理念創新和推進新型城市化

□劉 亭

理念創新和推進新型城市化

□劉 亭

在當前浙江省城市化發展環境發生五大變化的背景下，為深入推進新型城市化，需要順勢應時地進行城市化的理念創新。一是樹立集約發展的理念，包括城市精明增長、經濟創新高效和環境友好低碳。二是組群發展的理念，包括城市群和都市圈、沿海城市帶和小城鎮組團。三是協同發展的理念，包括城市化與工業化、信息化、市場化以及國際化的協同。四是一體化發展的理念，包括長三角一體化、城鄉一體化和居民一體化。

新型城市化 理念 創新

隨著浙江省即將提前實現全面建設小康社會的任務、加快基本實現現代化的進程，特別是全省人均GDP超過9000美元的新的發展階段，浙江省的城市化發展環境正在發生重大變化，城市化實踐中也呈現出一些新的趨勢特征。在這一背景下，積極推進城市化的理念創新，增強城市化發展的內在動力，對于浙江省深入推進新型城市化、促進城市化的健康發展和經濟社會的轉型發展，都具有十分重要的現實意義。

當前浙江省城市化環境發生的重大變化，主要表現在五個方面：一是進入人均GDP9000美元的上中等收入發展階段，人的需求將從追求物質富裕為主，開始轉向更高層次的價值實現；二是軌道交通快速發展，全省城鎮空間的組織化程度正在加速提升；三是經濟轉型升級步伐加快，人口集聚呈現出分化、分業、分流的趨勢；四是資源環境制約日益明顯，城市化發展模式亟須由粗放轉向集約；五是社會不和諧隱患增多，城市治理加快由政府為主轉向社會多元參與。這些變化，都要求我們亟需創新城市化發展理念，切實把浙江省城市化轉入科學、和諧發展的軌道。

一、集約發展理念

（一）城市精明增長

城市化在空間上的表現形態有兩種，一種是大片耕地和農地轉變為城市用地，另一種是原有的城市土地利用趨于集約化。改革開放30年來，浙江基本上走的是前一條粗放型發展道路，城市化拉開了框架、奠定了基礎，同時也帶來了問題、受到了制約。在城市資源稀缺性日趨突出的新形勢下，土地及其他資源利用必須從粗放型開發向集約型開發轉變、從注重城市的平面擴張向立體提升轉變。

城市精明增長是美國學者針對城市郊區化發展后期空間過度蔓延所提出的一種發展理念。盡管浙江省與美國城市化的發展階段差距很大，并且城市化的發展模式也迥然不同，但是追求城市發展的可持續目標是一致的。因此，精明增長所倡導的緊湊型城市空間發展模式，提高空間利用的集約度，反對空間無序蔓延等理念，對浙江省城市空間發展同樣具有很強的現實指導意義。

（二）經濟創新高效

按照新型城市化的要求，城市不但要集聚人口、資源等物質要素，還要集聚人才、科技等創新要素；“城市不僅自身要轉變發展模式，還要為全社會轉變經濟增長方式創造條件”。這意味著城市的經濟發展，必須依靠產業結構優化，即經濟增長從主要依靠工業帶動，向工業和服務業協同帶動轉變，重點發展高附加值制造業，加快發展現代服務業，逐步形成以服務經濟為主的產業結構。更重要的，還要依靠自主創新能力的增強，即經濟增長從主要依靠自然性和物質性要素投入帶動，向主要依靠科技進步和人力資本等創新性要素帶動轉變，激活創新資源，轉化創新成果，為城市發展不斷注入創新的動力和活力。

（三）環境友好低碳

城市化是一個不以人的意志為轉移的客觀趨勢，同時也是把地球從一個自我調節系統，逐步變成一個人工調節系統的過程。在此過程中，惟有保持城市環境的友好發展，在“發展”的城市系統和“穩定”的生態系統之間達成一種平衡，才有可能實現城市的可持續發展。近些年來，極端天氣的頻頻出現，更是給我們敲響了警鐘。浙江省提出走新型城市化道路，把“資源節約、環境友好”作為一個重要特征，就是要把城市建設成為最適宜人類居住的地方。為此，我們要大力發展循環經濟，倡導綠色消費，推行低碳生活，創造優美的城市人居環境，建設資源節約和環境友好的“兩型”城市。

二、組群發展理念

（一）城市群和都市圈

世界經驗表明，城市群發展能明顯提高城市間的流通速度，降低基礎設施建設的成本；降低城市人口密度，減少“城市病”的發生。浙江省已明確提出要“突出城市群這個推進城市化的主體形態”。在深入實施三大產業帶規劃的基礎上，浙江省根據區域經濟特色競爭的新態勢，進一步作出了加快形成杭州、寧波、溫州三大都市圈和浙中城市群的戰略決策。杭州要充分發揮科技教育、文化創意、休閑旅游、電子商務、金融服務等優勢，打造以服務經濟為主體的長三角地區重要中心城市；寧波要發揮重化工業和港口航運及寧波—舟山港一體化發展等優勢，打造現代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心；溫州要發揮民營經濟先發和毗鄰福建的優勢，建設民營經濟的創新示范區和連接海峽西岸經濟區的重要城市；金華—義烏要發揮特色產業集群和專業市場優勢，建設國際商貿物流中心，帶動浙西南地區發展。在浙江的新型城市化進程中，“三圈一群”的構架和勢能將進一步凸顯，中心城市的集聚、輻射、人居特別是服務、創新的功能將日益增強，產業帶和城市群互促共進的良性格局亦將最終形成。

（二）沿海城市帶

沿?；菄H上空間開發和區域發展的普遍規律。浙江大陸海岸線長2200多公里，灘涂資源十分豐富。在土地資源日益稀缺、宏觀調控日趨加強的背景下，灘涂資源愈加彰顯價值，可為沿海地區的工業化和城市化開發提供必要的土地保障。特別是在溫臺沿海地區，目前已進入了一個重點區塊大規模、實質性開發的新階段。結合產業升級、城鎮拓展和岸線開發，溫臺兩市沿海已陸續啟動了近30個重點區塊的規劃和建設，初步統計面積約1200多平方公里（含在建圍涂面積約300平方公里）。目前，浙江省已將海洋經濟發展和舟山群島新區建設上升為國家戰略。為此，我們要緊緊抓住這一歷史性機遇，順勢推進“產業東移、城市東擴、人口東聚”，構建高水平開發的沿海城市帶。

（三）小城鎮組團

改革開放以來，浙江的農村工業化快速推進，一大批小城鎮迅速崛起，經濟發展也顯現出強縣（市）和強鎮帶動的多元發展格局。《浙江省中心鎮發展規劃（2006-2020）》明確提出，中心鎮要根據區位條件、資源稟賦及經濟社會發展現實基礎，選擇大都市衛星城、綜合服務型、工業主導型、工貿并舉型、商貿流通型、旅游開發帶動型、農業產業化主導型、文化產業發展型等不同的形式。隨著強縣（市）和強鎮經濟的持續發展，特別是有機納入以大城市為龍頭的城市群和都市圈的發展，浙江省已開始形成以眾多小城鎮為節點的網絡狀城市發展格局和帶狀分布的中小城市組團。

三、協同發展理念

（一）城市化與工業化協同推進

自上世紀90年代末以來，“產業進園區”成為浙江省推進城市化的重要內容之一，各類開發區（園區）迅速擴張，目前已初步形成城市建設與園區開發良性互動的格局。面對新形勢，省第十二次黨代會明確提出，要統籌推進新型工業化、新型城市化。走新型城市化道路，能夠提升城市功能，優化城市發展環境，推動服務業特別是生產型服務業的長足發展，以及服務業與制造業的良性互動，從而有效地促進新型工業化的順利推進。同時，加快新型工業化進程，能夠促進產業的空間集聚，加快城市經濟的轉型升級，使城市成為先進生產力的集聚地，成為轉變經濟發展方式的主戰場。

（二）城市化與信息化協同推進

當今社會是一個信息社會，信息化正在全方位地改變著經濟社會的發展模式；并且信息化和城市化互為推動，城鎮體系與信息網絡空間不斷復合，共同構成經濟發展的空間網絡節點。各級城市通過這種節點與網絡的融合，不同程度地參與了全球的競爭與合作。同時，國際勞動市場的垂直分工體系日趨完善，生產、經營、管理等活動的空間分離已成為一種常態，信息化的推進使經濟活動的遠距離控制成為可能。城市作為專業化分工的空間載體，是人才、信息等高端要素的集聚地，各種新的業態不斷衍生，成為城市經濟的新增長點。為此，要以“數字城管”為突破口，加快推進“智慧城市”建設，提高城市信息化水平，整體加快國民經濟和社會信息化的進程。

（三）城市化與市場化協同推進

“十七大”報告提出，要“推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制”。省第十二次黨代會明確提出要“堅定不移地走創新創業之路”，“全面推進經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革，全面加強理論創新、體制創新、科技創新、文化創新和其他各方面的創新，深化對內對外開放，不斷為發展注入新的動力和活力”。城市化與市場化協同推進，有利于產權制度改革的繼續推進、金融體制改革的不斷深化、要素市場化改革的全面啟動。事實上，也只有建立起有利于破除城鄉二元結構的體制環境，實現城鄉要素的自由流動，讓市場在更大程度上發揮好對于資源配置的基礎性作用，城市化的健康發展才能得以順利推進。

（四）城市化與國際化協同推進

我國加入WTO整整十年，已從加入WTO承諾要求轉向WTO框架協議約束，這意味著我國將在更高層次、更大范圍和更寬領域內加快融入國際社會的步伐。在世界經濟一體化網絡中，城市國際化已經成為中國城市走向世界、主動納入世界城市體系的前提，也是今后城市發展的主流。目前，上海、北京、廣州等城市向國際化大都市、區域性大城市發展的勢頭已經加快。因此，發掘自身的優勢與潛力，找準自己的城市功能定位，積極參與世界城市分工，建設具有國際意義的先進制造業基地、高新技術產業基地、現代服務業基地和國際性的旅游觀光城市、消費休閑城市，應成為浙江省各級城市參與國際化與專業化分工的新目標。

四、一體化發展理念

（一）長三角一體化

國務院出臺了《關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和《長江三角洲地區區域規劃》，這標志著中央把長三角地區的率先發展、科學發展已提升到國家戰略層面，體現出中央對長三角地區協調發展的新謀劃、新期望和新要求。按照規劃的定位，長三角地區要發展成為“我國率先躋身世界級城市群的地區”，并提出重點優化滬寧、滬杭沿線城鎮功能，加快沿江、沿（杭州）灣城鎮發展，做大沿海和寧湖（湖州）杭沿線的城鎮規模，逐步建成以上海一級中心城市為核心，以南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等副中心城市為支撐的城鎮體系發展思路。為此，浙江省要充分利用杭州灣跨海大橋建成通車的有利條件，推進滬寧、滬杭、杭甬、沿長江、沿海和寧湖（湖州）杭6大重點交通通道建設，加快長三角區域一體化進程。

（二）城鄉一體化

新型城市化要求從城鄉分割的現實出發，從統籌城鄉發展的高度，用發展和改革的方式，構建城鄉互動、協調發展的機制，促進城市更新和新農村建設的聯動發展；要求充分發揮城市的引領作用，通過工業反哺農業、城市帶動農村，促進農業增效、農民增收，縮小城鄉居民收入差距；要求城鄉統籌規劃，優化公共資源配置，圍繞基本公共服務均等化的目標，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村擴散；要求加快城鄉二元分割的戶籍、財稅、土地、投融資、行政管理及社會保障等方面的體制改革，不斷完善城鄉統籌的就業制度，創新土地流轉制度，推動城鄉之間人口的自由遷徙、勞動力的自由擇業、要素的自由流動。

（三）居民一體化

城市化的核心是“人”，即化“農民”為“市民”。在構建社會主義和諧社會的時代背景下，農村居民在實現從農村到城市空間“轉移”的基礎上，還要實現從農民到市民的戶籍“轉化”，使農民真正融入城市的經濟、政治、社會、文化系統。近些年來，城市政府在農民工的“同城待遇”方面采取了一系列的實際措施，旨在通過深化體制改革、加強規范管理，給長期工作、生活在城市的農民工以“三保障”：即身份保障、就業保障和福利保障，為農民市民化積極創造條件。同時，逐步完善被征地農民的社會保障，并通過加強就業培訓等方式，促進被征地農民的人力資本積累，增強其在城市的生存和發展能力。

作者劉亭，男，浙江省發改委副主任、省發展規劃研究院院長、省政府咨詢委員會副主任、省政協經濟委員會副主任，研究員，浙江大學兼職教授、碩士生導師（杭州 310012）。

責任編輯：孫艷蘭