增強崗位廉政教育載體適用性探索

□ 夏 悅

增強崗位廉政教育載體適用性探索

增強崗位廉政教育載體適用性探索

□ 夏 悅

根據第十七屆中央紀委第三次、第五次全會對加強崗位廉政教育的部署，全國各地陸續展開崗位廉政教育。其實早在2008年下半年，杭州市紀委就通過借鑒美國、香港等國家和地區的經驗，開始探索公職人員崗位廉政教育，并于2010年在全市推廣。筆者在參與杭州市崗位廉政教育的試點及推廣工作過程中，深刻感受到適當的載體在崗位廉政教育中的重要作用，因此本文從崗位廉政教育的特點入手，對杭州市現有崗位廉政教育載體運用進行歸納總結，進而對如何增強其適用性進行了一定的思考。

一、崗位廉政教育的特點

崗位廉政教育即針對不同崗位、不同對象進行廉政教育，是一種以崗位為單元、以廉政行為規范和崗位職責為基礎、以防范腐敗為目的新型教育模式。 筆者認為，較之傳統的廉政教育，崗位廉政教育具有以下鮮明特點：

個性化。使教育對象從群體走向個體，從一個地區、一個單位深入到具體崗位，因崗施教、因人施教，更加體現不同崗位的特色要求。

貼近性。使教育內容從抽象走向具體，做到“對癥下藥”，更加貼近黨員干部的思想、工作和生活實際。

互動性。使教育方法從說教灌輸走向互動啟發，易于為被教育者所接受，更加體現組織的關愛和提醒。

系統性。使教育體系從零散走向系統，逐步形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系。

二、杭州市崗位廉政教育載體運用的實踐與啟示

在調研中，大家普遍認為選擇怎樣的載體是直接關系到崗位廉政教育能否被廣大黨員領導干部接受，能否實現教育的經常化、規范化，能否增強教育的針對性和有效性。為此試點地區和部門大膽探索，將傳統的教育載體進行整合，又創新了一些新型載體，為崗位廉政教育的全面推廣提供了經驗。

（一）新型載體的探索

1.查找崗位風險點。崗位風險點指在崗位履職中最易產生腐敗和不正之風的環節。各地各單位根據自身實際，在劃分崗位類別、清理崗位職權的基礎上，廣泛發動公職人員查找自身的崗位風險點。通過自查、同事之間相互查、領導幫助查、向管理服務對象征求意見并梳理等多種途徑，不斷完善本崗位風險點的界定和表述。

對于這一載體形式，一開始有不少公職人員表示不理解，認為自己只是一個沒有權力的小干部沒有什么風險。但通過自查和互相風險點，大家普遍形成了共識：“不愿找風險點，找不到風險點，回避風險點，才是最大的風險。”

2.編寫情景案例。每個公職人員針對查找出來的崗位風險點編寫相應的情景案例，并結合崗位廉政行為規范和相關法律法規進行分析，進而提出防范風險的建議和措施。編寫出來的案例，請專家把關修改后，在單位內部進行交流。

筆者在走訪調研中，公職人員普遍反映，情景案例學習生動形象，不管是自己編寫還是學習同事編寫的，都能得到一些新的警示和啟示。但是編寫情景案例和查找崗位風險點主要使用于崗位廉政教育的試點階段和全面推進的初期，因其參與面廣、程度深，效果也較為明顯，在教育進入常態化之后，不再大范圍進行，而是側重于完善和補充。

3.崗位風險大討論。一些單位把崗位特點和查找出來的風險點相結合，以處（所、中心）為單位組織開展大討論活動，或在單位局域網上共同探討。

崗位風險大討論是對查找崗位風險點和編寫情景案例環節的補充和再完善，充分發揚了民主，調動了公職人員接受教育的主動性和積極性，發揮了創造性，有助于大家在討論中進一步澄清模糊認識，達到“真理越辯越明”的效果。

4.情景模擬。一些單位精選部分優秀案例，編排成小品，在有關活動時演出。身邊人演繹熟悉的工作場景，加上觀看后的討論，給大家留下深刻的印象，強化了教育效果。在杭州市紀委委托城調隊進行的調查問卷中，有五成被調查公職人員認可這一載體。

情境模擬是編寫情景案例的延伸，生動形象的表現方式使枯燥的崗位廉政規范變得生動形象。但是編排、演出節目需要調動一定的人力物力，占用較多的時間，不適用于大范圍推廣。

（二）傳統載體的完善

傳統載體更多的是通過單向傳播來達到傳遞廉政知識、加強思想教育的作用。在崗位廉政教育中，這些載體形式得到了進一步完善。。

1.電教片。電教片的題材大部分是警示教育片，結合崗位廉政教育的內容，以案說紀、以案說法，直觀、形象、生動。72%的受訪者認為是觀看警示教育片的教育方式比較有效，排在第一位。但是貼近本領域、本行業的廉政教育電教片資源有限，本單位自己制作教育成本大，使教育活動的經常性開展受到一定程度的限制。

2.案例講座。由單位組織公職人員、特別是重點崗位人員，開展案例專題講座。講授者選用國內、省內或市內的同行業案例作為主要內容，結合相關法律法規進行分析。在問卷調查中，有59.8%的人認為開展案例講座的效果比較好。現場案例講座能使廉政教育信息在較大范圍內得到傳達，但是需要注意分層教育，使教育內容更有針對性、貼近性。

3.文化產品。各單位充分借助文化產品的優勢，增強崗位廉政教育的感染力和吸引力。如利用電梯口的視頻播放廉政公益廣告，定期或不定期發送手機報，設置廉政動漫電腦屏保等。中國方正出版社出版了《公職人員崗位廉政教育叢書》，成為當前崗位廉政教育大范圍推廣進行的主要教材。隨著經濟社會的發展和形勢的變化，腐敗現象還會出現一些新的表現形式，公職人員思想上也會出現一些新的動向，因此《崗位廉政教育讀本》也還需要不斷地補充修訂。

三、增強崗位廉政教育載體適用性的幾點思考

開展崗位廉政教育，就是要讓每一位公職人員都能了解自己崗位的廉政風險和廉政要求，從而使其在面對類似情景和風險時，能夠作出正確的選擇，達到不犯錯誤或少犯錯誤的目的。筆者通過對杭州市崗位廉政教育試點單位的走訪調研，和對全市崗位廉政教育全面推廣實踐的觀察，認為增強崗位廉政教育載體適用性必須注意以下幾個方面：

(一)載體的可接受性

調查問卷顯示，有78.1%的受訪者認為，“教育的載體是否讓人接受，是持續調動廣大公職人員參與崗位廉政教育積極性的首要因素”。因此要根據公職人員的崗位特點和思想實際，設計符合他們職業需求和心理需求的載體，如辯論、論壇等參與互動性強，動漫劇、情景模擬等寓教于樂，走訪基層、送服務等與工作生活實踐結合緊密，從而增強崗位廉政教育的親和力和吸引力。

(二)渠道的便捷性

當前很多單位都存在人員辦公地點分散、時間不一致、工作繁忙等現象，每年組織一兩次有聲勢、有影響的集中教育可以營造廉政教育的聲勢和氛圍，但更多的是要設計方便易操作的教育形式，便于公職人員開展自我教育。如單位內網可開設相關論壇或設立網絡版教案，讓廣大公職人員自主安排時間進行崗位廉政教育的自學與自測；利用手機短信平臺，適時編發崗位風險提醒短信等。

(三) 內容的融合性

崗位廉政教育是與崗位職責、職務行為緊密結合的一種教育模式，因此內容上要與本地本單位的中心工作、業務建設緊密結合，與機關黨建、團工作緊密結合，與廉政文化建設相結合。

(四) 機制的長效性

崗位廉政教育是一種經常化、規范化的教育模式，既要把一些原來就有又行之有效的載體以制度的方式固化下來，又要鼓勵各地各單位結合實際不斷創新崗位廉政教育載體。

作者夏悅，女，任職于杭州市黨風廉政電教中心，政工師（杭州 310026）。

責任編輯：孫艷蘭