政策松綁 有條件承認雙重國籍

中圖分類號：D0 文獻標識碼：A 文章編號：1008—925X（2012）10—0219—01

摘要：單一國籍制在全球化成為發展潮流的生活中漸漸成為障礙，據統計有九成新移民并不愿意放棄中國國籍。近幾年，商界、文化界、知識界高層人士通過與中央高層見面等多渠道呼吁實施雙重國籍，這一問題也數次被高層討論。在全球化經濟的時代背景下，國籍政策不放開，不僅解決不了人才流失的問題，也無法留住甘愿為中國服務的國際高端人才。

關鍵詞：雙重國籍 政策松綁 承認

全球約有90個國家以不同方式或不同程度地承認和接受雙重國籍，但中國政府對此一直持謹慎態度，其間諸多政治考量。

一、雙重國籍的由來

雙重國籍是指一個人同時具有兩個國家的國籍，就是一個人通過程序取得A國的國籍，又在B國再一次取得該國國籍。雙重國籍產生的原因主要有三大類：一是出生，即僑民子女一出生同時具有雙重國籍；二是婚姻，即外國人與本國人結婚獲得雙重國籍；三是歸化（入籍），即主動取得他國國籍后未放棄原國籍。此外，領土變更（領土割讓，國家合并）會導致該項變更所涉領土上居民國籍發生變更。

新中國成立初期，東南亞華僑國籍與待遇問題使中國與當地國家的外交關系產生緊張和困難。同時，“雙重國籍”是當時西方陣營指責華僑為“第五縱隊”的“證據”。這也是東南亞國家懷疑華僑忠誠的主要根據之一。顯然，新中國如不及時妥善解決“海外華僑問題”，不僅不利于與這些國家關系的發展，也無法保障華僑在所在國的安全和正當權益。在此情況下，中國政府做出決定：不贊成實行雙重國籍。但隨著冷戰結束及和平與發展成為世界主題，經濟全體球和一體化成為時代潮流的情況下，仍堅持不承認雙重國籍已無法適應現實需求。

二、中國“雙重國籍”問題現狀

（一）法律不承認雙重國籍。在1955年印尼成隆會議上，中國就和印尼簽訂了《關于雙重國籍問題的條約》，取消華僑的“雙重國籍”身份，讓他們必須選擇一種國籍。1980年9月10日第五次全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國國籍法》，首次以法律的形式確定中國不承認雙重國籍。《國籍法》規定“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍”；“定居在外國的中國公司，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍”[1]。

（二）“雙重國籍”客觀存在。雖然政府不承認雙重國籍，但雙重國籍的現象卻客觀存在。造成這一現象的主要原因包括兩方面：一是當事人隱瞞不報：公民在取得外國國籍后，并不報告，仍然保留中國身份證及戶口，乃至回國后繼續使用中國公民的身份證。二是信息滯后：中國公民在境外加入外國國籍后，由于政府部門處理滯后，導致未能及時注銷已入外國國籍者的中國國籍信息，造成雙重國籍。例如：娃哈哈集團董事長宗慶后在持有美國綠卡的情況下，仍然擔任全國人大代表。

（三）國內要求實行雙重國籍的呼聲不絕入耳。2003年，12名政協委員提出《關于撤銷“不承認中國公民具有雙重國籍”規定的建議》；2004年，國家科技部副部長劉燕華透露，中國正在考慮效仿印度，為海外人才實行“雙重國籍”的優惠政策；2005年，民建中央在兩會上建議修改《國籍法》，對應承認雙重國籍；2010年3月，全國政協委員朱世增建議建立特殊人才護照制度；2011年6月，央視引述中國人保部副部長王曉初表示，相關部門正在研究“雙重國籍”；2012年兩會期間，全國政協委員、農工黨中央常委、華東師范大學博導葉建農提出，“雙重國籍”越來越多地成為沒人管的“潛規則”現象。他建議針對“雙重國籍”，我國要么使之合法化，要么就要認真監管，調查圖表

三、中國承認雙重國籍是大勢所趨

（一）國籍問題已影響中國人才引進。按照美國《華爾街日報》2010年1月援引美國政府有關研究機構的最新統計數據，畢業5年以上仍然留在美國的外國理工科博士生，中國高達92%，滯留美國人數最多。由此看來，反對雙重國籍并不能阻止人才流失，因為如果一個人才具備移民歐美的條件和主觀意愿，即使剝奪本國籍還是會選擇移民，同時，反而因為失去了祖籍國的國籍，往往還把本可能想部分保留在祖籍國的產業干脆全部轉移到海外。

（二）承認雙重國籍將增強國家認同。1978年到2005年，中國政府累計引入外資約6224億美元，其中華裔占主導約67%，批準成立的55萬多家外資企業中約70%是華裔建立。改革開放后移民海外的華人也超過700萬人，滯留或流失在海外的留學生超過百萬，他們擁有巨大的資金、技術和智力資源。如果這些華人缺失了祖籍國原有的身份，中國對海外華人的向心力和吸引力，特別對這些華人后代的感召力可能會大大減弱，國家認同感也將被大大削弱。

（三）越來越多的國家開始承認雙重國籍。目前承認或默認雙重國籍的國家，基本都是發達或新興的國家和地區，這也說明雙重國籍、國家開放、人才流動、經濟繁榮是可以劃某種等號的。因此，世界上承認雙重國籍的國家是越來越多，韓國（2008年）、印度（2000年）、越南（2009年）、菲律賓（2001年）等新興國家過去都反對雙重國籍[2]。據2006年聯合國秘書長報告指出，至2005年，全世界大約30個國家制定了便利高技能人才入境的政策或計劃，其中有些就是雙重國籍的政策。

（四）中國試行綠卡制度，但并未達到預期效果。2004年8月15日中國正式出臺綠卡制度，但到目前，也只批準了幾千人而已。橫向比較，美國一年批準職業移民綠卡名額是14萬，如果加上這些人才的親屬以及親屬的綠卡申請，一年總數超過百萬。中國批準和申請的人都少，這是因為門檻太高，手續復雜，且高門檻低服務——沒有任何“等國民待遇”的規定，只相當于一張長期或永久免簽證的證件，并且還制度性忽略了原籍中國的留學人員與海外華人群體的訴求。

四、有條件的承認雙重國籍

中國在承認雙重國籍的道路上，不應全部放開，而應采取“重點突破、穩步推進、借鑒經驗、自我完善”的策略。

（一）適用對等原則承認雙重國籍。如美國承認雙重國籍，中國對美國也承認；印尼不承認雙重國籍，那中國對印尼也不承認。

（二）選擇性承認雙重國籍。首先對高端人才等對我國發展具有極大推動力的群體實行雙重國籍，并嚴令政府工作人員必須是中國籍，不得具有其他國籍。

（三）借鑒經驗逐步完善雙重國籍制度。中國臺灣地區和香港地區是承認雙重國籍的。其雙重國籍制度經實踐檢驗已較為完善，中國大陸地區可以進行學習借鑒。

注：文中所引數據資料均來源于國際互聯網。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國國籍法》

[2]王真.中國實行雙重國籍可行性的SWOT分析[J].湖南公安高等專科學校學報，2010年第5期1