(quán)威性。

4.2.3重視氣候可行性論證技術(shù)方法和標準的制定，提高技術(shù)水平，加大科研力度

在氣候可行性論證方面，氣象部門應(yīng)該發(fā)揮在依法管理、相關(guān)技術(shù)方法和標準的制定上的優(yōu)勢。氣候服務(wù)工作涉及各行各業(yè)，要求也不盡相同，要根據(jù)不同行業(yè)、項目的具體要求，針對其最關(guān)心的氣象條件開展論證和評價工作。就目前狀況而言，氣候論證服務(wù)還沒有系統(tǒng)性的理論基礎(chǔ)，有些服務(wù)項目甚至沒有前人的經(jīng)驗，因此要爭取相關(guān)部門的支持，拓寬科研經(jīng)費籌集渠道，大力開展相關(guān)科學(xué)研究。

要結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的特點和重點，緊密圍繞和服務(wù)需求，充分利用福建省氣候中心已取得的服務(wù)經(jīng)驗和技術(shù)方法，建立合理、通用和可操作性強的氣候可行性論證業(yè)務(wù)技術(shù)指南和標準，為全省各級氣象部門開展該項工作提供技術(shù)支持，使該業(yè)務(wù)規(guī)范、可持續(xù)地發(fā)展，以產(chǎn)生更大的業(yè)務(wù)效益和社會效益。

4.3 加強審核隊伍建設(shè)，重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)

隨著新一輪事業(yè)單位的改革，氣候可行性論證納入非行政許可將成為未來的發(fā)展趨勢。一旦納入許可，氣象部門將承擔氣候可行性論證審核的“裁判”工作。福建省氣候中心自上世紀80年代末開展氣候可行性論證服務(wù)工作，擁有一支經(jīng)驗豐富的技術(shù)隊伍。隨著氣候可行性論證服務(wù)的多樣化，以及未來可能增加的行政職能，我們有必要未雨綢繆，讓一部分有激情、有干勁的，勇于接受挑戰(zhàn)的職工學(xué)習先進的氣象技術(shù)與法律、行政管理等理論知識，加強氣候可行性論證審核人才隊伍建設(shè)，重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)。合理搭配各方面人才，在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、談判溝通、技術(shù)研究方面都要加強專門的人才培養(yǎng)，對不同人員有側(cè)重地去培養(yǎng)，創(chuàng)造有利條件、加強培訓(xùn)力度，力爭短時間內(nèi)提高各類服務(wù)人員的素質(zhì)。

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