我國建筑工程招標工作存在的問題與對策

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1008—925X（2012）10—0124—01

摘要：我國目前的建筑市場環境還不完善，因此，在招投標實踐中仍存在不少問題。建筑工程領域很廣，因此如何提高招投標效率引起廣泛重視。本文在綜述我國招投標存在問題的基礎上，提出了相關的解決建議。

關鍵詞：建筑工程 招標 資格預審

《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，建設工程逐步依據法規以招標方式進行發包，招標投標市場日趨完善和正規化，所取得的成績也是有目共睹，但我們也應看到我國招標投標市場仍面臨著一些深層次的問題，需要我們認真研究，找出其主要問題，有針對性的予以解決。我國目前在招投標工作中普遍存在以下幾個方面的問題。

一、我國建筑工程招投標工作中存在的問題

1、資格預審問題

入圍投標人的評審作為整個招投標活動中非常重要的一個環節，對以后的競標報價、評標以及工程施工質量等都有著不可忽視的影響。資格預審的目的包括：淘汰不合格的投標申請人；減小評標的工作量；通過資格預審審查投標人的資歷，作為決標時的重要參考條件；盡量避免讓投標申請人魚目混珠，從而保證工程施工質量。

資格預審存在的問題集中在下面幾個方面：（1）資格預審文件編制不規范。通常是未按法規要求在資格預審文件中明確資格預審的標準和條件，或者是對申請人實行歧視待遇，以達到招標人在資格預審評審過程中暗箱操作、實現“先定后招”和限制投標人數量的目的。（2）對合格條件標準的設置不合理。在確定合格條件標準時就常出現“對號入座”，設置與項目實際情況不符的過高門檻等現象。（3）資格預審評審人員不具備相關專業知識，導致針對資格預審申請書的評審流于形式。（4）有些不能滿足資格審查要求的投標報名單位通過非法操作以期僥幸通過資格審查。

2、招投標中的主體不規范行為問題

（1）招標人行為不規范。這主要包括：制定不平等合同，盲目壓價是目前招標中最嚴重的一種違背市場公平交易原則的行為；拖欠工程款，大量發生的工程拖欠款嚴重影響了建筑業的健康發展；泄漏標底、串標。招標投標泄漏標底、弄虛作假，主要是業主與投標人或招標代理機構泄漏標底、串標，甚至存在由投標人將一份工程報價調成一份標底和若干投標書的現象，搞“明招暗定”。（2）投標方的不規范行為。這包括不能履約和為提高工程造價在結算中偽造證據或與招標方有關人員互相串通。此外，倒手轉包、非法掛靠等問題十分嚴重。

3、低價中標存在的問題

最低價中標法是國際上通行的建筑工程招投標方法，是中國建筑業融入全球經濟一體化的辦法之一，是建筑業與國際接軌的實際需要。目前經評審的最低價法已經在全國許多地區推廣。由于目前投標的競爭成為施工企業競爭的全部內容，在推行最低價中標法的情況下，有些中標企業為打開建筑市場、贏得長遠利益而采取“低價中標”的投標策略，這還是符合市場運行規則的。但還有些企業抱著投機心理，搞虛假材料、假證明，故意采取“壓價競標”的惡意策略，甚至低于企業成本價競標。一旦中標后，寄希望于工程量發生變更后向業主追加投資，或采取不正當手段謀求高索賠。這種中標的最低價往往低于其實際成本，所以在項目實施中就常常出現施工單位遲遲不能進場或開工后難以為繼的情況。

4、招標法律、法規建設存在的問題

建設項目招標投標政府監管的首要任務就是建立、健全招標投標法律體系，奠定科學管理招標投標行為的基礎。目前，招投標法律、法規體系尚不健全，配套的改革措施還不完善，政策法規之間也有沖突和矛盾，甚至許多地方法規與上位法存在明顯相悖的矛盾。

二、針對招投標存在問題提出的建議與思考

1、“低價中標”的對策建議

最低價中標法是市場規律的結果，這種評標方法也有法律保障，最低價中標法在我國的出臺和實施離不開一個客觀的外部環境，這個外部環境條件就是中國建筑市場的完善。具體措施有以下幾個方面：首先，應該合理確定投標價；其次，建立誠信體系。

2、“規范主體行為”的對策建議

首先，應該重視招標代理機構的作用。因為專職代理機構進行招標采購具有競爭放大效應，同時，能夠減少業主投入不必要的財力和精力；此外，專職代理機構進行招標能使采購過程更加透明化。第二，應該打破保護主義。打破地方保護主義和行業保護主義，抵制“人情標”和關系項目，克服盲目壓價、減少人為因素和不正當的行政干預，不允許墊資承包。

3、完善“法律法規”的對策建議

我國正處在法制建設的轉型期和過渡期，有些法規需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但有些問題應盡早解決，從而保證招投標活動的正常開展，促進招投標工作質量的不斷提高。可以展開的具體工作為：

a.關于邀請招標的入圍單位與定標方法之間的矛盾。建議邀請招標在確定中標人時也同公開

招標一致，從推薦的不超過3個中標候選人中依序確定中標人，以免一些單位鉆法律的空子，搞假招標或規避招標；

b.關于公開招標的范圍界定問題。建議在法規中明確規定，只要“國有資金投資控股”或者“國有資金投資占主導地位”兩者居其一，都應該進行公開招標，防止出現模棱兩可的情況；

c.關于妥善處理好開展招投標活動與節約社會成本的關系問題；

d.關于其他法律、法規之間表述不一或者交待不清的問題，應按照合理、科學的標準，盡快查漏補缺、仔細校準。

三、結語

本文在分析建筑工程招投標存在問題的基礎上，對招標過程中“低價中標”存在的問題、招標主體行為不規范以及法律、法規存在的問題提出了一些相關建議，以期對我國建筑工程招投標工作起到積極作用。

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