利比亞危機與善意履行國際義務(wù)

中圖分類號：D8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008—925X（2012）10—0038—01

摘要：利比亞危機是一段時期內(nèi)全球政治和安全局勢的焦點。以國際法視角分析解決國際危機符合國際政治潮流和現(xiàn)代法治文明的要求。本文試圖以善意履行國際義務(wù)的國際法基本原則為主要理論依據(jù)，通過對聯(lián)合國安理會第1973號決議中的“禁飛令”和多國部隊的空襲行動的結(jié)合分析，論證部分空襲行動的非法性，進而揭露部分西方國家霸權(quán)主義擴張的本質(zhì)，提出幾點維護善意履行國際義務(wù)等國際法原則的具體看法，以期我國“和諧世界”理想增磚添瓦。

關(guān)鍵詞：利比亞 善意履行國際義務(wù) 國際法基本原則 霸權(quán)主義

一、 利比亞危機背景概要

2011年2月，繼突尼斯、埃及之后，北非國家阿拉伯利比亞民眾國多個城市爆發(fā)民眾抗議活動，執(zhí)政的卡扎菲政府隨即對抗議予以武力鎮(zhèn)壓，造成了大量平民傷亡，加劇了國內(nèi)局勢的惡化。2011年2月25日，聯(lián)合國安理會通過了第1970號決議，決定對利比亞實行武器禁運、禁止利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲及其家庭主要成員出國旅行、凍結(jié)卡扎菲和相關(guān)人員的海外資產(chǎn)，等等。2011年3月17日，在美國、英國、法國及一些阿拉伯國家聯(lián)盟成員國的推動下，聯(lián)合國安理會以10票贊成、5票棄權(quán)的投票結(jié)果通過了第1973號決議，決議除了繼續(xù)譴責(zé)卡扎菲政府的一系列不法行為、規(guī)定強制執(zhí)行武器禁運及資產(chǎn)凍結(jié)外，最受矚目的當(dāng)屬“禁飛令”。

1973號決議“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》采取行動”，并明確指出，“決定在阿拉伯利比亞民眾國領(lǐng)空禁止一切飛行，以幫助保護平民”。根據(jù)該決議，以美、英、法為首的多國部隊，開始出動艦船對利比亞進行海上封鎖，大規(guī)模空襲利比亞防空系統(tǒng)和軍事設(shè)施，并要求卡扎菲“停火、撤退、下臺”。在歐美尖端空中裝備的聯(lián)合打擊下，實質(zhì)意義上的禁飛區(qū)得以建立，多國部隊開始集中力量打擊卡扎菲政府軍的地面部隊及其軍事裝備。空襲期間，不斷有平民被炸傷亡，民用設(shè)施被炸毀的消息傳出。

目前，卡扎菲政府已經(jīng)蕩然無存，利比亞反對派即過渡委員會已基本掌握利比亞政權(quán)并得到國際社會不同程度的承認(rèn)。

二、對“禁飛令”及多國空襲行動的分析

聯(lián)合國秘書長潘基文于4月13日表示，根據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計，空襲造成了約49萬人逃離利比亞，35萬人無家可歸，加劇了此前的人道主義危機。1多國部隊因為“禁飛令”得以開展行動本應(yīng)符合安理會決議，但其在通過武力手段建立禁飛區(qū)前后的一系列動作讓人不得不質(zhì)疑期間以歐美部分國家為首的行動者的真實意圖。所以，我們有必要從以下三個方面分析“禁飛令”及空襲行動：

1、“禁飛令”不是“侵略令”

聯(lián)合國安理會第1973號決議明確指出“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章采取行動”，《聯(lián)合國憲章》第七章的規(guī)定如下：第四十一條規(guī)定，“安全理事會得決定所應(yīng)采武力以外之辦法，以實施其決議，并得促請聯(lián)合國會員國執(zhí)行此項辦法。此項辦法得包括經(jīng)濟關(guān)系、鐵路、海運、航空、郵電、無線電及其他交通工具之局部或全部停止，以及外交關(guān)系之?dāng)嘟^。”第四十二條規(guī)定，“安全理事會如認(rèn)第四十一條所規(guī)定之辦法為不足或已經(jīng)證明為不足時，得采取必要之空海陸軍行動，以維持或恢復(fù)國際和平及安全。此項行動得包括聯(lián)合國會員國之空海陸軍示威、封鎖及其他軍事舉動。”

而聯(lián)合國安理會第1973號決議關(guān)于禁飛的具體規(guī)定如下：

“……6.決定在阿拉伯利比亞民眾國領(lǐng)空禁止一切飛行，以幫助保護平民；

……8.授權(quán)已通知秘書長和阿拉伯國家聯(lián)盟秘書長的以本國名義或通過區(qū)域組織或安排采取行動的會員國視需要采取一切必要措施，強制執(zhí)行上文第6段規(guī)定的禁飛。”

需要說明的是，1973號決議是1970號決議的進一步發(fā)展，1970號決議曾經(jīng)明確規(guī)定該決議依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章第四十一條，但當(dāng)時未規(guī)定禁飛事項。1973號決議則規(guī)定決議依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章規(guī)定了授權(quán)相關(guān)國家采取“一切必要措施強制執(zhí)行第6段所規(guī)定的禁飛”。筆者對1973號決議未就“一切必要措施”做出明確范圍限制略有微詞（當(dāng)然，安理會決議作為聯(lián)合國的正式法律文件，此處質(zhì)疑只能停留在個人觀點層面）。

通過列舉上述條款，我們可以得出結(jié)論，安理會的兩個決議并沒有明確要求或者授權(quán)打擊除違反“禁飛令”的目標(biāo)之外的其他利比亞軍事設(shè)施、民用設(shè)施等等。換句話說，安理會只授權(quán)了“采取一切必要措施”執(zhí)行“禁飛令”，并沒有要求“采取一切必要措施”打擊利比亞境內(nèi)的軍事設(shè)施和民用設(shè)施。退一步講，為了執(zhí)行“禁飛令”，打造“禁飛區(qū)”，打擊該國未曾違反“禁飛令”的軍事設(shè)施和民用設(shè)施明顯不能歸納到“一切必要措施”里面去。再退一步講，即使出于從根本上維護禁飛區(qū)的考慮，打擊未曾違反“禁飛令”的軍事設(shè)施中的機場、戰(zhàn)機等與飛行有關(guān)設(shè)施可以牽強附會地歸納到“一切必要措施”里面去，但除此之外的地面非對空軍事設(shè)施，沒有飛行功能的及非對空的海軍軍事設(shè)施和其他民用設(shè)施與執(zhí)行“禁飛令”應(yīng)該沒有聯(lián)系。

所以，本文認(rèn)為，以美英法為首的多國部隊在根據(jù)安理會的1973號決議執(zhí)行“禁飛令”的時候明顯有著越權(quán)行動。而根據(jù)1974年聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于侵略定義的決議》，上述不在“一切必要措施”范圍內(nèi)的打擊行動應(yīng)該屬于侵略行為。

2、“禁飛令”不是“濫殺令”

1973號決議第6段明確規(guī)定“決定在阿拉伯利比亞民眾國領(lǐng)空禁止一切飛行，以幫助保護平民”，本段作為“禁飛令”的起始句，明確了禁飛的目的是“幫助保護平民”。而美英法多國部隊都做了什么？下面兩段是兩則新聞報道的節(jié)選：

“北約是不分晝夜的狂炸利比亞，聲稱這是為了保護利比亞的人民，但實際上北約的軍隊對人民是視如草芥。英國《衛(wèi)報》近日獨家報道說，有72名非洲的難民乘船從利比亞逃亡意大利，在地中海水域水盡糧絕燃油耗光了，漂泊16天之后包括婦孺在內(nèi)的61人活活的饑渴而死。但是這艘難民船曾經(jīng)靠近北約航空母艦，很可能是法國的“戴高樂”號航空母艦，多次求援被拒，北約的成員似乎相互卸責(zé)。”2

“中新網(wǎng)4月21日電，綜合報道，利比亞國家通訊社（JANA）的消息說，北約在當(dāng)?shù)貢r間20日晚空襲了的黎波里西南部郊區(qū)，造成至少7名平民死亡，18人受傷。據(jù)報道，20日早些時候，北約在利比亞首都的的黎波里西南方向約50公里的格哈納姆（Bir al—Ghanam）地區(qū)發(fā)動空襲，利比亞國家通訊社稱，該次空襲造成4次平民死亡。”3

筆者曾試圖查閱美國國務(wù)院新聞簡要，但看到的均是美國痛斥卡扎菲政權(quán)無視公民權(quán)益、為鎮(zhèn)壓抗議而濫殺平民的報道，而在其他國際傳媒網(wǎng)站，關(guān)于多國部隊空襲造成平民傷亡的報道屢見不鮮。以美國為首的部分西方國家多次打著《世界人權(quán)宣言》等人權(quán)方面的國際法文件指責(zé)他國踐踏人權(quán)，但卻對自己濫殺平民和見死不救的卑劣行徑置若罔聞。

3、“禁飛令”不是“干涉令”

由于利比亞局勢的不斷惡化，反政府武裝與卡扎菲的政府軍打起了內(nèi)戰(zhàn)，而作為根據(jù)安理會決議授權(quán)執(zhí)行“禁飛令”的美英法等多國部隊，公然支持反政府武裝，先是參與到與反政府武裝一道軍事打擊卡扎菲的的行列中去，其后又幫助反對派訓(xùn)練軍隊和進行物資援助。

對于卡扎菲及其先前武裝鎮(zhèn)壓示威者等的制造的人道主義災(zāi)難，安理會第1970號決議經(jīng)明確指出，“決定把2011年2月15以來的阿拉伯利比亞民眾國局勢問題移交國際刑事法院檢察官”。根據(jù)國際法原則和《聯(lián)合國憲章》，依照國際法及其程序處置國際問題已經(jīng)成為國際社會的共識，卡扎菲的之前的不法行徑已有國際刑事法院及安理會決議處置。4所以，毋須引用任何國際法條款，美英法等多國部隊擅自支持反對派武裝，并幫助其進攻卡扎菲政府軍的行為無疑是赤裸裸地干涉他國內(nèi)政，侵犯他國主權(quán)。

三、善意履行國際義務(wù)必須為國際社會所遵守

美英法等多國部隊執(zhí)行“禁飛令”的依據(jù)是聯(lián)合國安理會第1973號決議，而安理會決議作為聯(lián)合國重要的正式法律文件，其理所應(yīng)當(dāng)?shù)貙儆谒芯喖s國應(yīng)該一秉善意遵守的國際義務(wù)。

1、善意履行國際義務(wù)原則的基本理論

善意履行國際義務(wù)作為一項國際法原則，源于“條約必須遵守（pacta sunt servanda）”這一古老的國際習(xí)慣。“善意履行國際義務(wù)是指，一個國家應(yīng)善意履行《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的，或由公認(rèn)的國際法原則和規(guī)則產(chǎn)生的，以及其作為締約國參加的國際條約所承擔(dān)的各項義務(wù)。”5

《聯(lián)合國憲章》序言規(guī)定，“尊重由條約與國際法其他淵源而起之義務(wù)。”

《聯(lián)合國憲章》第2條第2項規(guī)定，“各會員國應(yīng)一秉善意履行其依憲章所負之義務(wù)，以保證全體會員國由加入本組織而發(fā)生之權(quán)益。”

《聯(lián)合國憲章》第103條規(guī)定，“聯(lián)合國會員國在本憲章下之義務(wù)與其依任何其他國際協(xié)定所負之義務(wù)有沖突時，其在本憲章下之義務(wù)應(yīng)居優(yōu)先。”

“根據(jù)1970年《國際法原則宣言》，善意履行國際義務(wù)原則（The principle that States shall fulfil in good faith the obligations assumed by team in accordance with the Charter）應(yīng)該包括以下四個方面：

（1）每一國均有責(zé)任一秉誠意履行其依聯(lián)合國憲章所負之義務(wù)。

（2）每一國均有責(zé)任一秉誠意履行其依公認(rèn)之國際法原則與規(guī)則所負之義務(wù)。

（3）每一國均有責(zé)任一秉誠意履行其依公認(rèn)之國際法原則與規(guī)則系屬有效之國際協(xié)定下所負之義務(wù)。

（4）遇依國際協(xié)定產(chǎn)生之義務(wù)與聯(lián)合國憲章所規(guī)定聯(lián)合國會員國義務(wù)發(fā)生抵觸時，憲章所規(guī)定之義務(wù)應(yīng)居優(yōu)先。”6

2、美英法等多國部隊的行動違背了善意原則

根據(jù)安理會1973號決議，根據(jù)安理會決議授權(quán)執(zhí)行“禁飛令”的國家和國際組織應(yīng)該善意地履行下列義務(wù)：

（1）美英法等多國部隊有權(quán)利有義務(wù)有責(zé)任按照安理會決議的授權(quán)，根據(jù)自身條件，本著出于保護利比亞平民免遭人道主義災(zāi)難的目的，堅決執(zhí)行“禁飛令”，在阿拉伯利比亞民眾國領(lǐng)空禁止一切飛行（1973號決議中規(guī)定的例外除外）。

（2）決議出臺后，遇有在利比亞領(lǐng)空非法起飛的飛行器，應(yīng)當(dāng)采取必要的符合安理會決議和法律規(guī)定的措施迫使其降落或停飛，以保護平民免遭非法侵犯。

（3）根據(jù)安理會決議授權(quán)前往利比亞境內(nèi)執(zhí)行禁飛任務(wù)的相關(guān)國家、國際組織理應(yīng)尊重利比亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整，理應(yīng)做到不干涉利比亞內(nèi)政。

（4）其他符合聯(lián)合國憲章和安理會決議的必要措施。

但是，根據(jù)本文第二部分的介紹和例證，美英法等多國部隊的種種行為已經(jīng)明顯超出了安理會1973號決議所規(guī)定的范圍，已經(jīng)明顯違背了善意履行國際義務(wù)的國際法原則。這種借安理會決議出師，借安理會決議侵犯他國主權(quán)和領(lǐng)土完整、干涉他國內(nèi)政、侵犯他國人民生命財產(chǎn)權(quán)利的行為，理應(yīng)得到國際社會的唾棄和制裁！

結(jié)合利比亞的歷史和地理因素，我們可以更進一步猜測多國部隊的意圖。自16世紀(jì)的帕夏政權(quán)到上世紀(jì)中下葉開始的卡扎菲政權(quán)，利比亞及其相關(guān)地區(qū)一直在人權(quán)、北非控制權(quán)、海盜和反恐方面與美國等西方國家結(jié)怨，沖突不斷。卡扎菲及其領(lǐng)導(dǎo)的利比亞現(xiàn)政府一直被美國視為眼中釘肉中刺。并且，利比亞境內(nèi)擁有大量的石油資源，在能源危機日趨顯著的今天，讓美國無法自圓其說的伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)告訴了我們其寶貴價值。

所以，筆者認(rèn)為，利比亞危機，其本質(zhì)上也源于石油危機，源于美國的霸權(quán)主義擴張政策。

3、善意履行國際義務(wù)原則必須為國際社會所遵守

“善意是自然國際法的除正義、公平、平等三原則外的第四項基本原則，它是指與人為善、誠實信用，它是一種實踐理性。”7善意履行國際義務(wù)是國際關(guān)系得以健康穩(wěn)定發(fā)展的基石，關(guān)系著國際社會的穩(wěn)定和世界的和諧發(fā)展。如果國際法主體都可以任意違背善意的基本準(zhǔn)則，那么國際法也將失去法律本應(yīng)的規(guī)制效果，人類也將無秩序可言。

所以，善意履行國際義務(wù)必須為包括美國等西方國家在內(nèi)的所有國際法主體所切實履行和遵守。

四、 對利比亞局勢的思考

利比亞危機讓我們也又一次看到了國際法在被無情地踐踏。讓踐踏法律者一次次地嘗到甜頭，最后法律也將失去其價值。筆者認(rèn)為，維護包括國際法基本原則在內(nèi)的國際法律規(guī)范的貫徹執(zhí)行需要國際社會一道在以下方面進行努力：

1、聯(lián)合國安理會的正式法律文件關(guān)于授權(quán)行動的規(guī)定應(yīng)更明晰化、具體化、法律化。利比亞危機之所以出現(xiàn)北約的越權(quán)行動，其直接原因還在于作為聯(lián)合國安理會正式法律文件的1973號決議關(guān)于授權(quán)行動的規(guī)范過于籠統(tǒng)，沒有具體根據(jù)國際法律規(guī)范規(guī)定可作為和堅決禁止的事項，讓別有用心者鉆了空子，進而打著授權(quán)的旗號踐踏國際法。

2、聯(lián)合國安理會應(yīng)建立授權(quán)行動后的法律評價和問責(zé)機制。我們看到了美國總統(tǒng)及北約各方向安理會進行報告授權(quán)行動的新聞報道，也看到了安理會于近期收回“禁飛令”，但是，行動的效果如何？行動是否合法？行動是否越權(quán)？如果行動有非法和越權(quán)之處，如何制止及懲戒以維護法律尊嚴(yán)？所以，通過建立法律評價和問責(zé)機制，才能從根本杜絕這種置國際法不顧的非法行動，真正維護國際安全。

同時，利比亞危機也再一次告訴我們，落后就要挨打，這是國際社會的生存法則。我們只有不斷提高自身的綜合國力，才能在國際社會有公正地一席之地，才能為實現(xiàn)我們和諧世界的理想貢獻力量。

注釋：

[1]鳳凰網(wǎng)：《潘基文稱已有50萬人逃離利比亞》

http：//news.ifeng.com/world/detail_2011_04/14/5729756_0.shtml

[2]鳳凰網(wǎng)：《何亮亮：難民漂流餓死北約拒援 視平民如草芥》 http：//news.ifeng.com/world/special/libiya/content—0/detail_2011_05/11/6308544_0.shtml

[3]光明網(wǎng)：《北約空襲的黎波里郊區(qū) 利比亞稱7平民死18人傷》 http：//world.gmw.cn/2011—04/21/content_1865724.htm

[4]2011年5月16日，國際刑事法院對利比亞政府8名高官發(fā)布逮捕令，包括卡扎菲本人、卡扎菲之子賽義夫以及利比亞情報機構(gòu)負責(zé)人薩諾斯等。

[5]徐乃斌主編：《國際法學(xué)》，55頁，中國政法大學(xué)出版社，2008年9月版。

[6]邵沙平主編：《國際法》，89頁，中國人民大學(xué)出版社，2007年1月版。

[7]羅國強主編：《國際法本體論》，170頁，法律出版社，2008年4月版。