云南民辦學校教師收入調查
——以昆明市和紅河州為例

成巧云，施 涌

（1.云南師范大學，昆明 650500；2.云南省教育科學研究院，昆明 650233）

云南民辦學校教師收入調查
——以昆明市和紅河州為例

成巧云1，施 涌2

（1.云南師范大學，昆明 650500；2.云南省教育科學研究院，昆明 650233）

民辦學校教師的收入問題，其映射出的是民辦教育發展中的深層次問題。為掌握云南民辦學校教師的收入狀況，通過調查民辦學校教師工資及其他不定期收入的情況，收集數據，分析民辦學校教師對自身收入的滿意度，進而對民辦學校教師收入過低的原因進行探究，提出穩定教師隊伍，提高收入，促進民辦教育和諧發展的思考。

民辦學校；教師收入；問題；思考

民辦教育是我國教育的重要組成部分，它有效地彌補了教育資源的不足，滿足了人們多樣化的教育需求，同時也促進了教育改革。然而，云南的民辦教育在發展中卻存在著多方面的問題，尤其是教師收入過低，已經影響到了民辦教育的良性發展。

為掌握云南民辦學校教師的收入狀況，選取昆明市和紅河州4個縣（區、市）的民辦學前、小學、中學（主要是初中）教師（以下簡稱教師）為調查對象，主要圍繞教師的收支情況、福利待遇及社會保障，教師的教學工作、社會地位，影響民辦學校發展的因素及建議等展開調查。先后深入4個縣（區、市）進行調研，召開了4次民辦教育校長座談會，近80位民辦校長參加了座談會，對60位一線教師進行了訪談，發放調查問卷600多份，收回有效問卷540份。

一、教師的收入水平

教師的月工資收入包括教師工資及其他不定期收入。

（一）教師工資收入的構成

教師月工資收入主要包括固定工資和其他不定期收入兩部分組成。固定工資主要由基本工資、崗位工資、浮動工資和教齡工資組成，但不是所有教師工資都包括這幾部分，不同教師的工資構成也不盡相同。在接受調查的教師中，90%以上的教師都有基本工資，大約40%的教師擁有崗位工資和教齡工資，另有不到1/3的教師有浮動工資。表1顯示：崗位工資、浮動工資和教齡工資3項缺失值大，說明教師的工資構成極不規范，有的學校給教師工資的隨意性較大。

表1 教師工資構成情況（n=540）

（二）教師工資收入

教師月固定工資收入最高可達3 000元，最低的為200元，平均為958.5元。教師的其他不定期收入并不穩定，且缺失值大，說明沒有其他收入的教師極多。在接受調查的540人中，只有99人有其他不定期收入，教師其他不定期收入最高的為每月3 500元，平均值為每月591.31元。教師中明確有課酬的有305人，最高的為每節課65元，平均為每節課11.06元（見表2）。

表2 教師的收入情況/元

綜上所述，教師平均月總收入為1 219.73元。值得注意的是大部分的教師在寒暑假沒有工資或只能拿到很低的工資，在接受調查的540名教師中，只有17名教師有較高的寒暑假工資（占3.1%），62.0%的教師有很低的寒暑假工資，還有31.9%的教師完全沒有寒暑假工資（見表3）。所以，按年平均的月收入實際上比1 219.73元更低。云南是經濟欠發達的省份，2009年云南省職工平均工資為26 992元〔1〕（月平均2 249元）。兩相比較，可以看出民辦學校教師的收入實在是太低了。

表3 民辦教師寒暑假期的工資情況（n=540）

（三）社會保障

不同地區的民辦學校對于教師的社會保障重視程度也不同。從調查的民辦學校的總體情況來看，在“五險一金”中，沒有1所民辦學校為教師交住房公積金，少數學校“五險”全買，大多數學校只為教師買其中的幾種保險，購買比較多的是醫療保險。在接受調查的教師中，有12.4%的教師學校為他們購買了“五險”，有16.3%的教師所在學校根據教師情況區別對待（最常見的是按教師在校時間長短來決定購買五險中的幾項），而有65.6%的教師學校并沒有給他們購買“五險”（見表4）。另外，不同地區的學校對于購買保險有不同的表現，昆明地區民辦學校為教師購買“五險”的相對多一些，而在紅河州，學校為教師購買“五險”的則要少得多。

表4 民辦教師購買保險情況（n=540）

（四）學習和教育科研相關費用

進修、學習和教育科研對于教師的專業成長是至關重要的，但在調查中發現，大部分民辦學校對教師的進修、學習和教育科研持不鼓勵、不支持、不主張的態度。

在民辦學校中，教師雖然也有機會去培訓、進修、接受學歷教育，但是，進修、培訓的機會并不多。另外，教師接受進修、培訓的費用，大多是由教師自己來承擔的。在接受調查的教師中，只有7.4%的教師進修、培訓的費用是由所在學校全部報銷的，有18.1%的教師是部分報銷，而67.2%的教師必須承擔自己進修、培訓的全部費用。

教師有機會、也有參與教育科研的積極性，但學校一般不提供經費的支持。在所調查的540名民辦教師中，有12.2%的教師所在學校會為所有的教育科研提供經費支持；有13.3%的教師所在學校只為多數科研提供經費支持；有16.7%的教師所在學校只為重點科研項目提供經費；而有高達48.3%的學校是基本或者根本不為教師的教育科研提供經費支持的。

二、公辦、民辦學校教師工資收入對比

所調查的4個縣（區、市）2010年民辦學校教師工資收入與各地公辦學校教師工資收入對比見表5。

表5 各地公辦、民辦學校教師工資月收入對比/元

由表5可看出，公辦、民辦教育教師月工資收入差距較大。①幼兒園教師：民辦比公辦平均低875元，最少的低615元，最多的低1 087元，平均只相當于公辦教師的一半，最高的相當于公辦教師的68%，最低的只相當于公辦教師的44%。②小學教師：民辦平均比公辦平均低2 961元，最少的低2 325元，最多的低3 819元，平均只相當于公辦教師的23%，最高的相當于公辦教師的28%，最低的只相當于公辦教師的21%。③中學教師：民辦平均比公辦平均低2 707元，最少的低2 506元，最多的低2 661元，平均只相當于公辦教師的24%，最高的相當于公辦教師的33%，最低的只相當于公辦教師的29%。

三、民辦教師對收入的滿意度

（一）和公辦教師收入相比的心理認知度

在接受調查的540名教師中，只有4.3%的教師認為他們的收入與公辦學校教師收入基本相當，0.9%的教師認為收入比公辦學校教師高，15%的教師認為同公辦教師相差不大，77.2%的教師認為收入與公辦教師相差很大（見表6）。另外，民辦學校教師的工作壓力更大、教學任務更繁重，周平均課時數為17節，兼課較為普遍，一般都要承擔3～4門課的教學任務或其他教輔工作，生師比為30.39，是公辦學校的1.78倍。

表6 民辦教師對自己收入的感覺（與公辦教師相比）

（二）和當地收入水平相比的心理認知度

在接受調查的民辦教師中，有39.6%的教師認為自己的收入在工作所在地處于低水平，39%的教師認為收入處于中等偏下水平，19.3%的教師認為收入處于中等水平，1.7%的教師認為收入處于中等偏上，只有0.4%的教師認為收入處于較高水平。然而，從教師的學歷來看，540名教師中，碩士及以上學歷的只占0.4%，本科學歷的占16.2%，專科學歷的占55.4%，高中及同等學歷的占25.4%，高中以下的占2.6%。學歷層次結構明顯遠遠高于目前云南省的平均受教育程度，但收入卻和本地的農民工差不多。

（三）對目前收入的滿意度

在接受調查的民辦教師中，只有17.4%的教師認為收入能夠滿足自己基本生活所需，有46%的教師認為收入不足以維持自己日常基本生活，其余說不準和缺失的占36.6%。

在接受調查的540名教師中，對自己的收入比較滿意和滿意的只有5.3%，對自己收入感覺一般的有39.3%，對自己收入不太滿意和很不滿意的有53.7%（見表7）。

表7 民辦教師收入自身滿意度（n=540）

（四）教師對收入的期望

從總體來看，教師目前的收入水平距離他們心中的理想還有很大距離。在接受調查的教師中，有8.3%的教師期望收入在1 000～≤1 500元，有29.3%的教師期望收入達到＞1 500～2 000元，有40.5%的教師期望自己的收入達到＞2 000～3 000元，期望自己收入達到＞3 000～≤4 000元的有11.3%，期望自己的收入＞4 000元的有8%。而本次調查的教師平均工資只有1 219.73元，由此可見，超過90%的教師的收入沒有達到期望值（見表8）。

表8 民辦教師對于收入的期望（n=540）

四、影響民辦教師收入因素分析

（一）傳統思維的影響

從新中國建立后，實行了生產資料公有制，一切東西都收歸國家所有，學校也不例外。從那時起，我國的學校上至大學下至幼兒園都是由國家來辦，直到改革開放以后才出現了民辦學校。但是，民辦教育二十多年的發展是遠遠達不到公辦教育水平的，更改變不了國民和教育管理者腦海中根深蒂固的傳統觀念：國家的才是正規的，才是好的，才是可以信賴的。其次，一些“名校”辦“民校”實際上也對真正意義上的民辦學校予很大沖擊。事實上，云南省民辦教育在發展中的低水平重復，直接影響到民辦教育的健康發展，進而影響到教師收入的提高。

（二）公辦與民辦教育的競爭與發展不在同一個平臺上

辦學最重要的是經費，公辦教育辦學場地、校舍、設備等辦學條件都是由國家無償提供的，教師工資由財政承擔，學習、進修、科研的經費也主要由財政及學校承擔，社會保障也由學校和財政支撐，因此，公辦學校占據著更好的教育資源，往往有較強的教師隊伍和比較高的教學質量以及長期形成的良好社會聲譽，再加上穩定的保障對人才的吸引力也大，其發展的后勁也足。

民辦學校的初期辦學經費全部來自辦學者的投入，維持學校運轉、規模擴大、辦學條件改善的經費則主要依賴對學生的收費。從所調查的4個縣的民辦學校來看，民辦學校的生源絕大部分為外來務工及低收入家庭孩子，收費低，辦學經費緊張，自身發展都很困難，教師的待遇自然難以提高。由于許多民辦學校沒有更多的財力和穩定的保障吸引優秀教師來提高教學質量，沒有教學質量就難以保證生源，沒有生源也就沒有收入。此外，一部分民辦學校以贏利為目的辦學，極力地壓縮辦學成本，教師工資也只能維持在很低的水平。

（三）政府相關職能部門對于民辦教育的管理不夠規范

原來相關管理部門對民辦教育準入設置過低，造成現在的民辦學校比較復雜，辦學水平普遍較低，很多民辦學校只能低水平維持，導致很多民辦教育及民辦教師社會評價不高。

在調查中，有很多學校的校長及教師反映管理不夠規范，對公、民辦教育教師管理還遠沒有做到“一視同仁”，對教師的業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、醫療和社會保險、表彰獎勵等一系列的政策保障措施還遠遠沒有落實。在民辦學校中工作的很多教師都沒有教師資格證，而在公辦學校中這是不能想象的。同樣的，在民辦學校中，有專業技術職稱的教師很少，而很多地區的教育行政主管部門也不關心民辦學校教師的職稱評定問題。在調查中發現，有34.3%的被調查者表示其所在地區沒有給民辦學校的教師評定過職稱，評過但不定期的占46.7%，每年一次正常評定職稱的只占13.9%。

五、提高民辦教育教師待遇，穩定教師隊伍，促進云南民辦教育發展

從對教師的問卷調查和對校長、教師的訪談來看，教師普遍存在的一個問題是沒有歸屬感。因為不論是學校、校長、教育管理部門，還是現在的教育制度都不能保證每一所民辦學校的生存？也不能保證教師在民辦學校中的未來在哪里？一個教師不知道他的下一站在哪里就沒有歸屬感。此外，教師的收入低、收入滿意度低、缺乏應有的社會保障等已經成為影響教師穩定的重要因素。據調查，有53.5%的教師認為所在學校的教師隊伍是不穩定和極不穩定的。在接受調查的540名民辦教師中，有185人有離職的想法，準備從事其他行業，占被調查總人數的34.3%。所以，要提高教師待遇，穩定教師隊伍，促進民辦教育的良性發展，要從下面幾方面著手。

第一，明確民辦學校的法律地位。《中華人民共和國民辦教育促進法》規定：民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權。要實現民辦教育同公辦教育相同的法律地位，要以實現三個“同等”為目標：一是民辦學校與公辦學校同等法律地位，在用地、稅收、水電收費等方面與公辦學校一視同仁；在規劃新建學校的布局時，可以扶持有一定實力、辦學水平高、管理較好的民辦教育進入。二是落實民辦學校教師與公辦學校教師同等法律地位，在進一步做到資格認定、進修、職評、表彰等方面同等待遇的同時，著重解決社會保險的落實與待遇平等問題。三是落實民辦學校學生與公辦學校學生的同等法律地位，在學籍管理、獎勵、升學等方面與公辦學校學生同等對待，對呼聲日高的民辦義務教育階段學生免學雜費和課本費的問題，應納入議事日程，創造條件早予解決。

第二，依法保障民辦教育發展，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，加大對民辦教育監管的力度。民辦教育是公辦教育的補充，對云南教育的發展作出了重大貢獻（比如昆明市西山區民辦教育承擔了近50%的在校生）。要盡快按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的精神，制定一系列配套的撥付相應教育經費、資助、獎勵、表彰政策，扶持民辦教育發展，并從辦學場地等方面多給予實質性的扶持，給予一定的政策傾斜，促進教育公平，積極探索有效可行的辦法，幫助民辦教育解決發展問題。同時，加強相關的制度建設，對民辦教育加強指導，引入第三方對民辦學校進行評估和監管。

第三，制定民辦教育教師最低工資標準。根據各地經濟發展狀況，參照最低生活保障線，由民辦教育管理部門擬定民辦教育教師最低工資標準，由教育主管部門監督執行。

第四，建立健全社會保障制度。制定有民辦教育特色的民辦教育教師社會保險和醫療保險實施辦法，全面推進民辦教育教師的保險，政府對民辦教育為教師購買社會保險、醫療保險、住房公積金等，作出強制性的規定，以解除民辦教師的后顧之憂，穩定教師隊伍；把民辦教師納入經適房、廉租房、福利房的服務范圍，建民辦教師公寓；為民辦教師解決檔案問題。

第五，保障民辦教育教師業務培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面的權利。對民辦教育的獎勵不能只針對學校，要創新獎勵機制，制定詳細的獎勵措施和標準，政府劃撥專款或成立專項獎勵基金，用于對優秀教師的獎勵；規范民辦教育及其教師在教育教學業務管理、教師資格認定、職稱評定、培訓進修、社會活動、表彰獎勵等方面制度，使民辦教育教師享有與同類型公辦學校教師在上述方面享有同等的權利。

第六，建議各級政府以政府財政劃撥的形式適當出資與學校自籌相結合，在民辦教育教師中亦實行績效工資，保障民辦教育教師工資收入，從而使他們生活有所保障。目前，民辦教育教師的工資根本沒有政府撥款的保障，他們的工資收入時有起伏，以至生活沒有保障。

總之，從民辦教育教師待遇問題反映出的是民辦學校和公辦學校不同的際遇，是民辦教育辦學的艱難，是民辦教育不受重視和受到歧視的根本原因。云南是一個經濟文化發展水平不高，公共財政對教育的投入支持相對有限的省份，民辦教育作為公辦教育的補充顯得更為重要。拓展民辦教育發展的空間，提升民辦教育質量，是實施“科教興滇”戰略的必然選擇，是提高農民工子女享受良好教育的必然選擇。發展民辦教育可以有效地促進教育公平，在滿足人們多樣化的教育需求的同時也促進了教育改革。

〔1〕云南省人民政府辦公廳，云南省統計局，國家統計局云南調查總隊.2010云南領導干部手冊〔M〕.昆明：云南人民出版社，2010：82.

（責任編輯 楊朝霞）

Investigation of Private School Teacher's Income in Yunnan——With Kunming and Honghe Prefecture as Example

CHENG Qiaoyun1,SHI Yong2
（1.Yunnan Normal University,Kunming 650500,China; 2.Yunnan Academy of Educational Sciences,Kunming 650233,China）

Teacher's income in private schools will reflect the profound problems in the development of private education.To know private school teacher's income in Yunnan,the paper investigates their salary and other irregular incomes,analyses their income satisfaction,and then explores the causes of low income.Finally,the paper proposes the reflection of harmoniously stabilizing the contingent of teachers,raising their income,and promoting private education.

private school;teacher's income;questions;reflection

G525.1

A

1672-2345（2012）05-0087-05

2011-08-08

2011-12-07

成巧云，副教授，主要從事教育教學研究.