關于民主黨派如何發揮民主監督職能的思考

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1008—925X（2012）10—0040—02

摘要：民主黨派的的主要職能為參政、議政和民主監督，民主黨派的職能能否履行到位對整個社會的發展至關重要。本文通過介紹民主黨派民主監督的特點進一步討論如何更好地發揮民主監督作用。

關鍵詞：民主黨派 民主監督

1、前言

民主監督作為民主黨派的一項重要職能，如何發揮民主監督這項職能是社會各界人士都普遍關注、關心的問題。

2、民主黨派民主監督的特點

我國實行的是中國共產黨領導下的多黨合作制度，各黨派之間不存在競爭性問題。不同于西方的執政黨與在野黨之間相互競爭、攻擊、拆臺式的競爭性、敵對性的監督。在我國這種制度下，執政黨與各民主黨派之間的關系互利共榮的合作關系。民主黨派主要在四項基本原則的基礎上通過對共產黨提意見、建議、批評等形式實行民主監督職能進行監督，目的是為保障好廣大人民的根本利益，幫助中國共產黨更好地掌握與更好地行使權力。我國民主黨派在行使民主監督職能時不存在競爭性是一重要特征。

各黨派人士都來源于群眾，故民主黨派的民主監督屬于人民監督的一部分，在這一面上民主黨派的民主監督與人民群眾和社團的民主監督屬于相同的性質。“但是，民主黨派的民主監督又不同于一般意義上的民主監督，這種民主監督是在政黨關系和政黨制度層次上展開的，是一種有組織的政治行為，具有廣泛代表性和高層次性。鮮明的政黨性和政治性是民主黨派的民主監督的重要特征之一。

3、支持、主動接受民主監督

民主黨派在接受堅持共產黨政治領導的同時又與共產黨互相監督。在長期革命實踐工作與建設中證明，多黨合作制和政治協商制完全符合我國國情的，具有很大的先進性和優越性。它有利于發展民主；有利于增強全國人民各族人民之間的團結；有利于促進社會的穩定更好和諧地發展；有利于人民更好地監督黨和政府的工作，從而杜絕官僚主義、貪污腐敗。在堅持中國共產黨的領導和制度不斷完善的前提下，努力加強黨自身地建設，主動積極地鼓勵民主黨派加入到參政議政、接受民主黨派和非黨派人士的民主監督。在支持，主動接受民主監督中必須堅持貫徹以下四方面：

3.1制定嚴格的規章制度并落實

堅持民主監督按照原則，制定制度規范向非黨派和民主黨派人士征求意見的方法并嚴格實行，并規范意見反饋的制度，為民主黨派和非黨派人士向政府提意見獻謀獻策廣開言路積極投入到社會主義現代化建設中，在制度給予保證民主黨派發揮監督作用，使得民主黨派在履行職能過程中更規范。黨和國家在做出重大決定后要及時通過會議等形式通報給民主黨派和非黨派知識分子，以便及時了解后提出建設的意見，促進更好的落實。

3.2增強執政透明度

對造成社會重大影響、關系到廣大群眾利益等重要問題，如醫療衛生事業改革、公務員招聘、住房分配、公共交通等問題，都能及時真誠地征求民主黨派意見，在經過充分論證、反復修訂的基礎上再公布實施。對民主黨派提出的各種意見要及時反饋處理，特備是批評性問題要格外重視。.

3.3積極培養和選拔黨外干部

黨外人士的培養與安排作為黨的長期堅持的一項戰略方針，是我國實現共產黨領導多黨合作制與政治協商制的重要組成內容；也是高校加強政治建設的主要途徑。實踐證明，組織安排好黨外人士，增強黨員和黨外人士之間合作，有利于促進群眾更廣泛地行使人民民主權利。黨外人士是政府各部門、各層干部的來源之一，黨外人士的安排對政府工作的正常行使有著至關重要的影響，因此，在為黨外人士安排人事工作時就顯得十分重要且復雜。對黨外各種人才堅持尊重和信任原則，精心培養同時嚴格要求，敢于使用。對覺悟性高且德才兼備具有組織與領導能力的高素質黨外人士要及時提拔，使其能將自身能力充分發揮出來為社會主義事業建設做貢獻。最近幾年提拔了許多名非黨內人擔任處級以上以上干部，并取到了積極作用。實踐證明此舉為民主派參政議政行使民主監督職能在制度上起到了很好的促進作用。

3.4搞好黨內外的合作共事

作為中國共產黨長期堅持的一項根本政策，搞好黨內與外界的合作與共事，我們應該深刻理解同時堅持貫徹黨中央關于和黨外人士一起合作共事的政策，要認識到和黨外人士團結一起搞好合作與共事，是對黨、人民的事業負責的高度表現。黨外人士能否在工作崗位上發揮積極作用，很大程度取決于我們的黨員干部是否能貫徹好黨的偉大政策。對擔任職務的特備是領導干部的黨外人員，要保證在權力方面他們與黨內干部是一樣的，以便能夠更好地獨立開展工作。黨員干部在處理和黨外干部關系時要特備注意平等對待，對提出的不同意見要尊重甚至包容，政治上也要給以黨外干部充分信任，時刻展現出黨對民主監督事業的支持。

4、民主黨派增強自身建設與民主監督能力

隨著社會多元化、多極化的發展，社會問題也變得更加復雜，民主黨派在行使參政議政和民主監督職能時工作日益繁重，這就要求民主黨派要提高參政議政水平和效率，著重對核心問題進行參議和監督。因此必須要提高自身各方面的政治素養與民主監督能力。

4.1增強思想覺悟建設，加強民主監督職能的權責與意識。

民主黨派必須要牢固樹立履行民主監督權利與義務的意識與責任，要加強成員的政治思想工作，明確政治方向。努力學習馬列主義毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，同時還要學習黨的方針國家的政策，學習理解統一戰線的理論，不斷增強在中華民族偉大復興和國家發展進程中自身具有的重要責任的意識。當政黨執在政過程中出現問題時，民主黨派必須仗義執言敢于指出，當政治方向出現偏移時要勇于去堅持。對于西方政黨的一些錯誤認民主黨派要自覺地抵制，不斷增強自身免疫能力，不斷增強民主黨派民主監督的責任與使命感。以建設民主、文明、富強和諧的現代化社會主義強國為目標共同奮斗。

4.2要加強組織自身的建設。

要加強對民主黨派干部尤其是領導班子的建設，那些有能力、政績、威信要敢于大力提拔，以便在更高的崗位上繼續為黨和國家的事業發揮出更大作用。高素質領導班子的建設要放在首位，提高領導的能力，盡快實現普通干部到領導型干部的轉型。另一方面，后備隊伍的建設也要重視。需要設定完善的干部使用與選拔系統和培養制度，從保證民主黨派組織的人才能源源不斷地輸送，形成領導班子隨時能保證新老交替且組織的工作在交替中能夠順利進行并得到創新，保持組織活力與先進性更好更高效的運作。

4.3創新民主監督機制方法，堅持與時俱進

民主監督機制要緊跟時代發展，與時俱進，各民主黨派須以高度的使命感和責任感積極主動投身崗位開展工作。既要從黨的事業進程考慮又要從人民的利益的角度去考慮，須高度認識，正確看待民主監督工作，并保持創新。要做到：一是民主黨派要努力做好關于我國在政治上、經濟上、文化上、教育上、衛生事業上的相關調查研究。尤其是對關乎廣大群眾切身利益之問題更要開展深入監督，監督的方法要多元化，要注意創新監督形式，謹防單一化，形式化，陳舊化。如可通過橫縱比較、采用科學分析方法，結合數據調查，提出全面而合理的意見和建議；二是民主黨派的監督形式要注意結合其他監督方式，綜合運用各類監督方法以加強監督，構筑更廣更大的監督網。如，可通過與法律監督相結合，進一步提升民主監督的剛性；可通過與輿論監督（特別是網絡監督）相結合，進一步擴大民主監督的覆蓋面[2]；三是民主監督方法要創新。如開設監督熱線，開設監督郵箱等形式，緊隨時代發展進度，使民主監督能更廣泛、自由。

參考文獻：

[1]吳美華.當代中國的多黨合作制度[M].北京：中共黨史

出版社， 2005： 203， 203.

[2]徐邦友.政治的諫鼓：民主黨派政治監督功能研究.（2009—06—01）