加快培養新型職業農民—地方高校服務“三農”的嘉興實踐

□ 章康龍

加快培養新型職業農民—地方高校服務“三農”的嘉興實踐

□ 章康龍

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。2012年中央1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中提出加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍，明確了要振興發展農業教育、加快培養農業科技人才和大力培訓農村實用人才，首次提出“大力培育新型職業農民”。科學化、集約化、商品化和市場化等農業現代化基本特征，要求有一大批具備較高文化素質、較強接受新科技能力和較新經營理念的農業勞動者。因此，加快培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，提高億萬農民的科技文化素養，造就一支素質精良的現代職業農民隊伍，就顯得尤為重要而緊迫。

一、現代職業農民培養的浙江探索

浙江省農業廳在《關于實施“六大提升行動”推進農業轉型升級的意見》中提出“到2012年，培養專業種養大戶25萬戶，培養具有中專畢業文憑和職業技能等級證書的職業農民2萬名以上，培訓綠色證書和新型農民20萬名以上”的目標。浙江省在農民大學生培養方面已經進行了多年的實踐探索。

（一）“一村一名大學生計劃”的實施

2004年2月，教育部啟動了“一村一名大學生計劃”，旨在通過現代遠程開放教育方式，將高等教育延伸到農村，為農村第一線培養“留得住、用得上”的實用科技人才和管理人才。該計劃由中央廣播電視大學牽頭組織實施，各地方廣播電視大學具體承擔教學任務。中央電大為“一村一名大學生計劃”共開設16個專業，分成農業技術類、林業技術類、畜牧獸醫類、農林管理類4個類別，而浙江根據本地實際，開設了林業技術、園藝技術等8個專業。浙江省委省政府高度重視“一村一名大學生計劃”,自2007年秋季開始，浙江省財政全額負擔每年1000名純農專業（如林業技術、園藝技術等）學生每人5000多元的學費；農村行政管理、農業經濟管理專業，學生學費按照“六個一點”（省里補一點、市里籌一點、縣里拿一點、鄉鎮出一點、教學單位讓一點、個人承擔一點）的機制分擔。

（二）財政埋單，培養欠發達地區農民大學生

為實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，從2006年開始，浙江省教育廳與省扶貧辦在全省211個欠發達鄉鎮組織實施“扶千名人才、促千村發展”計劃，面向欠發達鄉鎮農村青年開展成人學歷教育。該項目的學生由浙江農林大學負責培養，學生在校脫產學習兩年。浙江農林大學已經連續招收林業技術、園林技術、經濟管理等專業共850余名農民大學生。考生入學后，所需的學費、學雜費和教材資料費等由省扶貧經費全額資助，對于特別貧困的學員將根據其貧困程度給予適當補助。考試合格者由浙江林學院頒發成人高等教育專科文憑，國家承認其學歷，畢業后回原鄉村工作。

（三）農業經營高級管理人員的培養

為加快推進農業轉型升級，促進浙江省高效生態農業發展，2011年初，浙江省農業廳和浙江農林大學聯合舉辦了“現代農業經營領軍人才提升班”。該班培養對象重點選擇農民專業合作社中從事農業生產經營管理的高級管理人員，招收專業為經濟學。“現代農業經營領軍人才提升班”每年招收專科班、本科班各30名學員，2012年第二屆學員已經入學。

二、以培養現代職業農民為目標的本土化“農民大學生”的嘉興實踐

嘉興市大力實施“農村勞動力素質提升工程”，市農經局與嘉興職業技術學院從2009年起實施本鄉本土以新型現代職業農民為目標的“農民大學生”培養工程，開展以創新現代職業農民培養機制為先導，開展以“行政化推動、本土化培育、專業化教學、精英化引領”為內容的現代職業農民培養的實踐。

（一）行政推動，開展本土化新型職業農民培養工程

嘉興是傳統的農業大市，隨著經濟的發展，城市化加快，環境生態化、經營產業化、主體知識化、要素集約化、功能多樣化等高效生態都市型現代農業的主要特征日漸顯現。截止 2011年底，全市總人口近 450 萬人，其中農業人口 210 萬人，占總人口的 47 %。而嘉興市農民平均受教育年限 7.2 年，大學以上文化程度僅占 2.5 %。表現出整體素質不高，科技含量不足；人才存量不夠等問題。嘉興農民的文化水平和職業技能水平成為制約“三農”問題的一個頸瓶，因此，培養“有文化、懂技術、善經營、會管理、能創業”的“本鄉本土”的新型職業農民顯得尤為重要。在此背景下，嘉興市農經局與嘉興職業技術學院在大量調研的基礎上，以市委市政府“農村勞動力素質提升工程”為契機，出臺“政府買單，市縣聯動，政校合作，聯合培養”的機制，聯合開展本鄉本土的“農民大學生”培養工程。為嘉興“三農”發展培養一批有文化、懂技術、用的上、留得住的本鄉本土的農民大學生。嘉興職業技術學院作為承擔主要教學任務的高職院校，以辦學60多年來積累的深厚農業教育資源為依托，把學歷教育與實用教育相結合，自2009年開始，首屆 60名已順利完成學業，取得大專文憑和職業資格證書。目前在校還有三個班，在校生 277名。

嘉興“本鄉本土”農民大學生培養工程，以培養新型職業農民為目標，以目前直接從事農業工作的農村村級班子成員、農業龍頭企業管理人員、農民合作社管理人員、農產品經紀人、種養大戶、農家樂業主、基層農業技術人員及有志于農業創業的農村青年等為主要對象，具有一定的文化要求（高中、中專或同等學歷），并通過國家成人高考錄取。以生產技能、經營管理和技術服務為培養方向。使學員通過三年的學習，能系統掌握文化知識和專業技能，在“三農”工作中起示范和引領作用，成為嘉興市農業農村經濟發展的生力軍、農民增收致富的先行者、農業產業化的引領者、農業農村先進技術的示范者。這是對培養目標的創新，促進農民由培訓技術操作者向覺悟高、懂科技、善經營的新型職業農民轉變，由農業生產主體向農業市場主體轉變。培養的類型主要有：

1.生產技能類。這類農民大學生掌握一定的農業生產技術，具備豐富的農業科技知識和農業生產經驗，并直接從事園藝、鮮活食品、經濟作物、創匯農業等附加值較高的農業生產。主要包括農民專業合作社社員和家庭農場主、種養大戶以及農業龍頭企業中的“農業工人”等。

2.經營管理類。這類農民大學生具備一定的現代農業生產經營理念和豐富的農業經營管理經驗，充分了解現代農業生產過程，并能夠符合市場運行規律的要求從事農業生產的經營管理工作。主要包括農民專業合作社、農業龍頭企業中的經營管理人員和村級班子成員等。

3.技術服務類。這類農民大學生是指掌握一定的現代農業科學技術和專業技能，并以服務于農業生產為職業的群體。主要包括為農業生產提供技術指導的農業科技人員，以及為農業生產提供服務的專業人員，如嘉興的“田保姆”等。

(二)量身定做，制定專業化新型職業農民教學方案

“農民大學生”以“學歷+技能”的培養模式，大專文化層次，專業職業技能。學歷教育，實行彈性學制（2.5-5年）。采取開放性、靈活性和多樣性相結合的方式，以“半農半讀”的方式開展教學。在教學安排上，根據農村學生特點和“三農”工作情況，充分利用雙休、農閑等時間，采取集中面授、個別輔導、學習小組相結合的辦法， 切實解決農村學員工學矛盾。

在專業設置上，學院緊密結合當前新農村建設和農村、農業經濟發展實際，開設農村經濟管理、農業企業經營管理、農產品市場營銷、農業旅游服務與管理四個專業。每個專業課程設置上緊緊圍繞“農”（農村、農業、農民）的實際，各專業的課程設置一般分為公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、專業選修課等四個類別。重點突出實踐性教學，注重培養學員的實踐操作能力。學生可根據自己特點以及需要達到的知識、能力和素質目標，選學一定數量的課程，達到規定學分的，授予相應高等教育學歷證書。

在課程設置上，根據嘉興“三農”發展的實際，主要開設了以“農”字帶頭的十多門課程，如《農村經濟調研和信息處理》、《農村政策與法規》、《農村財稅與金融》、《農村行政管理》、《農村環境保護》、《農村資源開發利用》、《農村產業化經營》、《新農村建設》等，注重培養學員的實際操作能力和運用能力，重點突出實際、實踐和實用。同時，根據農村學員的學習特點和課程性質，采用發展性評價等措施，采用“必修課、選修課、校外實踐、技能實訓”相結合的課程體系，突出對農民大學生實踐能力的考核評定。

在教學團隊組建上，除校內相關專業“雙師型”資深教師外，還利用農業部現代農業技術培訓基地、浙江大學—嘉興市農村創業人才教育培訓基地師資力量，聘請校外具有豐富理論知識和實踐經驗的專家教授、技術人員、創業成功人士組成教學團隊，重實戰、全方位地對農民大學生進行教育培養。

在教學組織形式上，采用“課堂教學+基地教學+現場教學”相結合的方式，利用“浙江大學—嘉興市農村創業人才教育培訓基地”這一平臺，對每屆“農民大學生”都在浙江大學舉辦嘉興市農民大學生研修班，學習“三農”發展的前沿知識。挖掘鮮活的“三農”實踐的新現場，開展現場式研討，學員與學員之間，學員與創業者之間進行互動交流，增強教學的針對性和實效性。

（三）示范引領，助推精英化新型職業農民創業創新

現代農業則越來越注重應用科技手段，用現代的物質裝備來改造農業，實現農業的機械化、自動化和信息化，推動農業由粗放型向集約型轉變；越來越重視采用先進的經營方式、生產技術和管理方法，把產前組織、生產過程和產后服務各環節有效組織起來，形成比較完善的農業生產服務體系。這不僅要求從事農業的勞動者普遍提高文化素質，掌握農業新技術和新的經營理念，還需要有一批農民精英——新型職業農民的引領和帶動，才能完成農業轉型升級的重任。學院將農民大學生創業者定位為培育新農村建設所需“領軍型、高端性、專業型”新型農民，而且還可以通過現代職業農民的示范引領和幫扶帶動，加快改變傳統的生產經營方式，促進專業化分工和規模化生產，大大提升農產品的附加值，整體上提高了農業勞動生產率和農業效益，從根本上促進農民持續增收。因此，培育現代職業農民是農民增收致

富的重要手段。從首屆畢業的農民大學生來看，有5位同學成為了專業合作社的負責人或成員，主要是生豬養殖、蔬菜、水產、植保等專業合作社。其中李海根學員擔任平湖市大得農生豬專業合作社理事長，至今合作社已有50多戶養殖專業戶加入，形成了抱團經營的優勢。2010年，合作社出欄銷售生豬45000余頭，實現銷售額近億元，為農民的增收致富發揮了積極作用。他也被評為平湖市級科技示范戶和先進科技工作者，所在的合作社被評為嘉興市示范性合作社。有6位學員則成為了農業龍頭企業的骨干，他們用現代的理念在農業雙增（企業、農戶）、科技先行、市場開拓、產業調整等方面起著示范引領作用。其中徐美根學員是浙江青蓮食品有限公司總經理助理、運營中心總監， 2010年完成主營業務收入達到了15億元，被評為公司“優秀干部”和海鹽縣“勞動偉大—勇克時艱杰出職工”。有一批學員開始創業，如蘇明法學員創辦嘉興市綠農農產品有限公司，2010年公司實現銷售收入1297.6萬元。同時，根據農業產業化發展情況，公司陸續建設兩個瓜蔬種植示范基地，聯結農戶基地22O0畝，簽訂農戶訂單580戶，帶動農戶185O戶，不斷壯大企業的發展。達到了農業增效、農戶增收、企業增利的良好局面。

三、地方高校培養現代職業農民為“三農”提供人才支撐

地方性高校不僅數量多、覆蓋面廣、布局合理，而且其地域性、鄉土性特點十分有利于為各地市“量身定制”培養本土化農民大學生；農民也可以不必脫離當下的農業生產經營工作，可以“一只腳踏進校門，一只腳留在農村”，使生產經驗與學習培訓兩不誤。在浙江省新型職業農民的培育體系中，地方市屬高校正在發揮出無可替代的作用。

（一）實現人才培養直通農村，提升高校服務“三農”的影響力

長期以來，傳統意義上的農民在中國只是一個身份而不是職業。農業也是在自然經濟條件下，采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統經驗發展，以自給自足的自然經濟居主導地位。生產方式上也是采用歷史沿襲下來的耕作方法和農業技術。自1998年10月江澤民同志視察嘉興時發出“沿海發達地區要率先基本實現農業、農村現代化”的號召以來，嘉興以統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為抓手，大力推進農業農村現代化進程。然而，農業農村現代化，需要農民的專業與職業化，這是現代農業與農村發展的一般規律。作為沿海經濟發達地區的嘉興，隨著工業化、城市化和城鄉一體化的深入推進，已進入由傳統農業加速向現代農業轉型的重要時期，城鄉關系、工農關系正發生著深刻的變革。這種變革，促進了農民——這個傳統意義上人口最多的社會群體加劇分化裂變,一批專業化、知識化的現代職業農民逐步成為引領廣大農民推進農業轉型升級的中堅力量。這就對農民職業教育提出新課題。受傳統觀念的影響，農業、農村人才“下不去，留不住，用不上”的積弊在很長一段時間里還仍然存在。嘉興農民大學生的培養工程破解了這一難題，把人才培養直通農村，以農民大學生來構筑“三農”人才高地。嘉興職業技術學院作為地方性的高校，有一支普通培訓機構所無法具備的系統的、全面的辦學團隊，在解決農村人才隊伍學歷水平問題，提升農村隊伍的整體層次方面理應發揮不可替代的作用。從而大大提高了地方性高校人才培養服務區域經濟發展的契合度，提升高校為“三農”發展的影響力與輻射力。

（二）注重培養體制機制創新，激發農民職業教育的推動力

隨著中國工業化和城鎮化的加速，農業勞動力老齡化趨勢日趨嚴重，農業勞動力后繼乏人已經成為制約農業現代化乃至威脅農業安全的重要因素，如何吸引有文化、懂技術、會經營的年輕人從事農業，并把農業生產作為終身職業，需要政府的大力支持和重點培養。近年來，嘉興市委市政府將農村勞動力培訓作為破解“三農”工作難題的重要工作來抓，全市各縣（市、區）都成立了專門機構，出臺了《關于開展百萬農民培訓工程的意見》，通過組織、整合、協調學院和社會各類教育資源，以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，積極致力于開展本鄉本土的農村實用人才教育培訓。但在誰組織、誰出錢、誰培養的機制問題上一直沒有得到解決，嘉興借鑒國外現代職業農民培訓的先進經驗，確立了由政府統籌規劃，以市縣兩級農經部門協同組織、以農業職業院校為主體，各個培訓機構分工指導、協同合作，共同完成的 “政府買單、市縣聯動、政校合作、聯合培養”的培養機制。形成農民職業教育的合力，地方高校打破傳統招生途徑與課堂教學模式，將高等學歷教育向農村延伸，并圍繞“農”的實際調整學科設置，開展專業化教育，把學歷教育與實用教育相結合，有效提升職業教育直接服務農民的能力。與此同時，注重農民職業培訓模式與培訓手段的創新，堅持分類培訓，采用校校合作、校企合作、訂單培訓、定向培養等，不斷提升教育培訓的重量，以此來推動農民的職業教育的發展。

（三）培養新型現代職業農民，增強科教興農的支撐力

按照現代社會學理論，在某種意義上，農業現代化也即農民知識化的過程，即傳統農民脫胎換骨走向現代文明的過程，是傳統農民走向“終結”和現代新型職業農民“再造”的過程。而專業化、知識化的現代職業農民才是提高農業科技創新和推廣的中堅力量，才能帶動廣大農民大量采用現代農業科技裝備和先進農業技術，推進標準化生產，提升農產品品質，加強農產品品牌建設，推動農業發展由主要追求數量擴張向注重品質效益轉變，加快推進農業轉型升級。解決好“三農”問題，走中國特色農業現代化道路，建設社會主義新農村，最根本、最現實的潛力和措施在于加快農業科技進步。加快農業科技進步，關鍵在人才；人才是第一資源，是科學發展的第一要素。農業人才是現代農業和新農村建設的引領者，是推動農業發展方式轉變的智力載體，是加快農業農村經濟發展的決定性力量。大力加強農業人才隊伍建設和農村人力資源開發，對于深入推進農業農村改革發展，保持經濟社會又好又快發展，具有長遠戰略意義。努力建設以行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才、農村實用人才和高技能人才為主體的、規模宏大的高素質農業人才隊伍是關鍵。加強農業人才隊伍建設，特別是加強農業高層次人才培養，必須充分發揮科研機構和農業高等院校人才培養的主渠道作用。科研機構和農業高等院校是培養農業高層次人才的重要基地，為現代農業發展和社會主義新農村建設提供強有力的人才保障和智力支持。因此，嘉興開展“農民大學生”培養工程，立足“三農”發展需要培養人才；積極打造區域“三農”發展的人力資源開發中心,找到了一條地方性高校服務“三農”的有效途徑，也為本鄉本土的農民提供了一條提升素質、提高學歷的通道，為其實現終身教育愿望創造了機會。實現了 “把人才植根在農村里、把課堂開設在田間頭、把論文書寫在大地上、把創業規劃在農場中”的預期目標。現代職業農民培養對科教興農必將產生深遠的影響。

作者章康龍，男，嘉興職業技術學院副院長，副教授（嘉興 314001）。

責任編輯：凌 雁