項(xiàng)目化運(yùn)作和社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展淺談

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008—925X（2012）10—0086—01

摘要：項(xiàng)目化運(yùn)作是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。一方面通過(guò)有效運(yùn)用項(xiàng)目化管理的知識(shí)和方法，達(dá)到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目標(biāo)，可以節(jié)省資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，職業(yè)化；另一方面，藉由優(yōu)秀項(xiàng)目的運(yùn)作和發(fā)展，最后形成為專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，走出一條項(xiàng)目孵化機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)推進(jìn)服務(wù)，服務(wù)強(qiáng)化專業(yè)，專業(yè)促進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目化 社會(huì)工作 專業(yè)性 可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)工作作為一個(gè)新生事物進(jìn)入中國(guó)，面對(duì)著不同的社會(huì)體制和文化傳統(tǒng)，必然要與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生一系列的互動(dòng)，這一過(guò)程，我們稱之為本土化的過(guò)程，而項(xiàng)目化則是我們推進(jìn)本土化的一個(gè)有效方式。本文以四川抗震希望學(xué)校社會(huì)工作志愿服務(wù)項(xiàng)目為例，對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)及其對(duì)中國(guó)社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展的有效性進(jìn)行分析和探討。

一、社會(huì)工作項(xiàng)目化運(yùn)作的提出

隨著社會(huì)工作的發(fā)展，漸漸出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)，即以社會(huì)工作組織為主體實(shí)施社會(huì)項(xiàng)目作為社會(huì)服務(wù)的主要手段，也就是本文所要探討的“項(xiàng)目化”。社會(huì)工作的項(xiàng)目不同于一般意義上的項(xiàng)目，《公共服務(wù)項(xiàng)目導(dǎo)論》一書(shū)認(rèn)為社會(huì)工作項(xiàng)目是旨在通過(guò)一系列的有組織的活動(dòng)，對(duì)服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生某些影響的干預(yù)或者服務(wù)。社會(huì)工作的項(xiàng)目化運(yùn)作，是把社會(huì)工作組織所要提供的服務(wù)以項(xiàng)目的形式進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)計(jì)劃，實(shí)施，評(píng)估這一整套體系，實(shí)現(xiàn)各方面的資源的最優(yōu)配置1。

二、為何需要項(xiàng)目化運(yùn)作

（一）是職業(yè)化專業(yè)化的重要保證

社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)，其核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于其專業(yè)性；社會(huì)工作作為一個(gè)職業(yè)，必須要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力就在于項(xiàng)目化運(yùn)作。可以說(shuō)，項(xiàng)目是一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，社會(huì)工作者，企業(yè)，政府，服務(wù)對(duì)象以及機(jī)構(gòu)之間相互連接，交互作用。社會(huì)工作的發(fā)展需要這樣的一個(gè)平臺(tái)，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源鏈接，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的專業(yè)化，職業(yè)化。

（二）避免行政化

相對(duì)于傳統(tǒng)的崗位派駐，項(xiàng)目化運(yùn)作具有更大的自主性和自由度。項(xiàng)目是有目標(biāo)的，有時(shí)限的，需要?jiǎng)?chuàng)造出特定的產(chǎn)品和服務(wù)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，必須要?jiǎng)?chuàng)造和保持一個(gè)能夠使得項(xiàng)目順利進(jìn)行的環(huán)境。因此，在服務(wù)項(xiàng)目中，每一個(gè)社會(huì)工作者都可以憑借自己的專業(yè)知識(shí)為實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)努力，行政性弱化，專業(yè)性明顯增強(qiáng)，同時(shí)也更容易展現(xiàn)服務(wù)成果。

（三）提高資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本

為了進(jìn)一步提高政府工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式得到發(fā)展。購(gòu)買(mǎi)模式的項(xiàng)目化就是要通過(guò)公益服務(wù)立項(xiàng)招標(biāo)的方式，引進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量為公眾提供專業(yè)服務(wù)。政府的角色也從公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣操Y源的協(xié)調(diào)者。通過(guò)專業(yè)組織來(lái)提供服務(wù)，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，提高資源配置效率，也更有利于節(jié)省行政資源和人力成本。

三、項(xiàng)目化運(yùn)作如何引導(dǎo)中國(guó)社會(huì)工作走向可持續(xù)發(fā)展

項(xiàng)目化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，使得它將成為今后社會(huì)工作發(fā)展的主流模式和發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展需要充分運(yùn)用項(xiàng)目化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)。

（一）項(xiàng)目，資源，專業(yè)良性互動(dòng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

王瑞鴻提出了社會(huì)工作項(xiàng)目化管理的四大策略，即“四化”：理念活動(dòng)化，活動(dòng)項(xiàng)目化，項(xiàng)目品牌化，品牌社會(huì)化2。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要以專業(yè)化方式開(kāi)展工作，以項(xiàng)目化的方式體現(xiàn)專業(yè)，以品牌化的方式推廣項(xiàng)目，以社會(huì)化的方式運(yùn)作品牌，從而使得這項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展獲得源源不斷的動(dòng)力。

以四川抗震希望學(xué)校社會(huì)工作志愿服務(wù)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依靠強(qiáng)大的督導(dǎo)團(tuán)力量和專業(yè)社工踏實(shí)穩(wěn)健的工作態(tài)度，受到了受援地區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生的極大好評(píng)。項(xiàng)目的影響力不斷擴(kuò)大，吸引了社會(huì)各界愛(ài)心人士，名人參觀，也吸引了受援地區(qū)政府和教育系統(tǒng)的關(guān)注，這都給項(xiàng)目帶來(lái)了新的希望，新的資源，社會(huì)工作的專業(yè)影響力再一次獲得提升。該項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)，學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)由項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)向更多學(xué)校，更大區(qū)域擴(kuò)展。

（二）項(xiàng)目孵化機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)推進(jìn)服務(wù)，服務(wù)強(qiáng)化專業(yè)，專業(yè)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

項(xiàng)目化運(yùn)作不僅可以使社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)幫助政府達(dá)成社會(huì)管理的目標(biāo)，同時(shí)還具有培育和支持社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的作用。從這個(gè)方面來(lái)講，項(xiàng)目化運(yùn)作也是一個(gè)社會(huì)組織孵化的過(guò)程。如上海樂(lè)群社工服務(wù)社就是在浦東新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育下成立起來(lái)的。近年來(lái)，該協(xié)會(huì)計(jì)劃每年重點(diǎn)推出一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，待成熟后發(fā)展成為獨(dú)立的社工機(jī)構(gòu)3。

同樣以四川抗震“希望學(xué)校社會(huì)工作志愿服務(wù)項(xiàng)目”為例。該項(xiàng)目自2008年9月份啟動(dòng)，至2011年11月結(jié)束，歷時(shí)3年。史柏年教授在《學(xué)校社會(huì)工作：從項(xiàng)目試點(diǎn)到制度建設(shè)》一文中提到，“希望學(xué)校社會(huì)工作志愿服務(wù)項(xiàng)目”在這三年中實(shí)現(xiàn)了三次轉(zhuǎn)變：第一次，是從志愿服務(wù)到專職服務(wù)的轉(zhuǎn)變；第二次，是從災(zāi)害救助到常規(guī)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；第三次，是從項(xiàng)目運(yùn)行到機(jī)構(gòu)運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。廣元市利州區(qū)學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)通過(guò)政府出資購(gòu)買(mǎi)，注冊(cè)機(jī)構(gòu)的方式被保留下來(lái)。這是典型的由項(xiàng)目孵化出機(jī)構(gòu)的案例。后期，學(xué)校社會(huì)工作者通過(guò)機(jī)構(gòu)化運(yùn)作，一方面推進(jìn)服務(wù)，一方面充分利用和培育當(dāng)?shù)馗咝５闹驹刚哔Y源，促進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作的本土化發(fā)展。經(jīng)由這個(gè)項(xiàng)目，學(xué)校社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)了在四川地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

從2007年至今，各地紛紛的推行公益創(chuàng)投項(xiàng)目，這一舉措充分調(diào)動(dòng)和組織了各社區(qū)中的社會(huì)組織、義工志愿者組織，專業(yè)社工等社會(huì)資源參與，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的多元化，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，培育公益類社會(huì)組織。社會(huì)工作在這個(gè)平臺(tái)上也得到了極大的發(fā)展，眾多項(xiàng)目的開(kāi)展使得社會(huì)工逐漸為社會(huì)大眾所知曉，專業(yè)影響力不斷提升，社會(huì)工作的春天已然來(lái)臨。

注釋：

[1]周瑛，彭華，李鋒華.民政工作項(xiàng)目化運(yùn)作研究[J].中國(guó)民政，2011（09）

[2]王瑞鴻.社會(huì)工作項(xiàng)目精選[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2010

[3]彭善民.上海社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生成軌跡與發(fā)展困境[J].社會(huì)科學(xué)，2010（02）