淺談土地資源的合理利用及管理

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008—925X（2012）10—0075—02

摘要：文章針對我國土地管理與利用現(xiàn)狀，提出土地資源合理利用的幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源 利用 管理

土地資源管理是指為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動的總稱。土地是人們賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。

一、我國土地管理與利用現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃的科學(xué)性較差

（1）土地管理基礎(chǔ)工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。（2）存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動調(diào)整。

（二）土地利用結(jié)構(gòu)布局不合理

在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，整體的集約利用程度不高，而在農(nóng)村，閑散土地大量的存在，低效利用，導(dǎo)致土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重。

（三）耕播面積減少，種植效益較低

隨著城市的快速發(fā)展與建設(shè)，發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)激增，吸引了落后地區(qū)近70%的勞動力，很多地區(qū)的農(nóng)村幾乎都是老人、兒童在家留守，導(dǎo)致很多田地空荒無人耕種。農(nóng)村土地耕種面積之所以大幅減少，其主要原因是種植效益相對較低。

（四）人均土地資源數(shù)量少，后備資源不足

我國土地資源短缺，人均耕地占有量不到世界平均的1/3，且耕地總量每年還在以6.67×105hm2的速度遞減。據(jù)測算，到2030年我國耕地將減少2.07×107hm2，即減少近1/6，而人口將達(dá)到l6億，人地矛盾將更加嚴(yán)峻。我國已被開發(fā)利用的土地面積約占全國土地總面積的72%，有66%的耕地分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，有水資源保證和灌溉的耕地只有耕地總量的40%。

（五）對土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

在城市發(fā)展過程中，定位不準(zhǔn)確，發(fā)展缺少科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致土地資源配置不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。出現(xiàn)了城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成土地資源浪費(fèi)。另外城市政府部門為了城市化發(fā)展快速推進(jìn)，加強(qiáng)了對土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，使城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。同時城市土地使用過程中的多征少用、早征遲用，甚至征而不用的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地，很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。

（六）生態(tài)環(huán)境問題目益突出

在地球生態(tài)環(huán)境中，土地資源的惡化在近幾年的開發(fā)中顯得尤為嚴(yán)重。城市的“快速”發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程造成了森林的過度砍伐和土地的超負(fù)荷利用，使我國土地出現(xiàn)了沙化現(xiàn)象、水土流失、地力減退等生態(tài)環(huán)境問題。

二、土地資源合理利用的管理措施

（一）合理規(guī)劃，總體調(diào)控

作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計劃，嚴(yán)格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節(jié)約，大力提倡集約用地勢在必行。

（二）控制人口增長，緩解人地矛盾

在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實(shí)現(xiàn)人地平衡的根本措施。國內(nèi)關(guān)于土地承載力的研究表明，在高投入水平下，2025年以人均450kg糧食計，中國的土地資源可養(yǎng)活15.48億人；以人均500kg糧食計，極限人口承載量為16.6億人，這應(yīng)是中國人口的控制的最后界標(biāo)。由此可見，人口增長將成為持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸”。為此，我們必須繼續(xù)推行計劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。

（三）保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地

首先，建立健全耕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳，以提高全民的耕地保護(hù)意識，設(shè)立耕地保護(hù)區(qū)；其次，要加強(qiáng)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要要做好以下幾方面工作：農(nóng)田基本水利建設(shè)。完善、修復(fù)、更新現(xiàn)有的基本水利設(shè)施。要建設(shè)一批大型骨干調(diào)水灌溉工程。同時，也要加大力度推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，以節(jié)水增效，緩解用矛盾；改造中低產(chǎn)田。提高耕地質(zhì)量是改造中低產(chǎn)田的目標(biāo)，改良土壤、培肥地力，去除限制土地生產(chǎn)能力發(fā)揮的因素，最大程度發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力；加快農(nóng)田裝備現(xiàn)代化的進(jìn)程。著力推廣各種農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套技術(shù)，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，增加農(nóng)業(yè)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入。

（四）合理推進(jìn)城市化建設(shè)，提高土地利用率

在城市化過程中要充分合理的安排使用各種資源，在對土地的使用中首先要確定土地利用的總體規(guī)劃，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求對土地資源進(jìn)行分配，其次，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。合理投入勞動、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要科學(xué)規(guī)劃合理利用土地資源，提高土地利用率。

（五）開展土地整治，改善生態(tài)環(huán)境

土地整治是土地資源開發(fā)、治理和保護(hù)等一系列活動的總稱，它是一項與土地利用密切相關(guān)的綜合性工作。荒山、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發(fā)價值的后備土地資源，我們要根據(jù)其具體特征，因地制宜地加以開發(fā)利用，使之變成能為人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設(shè)用地，從而增加土地資源的存量。大力開展大江大河及小流域的綜合治理工作，啟動各項防護(hù)林工程和綠化工程，最大程度地消除由洪水、風(fēng)暴和人為破壞帶來的各種水土流失對土地資源的危害。加強(qiáng)土地污染防治貫徹以防為主、防治結(jié)合的原則，首先要堵塞土地污染和農(nóng)業(yè)用水的污染源頭，杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”超標(biāo)準(zhǔn)排放，取締污染嚴(yán)重而又難以改造的“四小”企業(yè)；其次要綜合采用生物、化學(xué)和工程措施對污染土地進(jìn)行治理；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)產(chǎn)品廢棄物所帶來的土地污染，則要采取生態(tài)技術(shù)與資源深度利用相結(jié)合的手段加以消除。

（六）改革土地制度，加強(qiáng)土地管理

（1）嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，在確認(rèn)其不與城市環(huán)境、城市總體規(guī)劃相悖的前提下，才能獲準(zhǔn)得到土地使用權(quán)；（2）把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)。通過士地使用權(quán)變更登記，審查土地轉(zhuǎn)讓是否符合土地出讓合同規(guī)定；（3）充分利用優(yōu)先購買權(quán)。土地轉(zhuǎn)讓價明顯偏低時，政府要利用優(yōu)先購買權(quán)，以防止轉(zhuǎn)讓中隱報地價，偷漏稅費(fèi)等行為；（4）加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，及時制止和糾正土地交易中的違法行為，保障土地市場競爭的公平和公正。而對于土地的三級市場及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場，國家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，以確保消費(fèi)者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。

總之，土地資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，合理利用和保護(hù)土地資源，對協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。因此，相關(guān)人員要做好土地資源管理工作，采取直接有效的措施，保護(hù)好每一寸土地，減少土地及資金的浪費(fèi)。

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