談檢察職能在社區矯正工作中的體現

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1008—925X（2012）10—0060—01

摘要：社區矯正是與監禁矯正并行的行刑方式，將其納入檢察機關的監督范圍有充足的理論基礎和法律依據。檢察機關要實現其社區矯正監督權，應首先改變自身的重刑立場，在刑罰活動中積極運用社區矯正的理念，滲透到適用非監禁刑的各個步驟和程序中去；做好相對不起訴人納入矯正對象范疇前的矯正工作；完善檢察監督工作機制；完善立法，提高檢察機關監督的科學性和權威性。

關鍵詞：檢察職能 社區矯正 體現 建議

一、檢察職能在社區矯正中的體現

檢察機關要實現其社區矯正監督權就必須滲透到適用非監禁刑的各個步驟和程序中去。

（一）刑事訴訟過程中的提前介入

檢察機關應將監督權的介入點前移至刑罰執行前的各個階段，而不是局限于刑罰執行階段的最終結果。檢察機關在刑事訴訟過程中的提前介入，包括控制逮捕程序、擴大對輕微刑事犯罪的不起訴運用、推進緩刑適用范圍的擴大等方面。例如對處理未成年犯罪嫌疑人犯罪案件時，檢察院運用寬嚴相濟的刑事司法政策，遵循可訴可不訴的堅決不訴的原則，可減少監獄矯正對未成年犯罪嫌疑人所產生的負面影響，同時結合社區義務勞動或社區改造等措施，還能增強未成年犯罪嫌疑人的生活信心，最大限度降低重新犯罪的幾率。

（二）審判過程中的監督

檢察機關對刑事審判活動的監督是參與社區矯正的重點工作之一，主要體現在如何運用檢察職能對審判機關的判決產生影響。首先，檢察機關對審判機關的量刑情節的監督主要反映在輕罪重刑和重罪輕刑這兩個方面。檢察機關既要在法律允許的情況下對法院進行非監禁刑的判決予以理解和支持，另外也要注意法院是否對犯罪嫌疑人濫用輕刑，監督法院準確把握量刑情節。其次，檢察機關可以在行使法律監督權的同時充分運用量刑建議權。檢察機關可以按照被告人實施的犯罪行為的性質和危害程度，依據刑法規定的刑罰幅度，對其應當受到的刑事處罰向法院提出具體的量刑意見，從而盡可能地使社區矯正制度在判決中得到體現。最后，如果法院的判決明顯不公，檢察機關還可以通過抗訴等形式對審判結果行使監督權，為符合進行社區矯正條件的犯罪嫌疑人爭取機會，也為社區矯正工作排除某些不符合條件的人員所帶來的潛在危險因素。

（三）刑罰執行監督過程中的監督

由于我國目前尚未制定出一整套關于刑事執法的法律規范，因此檢察機關在社區矯正的刑罰執行監督方面缺乏法律依據，權威性不夠，執法難度也較大。但是檢察機關的監督作用還是可以從其它方面反映出來。首先是檢察機關在社區矯正工作中的分工責任。《關于開展社區矯正試點工作的通知》中有規定，“司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作，會同公安機關搞好對社區服刑人員的監督考察，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫助工作。”其次，檢察機關可以充分運用檢察建議等手段進行監督。如現行的《刑事訴訟法》規定，人民檢察院認為人民法院的減刑、假釋裁定不當的，可以向人民法院提出書面糾正意見。如《浙江省檢察機關社區矯正法律監督工作辦法（試行）》第9條規定，人民檢察院發現有下列情形之一的，應當及時向人民法院、公安機關、司法行政機關、監獄管理機關發出《糾正違法通知書》或《檢察意見（建議）書》……這些規定都體現了檢察機關充分發揮其在刑罰執行監督中的作用。

二、加強社區矯正檢察監督的建議

加強社區矯正的法律監督，是社區矯正朝著正確方向發展的重要保障，同時也是新形勢下檢察機關的新要求，其最終目的是預防和減少重新犯罪。

（一）更新刑罰理念，正確認識刑罰的作用。現代刑罰理論認為，刑罰目的應該是懲罰和預防的辯證統一。因此在社區矯正工作中，檢察機關在依法行使法定權限的同時，也要注意更新刑罰執行理念，要把刑罰的適用由重刑主義轉變為預防主義，要注重對犯罪嫌疑人的幫教改造和日后犯罪嫌疑人回歸社會的準備工作，這些都需要檢察機關工作人員進行正確把握。只有正確認識了刑罰的作用，檢察機關才能在社區矯正中更好地發揮檢察職能，做到監督方向正確、監督措施得當和監督效果良好。

（二）做好相對不起訴人納入矯正對象范疇前的矯正工作。對犯罪嫌疑人進行相對不起訴，是寬嚴相濟的刑事政策賦予檢察機關的職責。我國刑事訴訟法第142 條第2 款有規定，“對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”，這就是檢察機關進行相對不起訴的法律依據。相對不起訴人是一個特殊的群體，他們尚未達到判處刑罰的標準，但其行為又觸犯了法律法規，需要進一步的教育和矯正，因此相對不起訴人應該納入矯正對象范疇，但目前我國法律尚未將相對不起訴人列為社區矯正對象。檢察機關在這個環節上雖然沒有立法權力，但是檢察機關可以充分發揮其檢察職能，借鑒國外的先進經驗，在決定相對不起訴前為犯罪嫌疑人制定矯正計劃，調動社區和家庭的作用，并對矯正計劃的落實和相對不起訴人的實施情況進行定期監督，從而為相對不起訴人回歸社會做好準備工作。

（三）完善檢察監督工作機制。在社區矯正工作過程中，檢察機關要著重加強四個方面的監督，一是對監外罪犯的交付執行及交付執行的法律手續是否合法、完備等加強監督；二是對執行機關是否對監督管理矯正期間違反法律、法規和有關監管規定的監外罪犯依法給予處罰，是否對暫予監外執行條件消失的監外罪犯依法收監執行，以及是否對符合減刑條件的監外罪犯予以減刑等加強監督；三是對執行機關是否對執行期滿應當釋放、解除管制、恢復政治權利，或者執行期間死亡的監外罪犯依法按期履行相關手續等加強監督；四是對執行機關是否及時建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實日常監督管理措施以及對出現監外罪犯脫管漏管問題是否及時采取相應措施等加強監督。在這些具體監督中，一旦發現有違法情形出現，檢察機關可以及時發出檢察建議書或糾正違法通知書，督促相關部門及時糾正，促進檢察監督制度趨向完善。

（四）完善立法，提高檢察機關監督的科學性和權威性。由于目前我國并無相關法律規定，導致檢察機關在社區矯正中的法律監督缺乏法律依據，糾正權也受到沖擊。另外，檢察機關發出的《檢察意見（建議）書》和《糾正違法通知書》的權威性也不強，只是起到建議的作用，真正實施并沒有法律的保障。因此解決之道就是，要制定專門的社區矯正法以及對檢察機關實施社區監督權的相關法律，樹立起檢察機關監督的權威性和科學性，這樣才能使檢察機關的監督權落到實處。