西南地區對國家糧食安全問題影響的調查研究

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008—925X（2012）10—0068—02

摘要：糧食既是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會的和諧、經濟的持續發展息息相關。本文主要研究中國西南地區自然災害、人口以及農業技術對糧食生產的影響，自由市場糧食供給及糧食價格波動情況等。本文通過大量的調查數據，深入分析西南地區有關影響糧食安全問題的因素和現狀，找出保障糧食安全的措施和方法。

關鍵詞：西南地區 糧食安全 影響

一、研究背景及意義

糧食是社會和諧人民安居樂業的根基，是一個國家穩定發展的先決條件。在全球糧食危機的背景下，近幾年來自然災害頻發，使得維護糧食安全已成為各國關注的焦點。但由于從上世紀90年代后半段開始，我國糧食供求關系發生了根本的變化，即總量基本平衡、豐年還有結余，使得糧食安全問題很容易被忽略。但中國是一個具有龐大的人口基數的國家，同時作為一個糧食生產和消費的大國，研究如何保障中國的糧食安全問題對本國以及國際都有深遠意義。此次我們采取兩種調研方式：團隊、個人。歷時一個月。經過統計、整理、分析得到大量有關糧食安全方面的數據信息，從中歸納出了有關威脅糧食安全西南地區存在的各種因素，為解決和保障糧食安全提出了具有建設性的政策建議。

二、 中國西南地區主要的農作物及生產情況

西南地區地形氣候差異較大，因此不同地區發展的主要農業種類不同。我們重點調查了四川地區的農作物種植情況。四川主要糧食作物有稻谷、小麥、薯類、玉米、高粱、大豆等。據相關數據，近幾年西南地區糧食種植面積呈現出逐年減少的趨勢。圖2—1為四川省近五年糧食種植面積情況。由圖表顯示從2009年農業經濟恢復增長以后，2010、2011又呈現下降的趨勢。據不完全統計顯示，水稻常年種植面積為200萬公頃，占全年糧食種植面積的30—40%，稻谷總產量1500萬噸左右，是四川最高產的作物。玉米常年種植面積為1800萬畝，占20—30%，總產600萬噸左右。另一方面，西南地區的經濟作物種植面積則大幅度上升，據團隊小組成員自行調研反饋的信息，四川很多地區都引入了特色農業。

三、影響糧食生產的主要因素

（一）我國西南地區主要務農勞動力狀況及其影響

勞動力作為最基礎的生產要素，對農業生產有著舉足輕重的影響。在本次調研中，我們重點調研了岳池縣大石鄉游家溝村。全村226戶，總人口851人，此次總共調查訪問了105人。調研結果顯示主要務農勞動力出現有以下情況：一、農村勞動力流失嚴重。游家溝村外出打工人數達402人，占全村總人口的47.24%，每逢春種秋收季節都會出現嚴重的“農工荒”。二、農村勞動力勞動能力弱。主要勞動力年齡分布為70—60歲占45.6%，50—40歲占36.2%，40—30歲占16.1%，30—20歲占2.1%。三、勞動力文化程度普遍較低，由于不懂科學文化知識，當遇到病蟲害或其它自然災害時，無法及時找到處理措施，導致糧食產量下降。

（二）自然因素對糧食生產的影響

自然災害對中國糧食影響顯著，特別在西南地區。由于西南地區自然災害抵御系統的不完善，更多的地區甚至沒有抗自然災害系統建設，從而不能在很大程度上保障糧食生產的穩定性、供給的安全性。

圖3—1為四川省5月部分地區自然災害情況及影響。據民政部公布中國上半年各類自然災害共造成全國11336.1萬人次受災，465人死亡，97人失蹤，直接經濟損失773.8億元。因此自然災害不論是旱災還是洪災，都對糧食安全構成了直接挑戰。

四川省2012年5月自然災害情況及影響

（三）農業基礎設施建設情況及其影響

加強農業基礎設施建設對增強農業抵御自然災害的能力、促進西南地區經濟發展有著不可替代的作用。但大規模的調研數據顯示，西南地區農業基礎設施特別是水利設施的建設情況較差。據在大石鄉游家溝村的調研分析發現其村基本上沒有水利設施，因而在洪澇災害時期，農民毫無辦法，依然“聽天由命”。同時當地交通極不方便，全村耕地661畝，公路總長僅為1.76公里。由于交通的不便利，大量的農作物無法運輸出去，導致很大的經濟損失。

（四）政府對農業發展的政策及其影響

政府在農業上的正確合理的政策引導，對本地的農業發展有著積極的作用。四川省遂寧市東新鄉水源不足，平地少而山地多，不適宜種植糧食作物。當地鄉政府于1996年向成都龍泉驛引進水蜜桃，大規模種植，因地制宜取得較好的經濟效益。從96年以前的年人均收入幾百到如今的一萬左右，人民生活質量有了很大提高。但在很多地區，沒有根據當地的實際情況引入新的糧食作物或經濟作物。同時在農民遇到一些自然災害時，政府沒有足夠的重視。在游家溝村調研時，當地農民給我們估算了他們種地的成本（當地主要種植水稻）：首先是機械耕地30元/畝，種子費用為200—300元/畝，化肥費用100—200元/畝，農藥費用約為150—250元/畝，收割35元/畝。當地水稻常年畝產量500—600千克，售價1000元左右。在人工勞動力成本不算的情況下每畝收入只有100—200元/畝左右。因此在傳統農業中，農民無利潤而言。

四、西南地區糧食的交易情況

穩定的糧價將使國內國外的米業市場的正常供應，對維護糧食安全起著重要作用。我們在走訪了當地最大的糧食交易市場和當地地方糧食收購站后了解到，農民有兩種處理新糧的方式：一，將糧食儲存起來，價高出售。二，直接將新糧出售。在糧食購買方面，城鎮人口多愿在超市直接購買，而農民則主要是一種自給自足的方式。圖4—1為四川省2012年上半年主要糧食價格的波動情況，價格有一定的波動幅度，但今年糧食銷售價格持續走低。農民對國家的糧食收購價格不滿意，抑制了他們生產的積極性。同時由于經濟作物產量的下降和交易市場的炒作，導致價格偏高，使得人們的購買力相對下降，降低了經濟作物的流通性。

五、西南地區國家糧食的儲備情況和調控方式

中儲糧以“國家隊”姿態介入國內糧食市場，作為中央批準立項的市場調控項目，并配備相應的運輸配送和批發市場等平臺，對維護農民利益，維護市場穩定，服務調控能力有著巨大作用。據岳池縣國家糧油儲備局負責人介紹，其主要儲備糧食為小麥和水稻。同時四川糧食產量較低，糧食儲備來源多為河南、河北、山東、安徽和東北三省。該負責人強調國家糧食儲備關系國家穩定，因而儲備相當嚴格。工作人員告訴我們入庫儲存的糧食有嚴格的標準，圖5—1為其中一個糧倉的儲備登記情況。在儲存方面要求也很嚴格，通過電腦掌控糧食的溫度、濕度以及病蟲霉變等情況。

5—1中央儲備糧專卡

六、解決西南地區影響糧食安全的措施和方法

四川近六成的耕地集中在山丘，人均耕地不足0.7畝，低于聯合國糧農組織提出的人均0.8畝的警戒線；占全國2%的耕地卻要養活占全國人民8%的人口。四川耕地承載的壓力大，基礎設施又比較落后，糧食生產任務特別艱巨。針對此次糧食安全調研暴露出的突出問題，應根據西南地區的特殊情況，制定相應的措施，推動農業的進一步發展。

（一）引入適合當地發展的農作物

當地政府應該高度重視農業發展，深入研究當地的氣候特征和地理環境，引入適合其生長的農作物。要學習國家主要糧食生產基地和特色農業基地的生產模式，并形成自身發展的特色。同時加大農業體制的改革，發展特色農業經濟。

（二）加快農業基礎設施的建設

要著力加強水利基礎設施及其配套設施的建設，特別是要加快重點水源工程建設，盡快構建比較完善的骨干水源工程體系。根據西南5省重點水源工程近期建設規劃，盡快建設一批大中型水庫、小水庫、打井工程的骨干水源工程。同時在山地修建大量的儲水池及相關的渠道，預防干旱、滑坡、泥石流等自然災害。并加強道路設施建設，加快農村公路建設的進程。

（三）培養創新人才、引進高科技技術

創新性人才是一個國家發展的軟實力，同時也是行業的領軍人物。因而在農業也應該培養創新性人才，提高農民素質，塑造新一代的新型農民。在他們的帶領下，來推動農業生產方式的轉變與農作物品種的革新。

七、結束語

通過此次調研發現，西南地區作為特殊的農業生產區，特別是四川地區，糧食安全存在嚴重的問題。一、人口分布不均，農村勞動力文化程度較低，農村人口流失嚴重；二、農業抗自然災害的能力較薄弱，難以抵御較大洪澇災害和旱災；三、農業基礎設施較為落后，建設力度不夠。這些都是威脅西南地區糧食安全的重要因素，任何一個問題的惡化將使西南地區糧食安全岌岌可危，總體來說，西南地區糧食安全系統還處在一個相對較薄弱的地位。為此，社會廣大人士和政府必須牢固樹立糧食安全意識，改革農業體制，改善農業結構，大力加強農業基礎設施的建設，引進高科技創新人才，從根本上保障西南地區糧食安全。