企業聯網直報存在問題及建議

侯霄青

摘要：文章首先分析了企業聯網直報的優點，進而對企業聯網直報存在的問題進行了探討，最后就企業聯網直報提出相關建議。

關鍵詞：企業；聯網；直報

中圖分類號：F270文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-00-02

為推進統計工作現代化建設，保證統計數據源頭的真實性和完整性，國家統計局于今年2月18日正式推行統計“四大工程”(即名錄庫、一套表、軟件平臺、聯網直報這四項工作)，開始全國70多萬戶限上企業聯網直報。

統計“四大工程”中聯網直報成為今年統計工作的重中之重，要讓全國70多萬戶限上企業自覺主動地按照要求上報統計報表，而且必須按照“一個企業、一臺電腦、一個IP地址”這個規定按時保質地堅持直報，實屬不易。現就企業聯網直報中存在的一些問題及個人淺見簡析如下：

一、企業聯網直報的優點

全國統計系統進行的統計“四大工程”，對統計來說是一項重大的變革，是一項系統工程，是傳統統計數據生產方式和統計工作組織形式的一項重大變革。實行企業聯網直報，能夠有效避免統計調查單位重復填報和統計任務的多頭布置，有效減輕了基層統計機構和調查單位的負擔；有效保證了統計數據的科學性和完整性；提升了政府統計科學、信息化水平；發揮了政府統計在宏觀調控和社會管理中的重要作用，對更好地服務地方經濟社會發展具有十分重要的意義。

(一)為企業和各級統計部門減負

過去企業上報統計報表，要將紙介質的報表填報好后送到基層統計機構，如果填報指標有誤，修改后還要重新上報，尤其是交通不便的企業，費時費力費錢，增加企業負擔。基層統計機構以前不僅負責收取企業的統計紙介質報表，還要負責企業報表的錄入，審核，在錄入階段出現邏輯性錯誤時，就必須要打電話查詢、核實，浪費時間，影響統計數據的時效性。

企業聯網直報，對企業統計人員來說很方便，不用來往奔波，基層統計部門也卸掉了企業報表錄入、審核等方面的工作壓力，可以有更多的精力放在對統計數據的質量控制上和統計數據的分析應用上，提高了行政辦事的效率，提高了統計服務水平。

(二)提高工作效率

被調查對象企業由過去分專業上報，變為現在整合在一起，使用統一的一套表，在一個軟件上一起報，減少了企業重復指標，重復表種上報，提高了時效。過去企業上報的報表逐級經鄉、縣、市、省和國家，花費很多時間，現在是直接通過互聯網到國家統計局數據管理中心，提高了效率。

(三)建立了統一規范的操作平臺

統計“四大工程”把不同的報表整合在一起，統一名稱，統一制表，統一分類，并利用統一的操作平臺，促進了規范，更好的反映企業的現狀，更好的為國家提供準確詳實的、具有橫縱可比性的統計資料。

(四)從數據源頭保證數據的真實性

導致統計數據的失真的最關鍵一點，就是國家統計局無法掌握企業的原始數據，在匯總數據時依靠的是層層上報來的數據。企業統計數據就是原始數據的最初生產點，只要最基層的原始統計數據能夠做到真實、無誤，統計數據的質量自然也就得以保障。現在國家統計局通過互聯網直接掌握著企業的原始數據，有效地防止了中間環節有可能出現的各種干擾。

二、企業聯網直報存在的問題

(一)企業聯網直報宣傳和培訓力度不到位

對于統計“四大工程”的重大變革，做為填報對象的個別企業對此項系統工作認識不到位，領導人員和統計人員對聯網直報的作用和意義不清楚。不少統計人員在聯網直報中對數據處理程序不熟悉，使用時出現的問題無法處理，束手無策，還有一些企業統計人員對網絡信息維護和安全措施操作也沒有概念，經常出現畏難情緒而耽誤上報，給基層統計機構帶來了各種困擾。

(二)個別企業對統計重視不夠

個別企業和企業領導對統計法認識不夠，不重視統計工作，對統計聯網直報存在“既然已經上報紙介質報表，還要自己錄入，這不是重復上報嗎？”這種認識，并且對統計數據報有成見，認為統計“三分統計七分估計”，在上報統計數據時不愿意查原始數據，僅憑印像上報或者瞞報，對統計人員不重視，對統計工作不重視。

(三)統計軟、硬件配備不夠

軟件方面，一些企業由于人員所限，通常沒有專職的統計人員，而由會計兼任統計工作，對統計知識不太理解，對統計業務不太熟悉，不能十分準確地填寫統計報表。硬件方面，一些企業電腦配置落后，辦公條件差，網絡不暢通，時常掉線，有的統計人員甚至只能通過在家中實現聯網直報，辦公硬件的不完善給工作帶來很多麻煩。

(四)操作平臺的網絡擁擠

聯網直報有較強的時間限制，在固定的上報時間段內是全國統計調查對象集中操作平臺的時間，因此，網絡的擁擠導致的網速較慢主要體現在此期間，有時一套表報送平臺很不穩定，如利用CA認證進行登錄時，有時需要很長時間才能登錄頁面，有時出現需要重新登陸、密碼錯誤、用戶不存在等問題，關閉服務器的情況也時有發生，企業統計人員需等服務器重新開啟才能上報。

三、企業聯網直報的幾點建議

(一)企業統計數據的質量保證

1.加大企業聯網直報的宣傳力度

要加強對《統計法》和統計“四大工程”的宣傳力度，加強基層統計執法工作，讓企業更加重視和了解企業一套表、聯網直報等統計工作，從而加大統計辦公硬件設施的配備和高素質統計人員的任用。

2.增強《統計法》執法處罰力度

加強統計行政執法，有利于提高人們的統計法制意識，規范統計行為，保障數據質量，促進依法統計在統計活動中發揮保障、檢驗、督導和懲戒等功能。

3.增設企業統計人員業務培訓班

面對企業統計人員業務工作不熟等問題，要加大培訓力度，要有針對性地開展基層統計部門專業統計人員“一套表”統計制度改革的業務知識培訓，提高基層統計部門專業統計人員的綜合業務水平，同時，要建立企業統計人員持證上崗制度，強化企業綜合統計職能，統增強企業統計人員適應“一套表”統計制度改革的能力。

4.建立并利用征信系統，促使企業重視誠信

國家統計局局長馬建堂在2月17日做客人民網時說，要建立一個機制，這個機制就是在統計上弄虛作假的單位，一經查實，就要曝光。要建立統計上失信、統計上違法的企業名錄。如果企業造假，就會被聯入征信系統，在征信系統里的企業，信譽度將會受到很大的損失，如果企業申請貸款，銀行業貸款、貸款的利率和企業的上市將會受到影響。企業權衡利弊，相信會更加重視信譽問題了，重誠信了，報表的數據與信譽度掛勾，企業原始數據的真實性必然有了保證。

(二)基層統計工作重點的逐步轉移

1.組織機構及工作方式的變革

基層統計機構現在將工作的重點應逐步轉移到統計名錄的統一管理，統計報表的多方催報，統計數據的全程督導和監督，統計數據的剖析、開發，統計違法案件的執法上來，基層統計人員應加強統計法律知識和統計業務知識的學習，基層統計人員應增加統計執法證持證的比例。

2.加強名錄庫管理

統計調查工作的調查對象，就是基本單位名錄庫。所有的調查工作，在調查前都要先建戶口，先入名錄庫。保證名錄庫的直實性和完整性是統計工作數據真實性的基礎，名錄庫的及時更新是統計工作的前提保證。企業有生死，有兼并、破產的情況，就要剔除，新增的就要建檔入庫。

3.增強統計執法力度

深入開展統計法宣傳教育，繼續加大統計執法力度，規范統計執法行為，強化對執法行為的監督，提高統計行政處罰案件辦理的質量和水平，做好《統計執法檢查證》的換發工作，推進基層統計人員的《統計上崗證》持證率，積極推進依法統計，為“三個提高”提供強有力的法制保障。

4.改善網絡擁堵

企業登陸一套表平臺的速度較慢，我認為主要有以下兩方面問題引起：一方面是企業自身電腦硬件配置較低，帶寬較小，加上企業統計人員對電腦操作不太熟練等原因；另一方面是一套表平臺上報時間段較為集中，造成網絡擁堵。就此建議：一是要通過政府職能，督促企業加大硬件設施的投入，保證聯網直報的辦公條件；二是企業一套表平臺也要進一步拓寬網絡帶寬，或者分開專業，分開上報時段，分散服務器，以分散企業集中上報而導致的網絡擁堵。

5.充分利用統計“三大職能”服務社會

一是拓展信息職能。面對當前經濟形勢，基層統計機構要進一步加強統計調查和研究，找準切入點，拓展統計信息服務。要從企業上報的統計數據中掌握生產信息，逐步分析宏觀信息、微觀信息，充實統計信息的容量。使統計信息不僅在數量上有新的突破，質量上也要有新的提升，并繼續深入統計調查與分析，充分提高統計的綜合信息水平。

二是增強監督職能。結合基層統計機構實際，及時完善和建立新的統計監測制度和指標體系，進行深入細致的調查研究，用具體而又切實可行的新的統計監測方案，對統計調查對象企業和統計數據生產過程進行全監督，保證統計數據質量。

三是提升咨詢職能。要充分認識到貫徹落實科學發展觀，必須致力提升統計咨詢在經濟社會中的作用。關注經濟、關注民生，圍繞人民群眾最關心、最現實的問題，積極開展調研與分析，努力反映數據變化的原因和背景，挖掘出問題的存在，并提出具有可操作性的統計分析報告，為社會獻計出力，為領導正確決策當好參謀。

聯網直報在基層統計工作中，不僅能降低人力、物力、財力的成本，而且極大程度的提高了統計工作的效率，聯網直報是我們統計事業生產方式的重大變革，是我們統計部門信息化建設的迫切需求，是我們統計事業邁上新臺階的嶄新的一步。