淺議欠發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”原因與對(duì)策分析

滿濤

摘要：隨著工業(yè)化的逐步發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也逐漸遭遇“用工荒”的困擾。本文以山東省棗莊市山亭區(qū)為例進(jìn)行剖析探討，提出解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升用工對(duì)接服務(wù)水平；加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)管，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；用工荒；成因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

面對(duì)全國各地用工需求持續(xù)旺盛的現(xiàn)狀，“用工荒”問題正嚴(yán)重影響著企業(yè)發(fā)展。棗莊市山亭區(qū)招商引資工業(yè)化進(jìn)程也不斷推進(jìn)，很多企業(yè)紛紛落戶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。一時(shí)間作為沂蒙山區(qū)、革命老區(qū)的山亭，招工難、用工荒在所難免，但更應(yīng)要抓住這一機(jī)遇，加快發(fā)展，才能更好地破解用工難題。

一、現(xiàn)狀及成因分析

從社會(huì)層面分析，隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和招商引資項(xiàng)目的增多，企業(yè)數(shù)量不斷增多，企業(yè)規(guī)模急劇膨脹，企業(yè)對(duì)員工的需求急劇增加。另外，沿海及其他發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)，以其優(yōu)越的地理環(huán)境、豐厚的工資待遇給區(qū)內(nèi)企業(yè)極大地沖擊，大量勞動(dòng)力流向外地企業(yè)。

從企業(yè)層面分析，區(qū)內(nèi)用工缺口主要集中在以生產(chǎn)加工童裝、床上用品、針織服裝、兒童玩具、玻璃制品、建筑材料為主的勞動(dòng)密集型民營企業(yè)。此類行業(yè)工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大，而企業(yè)多處產(chǎn)業(yè)下游，受市場波動(dòng)影響較大，再加上行業(yè)競爭的日趨激烈，生產(chǎn)成本不斷增加，利潤空間越來越小，大部分企業(yè)無力提高職工的工資待遇，短期用工、克扣拖欠工資、超時(shí)加班等情況比較普遍。從用工條件講，企業(yè)大多希望招用技術(shù)過硬、年富力強(qiáng)的工人，而此類人正是目前市場上最緊缺的。同時(shí)，部分同行業(yè)間企業(yè)為節(jié)省培訓(xùn)成本，提高工作效率，相互挖職工、挖技術(shù)工的無序競爭，加劇了企業(yè)員工的無序流動(dòng)，一定程度上造成了招工難、穩(wěn)定職工更難的現(xiàn)象。

從勞動(dòng)者層面分析，目前人力資源市場上勞動(dòng)力主力年齡結(jié)構(gòu)是18歲至35歲之間，新一代勞動(dòng)力更注重的是自身發(fā)展、自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，比較注重自身權(quán)益的保護(hù)，希望企業(yè)提供更好的生產(chǎn)生活環(huán)境、更廣闊的發(fā)展前景。

二、對(duì)策與建議

第一，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。解決結(jié)構(gòu)性招工難的治本之策在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。要堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大力開展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群壯大、新興產(chǎn)業(yè)培育、骨干企業(yè)倍增、企業(yè)創(chuàng)牌提質(zhì)四大“工業(yè)振興”工程，千方百計(jì)做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要積極借助外部資金、項(xiàng)目的力量，發(fā)揮貨幣信貸和金融市場作用，加大企業(yè)技改資金投入，淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新和產(chǎn)品升級(jí)換代，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的科技含量，減少勞動(dòng)力的投入來擴(kuò)大利潤和提高在職勞動(dòng)力的投入來擴(kuò)大利潤和提高在職勞動(dòng)力的價(jià)位空間，改善企業(yè)招工、留人難的現(xiàn)狀。

第二，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升用工對(duì)接服務(wù)水平。要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提前掌握企業(yè)用工需求和人力資源供給狀況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測農(nóng)民工等就業(yè)群體崗位異動(dòng)等重要信息，開展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，努力解決企業(yè)與勞動(dòng)者之間信息不對(duì)稱問題。一要建立健全人力資源和用工單位信息儲(chǔ)備庫，充分發(fā)揮人力資源市場在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)作用。二是升級(jí)改造各級(jí)人力資源市場和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分利用資源共享和快速傳遞手段，適時(shí)將人力資源市場內(nèi)用工信息第一時(shí)間發(fā)布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織勞動(dòng)者與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，從而進(jìn)一步提高就業(yè)信息的利用率和就業(yè)崗位的對(duì)接率。三是積極組織“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)招工和勞動(dòng)者就業(yè)的“雙贏”。

第三，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的用工管理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。要改善就業(yè)環(huán)境，指導(dǎo)企業(yè)建立健全工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和人力資源市場監(jiān)管，完善公共服務(wù)，幫助有條件的農(nóng)民工融入城市、留在企業(yè)。為此，應(yīng)強(qiáng)化四項(xiàng)制度。一要完善勞動(dòng)合同制度。加快建立勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)全部入庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位用工及簽訂、履行勞動(dòng)合同的宏觀動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，以推進(jìn)工資集體協(xié)商為手段，督促企業(yè)合理確定勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)定額等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)。二是健全勞動(dòng)監(jiān)察制度。堅(jiān)持糾建并舉，加強(qiáng)上門宣傳和服務(wù)，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)按照勞動(dòng)法律，特別是《勞動(dòng)合同法》，修訂和完善廠紀(jì)廠規(guī)。三是建立行業(yè)商會(huì)制度。制定、落實(shí)一系列行業(yè)商會(huì)規(guī)章制度，規(guī)定全行業(yè)合理工資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)自律行為，引導(dǎo)各企業(yè)建立融洽的企業(yè)人際關(guān)系，從根本上減少和杜絕同行業(yè)間的惡性循環(huán)、無序競爭現(xiàn)象。四是發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用。加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系協(xié)作，研究解決企業(yè)用工、農(nóng)民工就業(yè)工作中的有關(guān)問題，通過整合各部門職能資源，著力解決農(nóng)民工住房難、維權(quán)難、子女上學(xué)難等問題，在破解“兩難”困局工作中形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、齊抓共管的新格局。

第四，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，大力推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)就業(yè)率。

參考文獻(xiàn)：

[1]欠發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”問題剖析.內(nèi)蒙古電大學(xué)刊,2011(05):6-8.

[2]欠發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”成因與對(duì)策分析.老區(qū)建設(shè),2011(10):34-35.