實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的必要性分析與措施建議

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008—925X（2012）10—0076—01

一、實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的必要性分析

1、實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家是內(nèi)在一致的，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的必然要求。改革開放三十多年來，GDP增長了近15倍，經(jīng)濟規(guī)模和各主要產(chǎn)品的產(chǎn)量快速擴張，在增強國力、改善人民生活上取得了舉世矚目的成就，但長期粗放式、不重視內(nèi)在質(zhì)量提升的發(fā)展，帶來的副作用越來越顯現(xiàn)，已嚴重制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的進一步提高，經(jīng)濟的潛在增長率正在下一個臺階。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家將成為我們國家今后很長時期內(nèi)的發(fā)展主課題，這也意味著，質(zhì)量提升將取代數(shù)量投入成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新的主要驅(qū)動力。近現(xiàn)代史上，“質(zhì)量振興”、“質(zhì)量強國”等理念，曾在大國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、二次騰飛中扮演過至關(guān)重要的角色，一個典型的例子是，因質(zhì)量可靠而著稱的德國制造至今仍驅(qū)動著德國經(jīng)濟在次貸危機、歐債危機等逆境中一支獨秀。

2、實施質(zhì)量強國是有效解決當(dāng)前嚴峻的質(zhì)量問題的現(xiàn)實緊迫要求。當(dāng)前食品安全事故、產(chǎn)品假冒偽劣、工程質(zhì)量事故、服務(wù)效能低下等質(zhì)量問題十分突出，豆腐渣工程、三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油、毒膠囊、皮革奶等現(xiàn)象此起彼伏，群眾呼聲強烈。國家質(zhì)檢系統(tǒng)2011年查處的質(zhì)量違法案件多達11.14萬件，食品、建材和農(nóng)資三類產(chǎn)品違法案件總數(shù)為50784起，占查處違法案件總數(shù)的45.59%，其中食品案件占26.9%、建材類案件占13.65%、農(nóng)資類案件占5.03%，這些都是直接關(guān)系民生的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。同時這些質(zhì)量問題也影響著中國制造在國際上的聲譽和國際市場占有率的進一步提高，傳統(tǒng)的以低成本、低檔次、低利潤率為特征的以量取勝的出口優(yōu)勢已接近發(fā)揮殆盡的窘地，出口增長率正從每年百分之二十幾的高速增長區(qū)間滑向百分之十幾甚至個位數(shù)的中低增長區(qū)間，以質(zhì)取勝亟需成為新的出口發(fā)展戰(zhàn)略與共識。

3、當(dāng)前已具備實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的經(jīng)濟、技術(shù)及機制等各方面基礎(chǔ)條件。清醒分析當(dāng)前面臨的嚴峻質(zhì)量形勢的同時，我們也要看到質(zhì)量發(fā)展已站在一個新的、更高的起點。首先，當(dāng)前正處在溫飽型社會向全面小康社會過渡、生存向品質(zhì)生活過渡的階段，人民群眾日益升級的消費需求、質(zhì)量需求是質(zhì)量發(fā)展的堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，質(zhì)量檢測技術(shù)的提高、高新技術(shù)及生產(chǎn)工藝的不斷突破、質(zhì)量相關(guān)設(shè)備的研發(fā)升級等，奠定了質(zhì)量發(fā)展的新的技術(shù)基礎(chǔ)。最后，全社會重視、支持質(zhì)量發(fā)展的機制環(huán)境正在形成，從中央到地方、從理念到機制、從生產(chǎn)者到消費者、從質(zhì)量工作機制到誠信體系建設(shè)，質(zhì)量強國的基礎(chǔ)環(huán)境已經(jīng)初步具備。

改革開放30年來，我國陸續(xù)出臺了國民經(jīng)濟三步走戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了科學(xué)規(guī)劃、有力推動的重要作用。如今，將質(zhì)量強國作為國家戰(zhàn)略的時機已經(jīng)到來，完全可以相信，質(zhì)量強國戰(zhàn)略將為轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式、提高人民生活水平起到歷史性的推動作用。

二、有效實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的5條措施建議

2012年2月6日，國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，確定了2011—2020年質(zhì)量工作的指導(dǎo)思想、工作方針及發(fā)展目標，全面部署了強化企業(yè)質(zhì)量主體作用、加強質(zhì)量監(jiān)督管理、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、實施質(zhì)量提升工程等方面的工作要求，是落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略的宏觀路線圖。筆者在此基礎(chǔ)上，結(jié)合微觀層面的實際情況與內(nèi)在規(guī)律，細化提煉了以下5個方面的具體舉措，以期為破解質(zhì)量監(jiān)管難題、落實質(zhì)量強國獻計獻策：

1、順勢發(fā)揮市場經(jīng)濟無形而巨大的力量來有效實現(xiàn)質(zhì)量強國，使生產(chǎn)企業(yè)以開拓客戶、追求利潤般的主動來注重提高質(zhì)量，從而真正有效地調(diào)動人員、技術(shù)、采購、管理等質(zhì)量提升要素，以及在此基礎(chǔ)上的品牌建設(shè)和全社會質(zhì)量文化氛圍。實現(xiàn)此機制的核心在于還原質(zhì)量的價格體現(xiàn)或者說價格對質(zhì)量的敏感度，有兩個關(guān)鍵點：一是質(zhì)量改進使企業(yè)增加的正收益（包括擴大銷量帶來的價值、提高單位價格帶來的價值以及提升企業(yè)品牌美譽度帶來的價值等）和質(zhì)量缺陷使企業(yè)增加的成本（包括廢品損失等內(nèi)部質(zhì)量成本、質(zhì)量違約索賠等帶來的外部質(zhì)量成本以及美譽度受損導(dǎo)致的隱性質(zhì)量成本等）分別得到強化體現(xiàn)；二是產(chǎn)品價格、服務(wù)價格及工程價格的本身是合理的、能客觀體現(xiàn)成本的，而不是扭曲的，因此要堅決減少不必要的財政補貼、減少壟斷的行業(yè)面及壟斷的廣度與程度、全面推進生產(chǎn)要素價格改革，大力減少直至消除各類價格扭曲現(xiàn)象，這和當(dāng)前深化市場經(jīng)濟改革及深化價格改革是完全一致的。

2、深化開放檢驗檢測、信用評價等市場，積極培育各類社會中介機構(gòu)尤其是本土機構(gòu)，使之成為質(zhì)量強國的生力軍，這也是美國、德國、日本等發(fā)達國家所普遍選擇的質(zhì)量發(fā)展有效路徑。成熟的檢驗檢測、信用評價等市場，既能使質(zhì)量的第三方評價客觀、有序、權(quán)威，又能為企業(yè)提升質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)、管理、人員素質(zhì)等提供培訓(xùn)咨詢，從而促進甚至引領(lǐng)全行業(yè)、全社會質(zhì)量水平的提升。目前，無論是全球還是國內(nèi)，無論是檢驗檢測還是信用評價領(lǐng)域，占據(jù)主導(dǎo)地位的全都是美歐的機構(gòu)（如檢驗檢測的巨頭是瑞士SGS、美國UL、英國BSI、德國TUV，資信評估的巨頭是美國標普、美國穆迪、美國摩根），這些機構(gòu)壟斷著行業(yè)標準和行業(yè)影響力，我們既要積極引進、借鑒學(xué)習(xí)這些中介巨頭，又要加快培育、規(guī)范整合國內(nèi)的中介機構(gòu)（包括原依附于行政機關(guān)的中介機構(gòu)的改革和整合，民間中介機構(gòu)的培育與規(guī)范，以及外資巨頭本土化改造等）。

3、進一步理順質(zhì)量主管部門的職責(zé)，標準化建設(shè)、認證認可管理、質(zhì)量抽查監(jiān)督三管齊下、有效履職。首先是要加快制訂完善覆蓋各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量及技術(shù)標準，其次是提高認證認可機構(gòu)的能力建設(shè)與監(jiān)管有效性，最后是要切實開展嚴格有效的質(zhì)量檢驗監(jiān)督。由于質(zhì)量發(fā)展的階段性和我國情特殊性，國家質(zhì)量主管部門在質(zhì)量強國戰(zhàn)略的規(guī)劃和落實中都是至關(guān)重要的，只能加強，不能削弱。

4、加強對消費者質(zhì)量意識的培育與引導(dǎo)，十幾億人民群眾都參與到質(zhì)量強國的偉大工程中來，無疑是最強的推動力和最公正的質(zhì)量裁判。當(dāng)然，這需要很長的培育與引導(dǎo)過程。

5、健全質(zhì)量問題責(zé)任追究與處罰機制，從傳統(tǒng)的處罰質(zhì)量違規(guī)造假企業(yè)為主，轉(zhuǎn)向處罰生產(chǎn)銷售企業(yè)、連帶中介機構(gòu)、問責(zé)地方政府與主管部門的立體機制，以確保機制的有效性。其中，對企業(yè)違規(guī)行為的處罰要立法與執(zhí)法并重，不能一味罰款或法律制裁，還要設(shè)立違規(guī)企業(yè)誠信記錄、行業(yè)禁入等綜合處罰；對中介機構(gòu)要以充分的市場競爭和嚴格的認證認可來促使規(guī)范，對違規(guī)的要連帶處罰，使其權(quán)責(zé)利統(tǒng)一而注重自律；對地方政府與主管部門要陽光問責(zé)，并納入地方政府、部門的績效考核以及官員考核任用體系。此外，要允許和鼓勵媒體對質(zhì)量事故查處的全程跟蹤、深度介入，增加透明性來增加執(zhí)法的公正有效。

要強調(diào)的是，以上五條舉措是互相依賴、互相促進、互相確保的有機整體，缺一不可、短一不可。而要真正做到五條舉措的全方位、深層次推進，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略無疑是最有效的機制保障。

參考文獻：

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