試論家庭暴力的防治對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008—925X（2012）10—0061—01

法律為家庭成員之間規(guī)定的義務(wù)是敬老愛幼，互相幫助，維護(hù)和平、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。家庭成員之間要互相關(guān)心、愛護(hù)、幫助，家和萬(wàn)事興。《婚姻法》規(guī)定的這項(xiàng)內(nèi)容，客觀地反映了以法治國(guó)和以德治國(guó)的時(shí)代要求，婚姻家庭的法律制度關(guān)系到每個(gè)公民和家庭的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。但是發(fā)生在家庭范圍內(nèi)的暴力行為，卻是與此完全相悖的。近年來(lái)，家庭暴力信訪案件數(shù)量一直居高不下， 由于家庭暴力已成為離婚率上升的主要原因之一，也是引發(fā)社會(huì)治安惡性案件的一大隱患，因此，重視對(duì)家庭暴力進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，依法懲處施暴者，幫助受害婦女兒童維護(hù)權(quán)益不應(yīng)只是婦聯(lián)的職責(zé)，也要求執(zhí)法部門予以協(xié)調(diào)及配合。

一、家庭暴力的成因及特點(diǎn)

在我國(guó)，表面上看，家庭暴力主要發(fā)生在青壯年、文化偏低、無(wú)固定收入的家庭。同時(shí)，婚外情、大男子主義以及思想性格的狹隘、重男輕女等原因，也是導(dǎo)致家庭暴力的主要原因，而究其深層次的原因，有以下幾點(diǎn)：一、現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷對(duì)家庭暴力尚不能打擊。雖然《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)家庭暴力有禁止性的條款，最高人民法院的司法解釋對(duì)家庭暴力也作出了界定。但是，要觸及《刑法》的故意傷害、虐待才有可能受到制裁，短期毆打、捆綁不一定構(gòu)成虐待，但這肯定是家庭暴力。還有，家庭暴力的隱私性使得“法官難斷家務(wù)事”，這種把家庭暴力排斥在法律的管轄之外的習(xí)慣，直接影響到執(zhí)法部門的執(zhí)法；二、婦女的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位總體上仍和男子不平等，總體就業(yè)機(jī)會(huì)也少于男子。經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的不平等使家庭地位不平等，家庭暴力因此而產(chǎn)生；三、夫權(quán)思想的根深蒂固和男尊女卑的傳統(tǒng)觀念。一部分女性對(duì)夫權(quán)思想也有某種程度的認(rèn)同，委曲求全，不敢理直氣壯的反抗，“家丑不外揚(yáng)\"的心理因素非常嚴(yán)重；四、目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種不同的觀念影響著人們的婚姻家庭生活，如利益型、維持型婚姻的存在，這也成為引發(fā)家庭暴力的一大因素。五、司法的漠然態(tài)度是家庭暴力產(chǎn)生的社會(huì)根源。因?yàn)榧彝ケ┝Σ⒎且话愕闹伟矄?wèn)題，還涉及到感情因素。司法人員認(rèn)為“清官難官家務(wù)事”，他們怕自己正二八經(jīng)的去處理了，可當(dāng)事人之間馬上又和好，反過(guò)來(lái)還怪自己多管閑事，所以“多一事不如少一事”。

確定家庭暴力范圍時(shí)應(yīng)注意從以下幾方面界定，1、家庭暴力可發(fā)生在婚姻家庭、未婚同居家庭、同性戀家庭中；2、家庭暴力可發(fā)生在夫妻間、曾有配偶關(guān)系的人間、伴侶問(wèn)、父母子女間、兄弟姐妹間、祖孫間以及其他家庭成員間；3、家庭暴力的手段既有作為的，也有不作為的：既有直接指向受害人的，也有間接指向受害人的；既有身體的，也有語(yǔ)言的；4、對(duì)受害人造成的損害有身體方面的、性方面的、精神和情感方面的、經(jīng)濟(jì)方面的；5、從程度上講，對(duì)受害人造成任何損害和傷害的行為都應(yīng)屬于家庭暴力的范疇。

二、防治家庭暴力的對(duì)策，明確救濟(jì)措施，強(qiáng)化法律責(zé)任

《婚姻法》第四十三條規(guī)定：“實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請(qǐng)求的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以調(diào)解”。“對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，受害人提出請(qǐng)求的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止”。“實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰”。

（一）司法機(jī)關(guān)（主要是公安機(jī)關(guān)）干預(yù)的職責(zé)和措施

由于司法干預(yù)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家司法權(quán)實(shí)施的，其干預(yù)措施以國(guó)家強(qiáng)制力為后，具有強(qiáng)制性，是各種干預(yù)家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段，因此強(qiáng)化對(duì)家庭暴力的司法干預(yù)具有十分重要的作用。但是應(yīng)當(dāng)在完善司法干預(yù)措施、改革司法體制方面有所創(chuàng)新。其中，最重要也是最直接的是要加大公安機(jī)關(guān)的干預(yù)力度。與每個(gè)家庭聯(lián)系最密切是派出所，派出所作為最基層的公安派出機(jī)構(gòu)，遍布在各個(gè)社區(qū)，能最直接地接觸到家庭暴力。應(yīng)具體規(guī)定公安機(jī)關(guān)處理家庭暴力案件的職責(zé)和措施，特別是要明確公安機(jī)關(guān)處理家庭暴力案件的具體方法、步驟、程序措施，為公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)依法行使治安處罰權(quán)、刑事案件偵查權(quán)提供法律依據(jù)；明確要求公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)，必須有效地保護(hù)被害人，最大限度地減少重傷、死亡、自殺等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于已然發(fā)生的家庭暴力案件，在處理時(shí)，應(yīng)做到及時(shí)制止、及時(shí)救治、消除隱患，減少損害，既要采取行之有效的措施穩(wěn)定施暴者的情緒，避免矛盾升級(jí)，造成更大的損害，叉要做好受害人的安撫工作、給予被害人以關(guān)懷、同情、鼓勵(lì)，使之有勇氣同家庭暴力作斗爭(zhēng)，最終擺脫家庭暴力。

（二）明確社會(huì)各界及社區(qū)組織的行政干預(yù)責(zé)任

各級(jí)政府作為國(guó)家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在預(yù)防和制止家庭暴力方面負(fù)有不可推卸的、極其重要的職責(zé)。因此，防治家庭暴力立法應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府的各部門有責(zé)任結(jié)合自身的具體職能，采取各種必要措施，以加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的行政干預(yù)：1、采取組織措施，明確義務(wù)（責(zé)任）主體。預(yù)防和制止家庭暴力是政府的重要職責(zé)，設(shè)立防治家庭暴力的專門機(jī)構(gòu)是必要的。同時(shí)明確相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力案件處理的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。2、司法行政部門應(yīng)與基層群眾性自治組織密切配合，做好家庭矛盾的調(diào)解工作，有效控制家庭暴力.與此同時(shí)，司法行政部門還應(yīng)與文化部門密切配合，積極宣傳家庭暴力行為的嚴(yán)重性和社會(huì)危害性，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。3、計(jì)劃、財(cái)政、民政等有關(guān)部門應(yīng)將止家庭暴力納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，特別是要撥付必要資金予以支持；并把救助家庭暴力受害者，加強(qiáng)受害家庭成員的福利保障，特別是女性家庭成員（尤其是農(nóng)村女性家庭成員）的福利保障列為其中的重要內(nèi)容。4、醫(yī)療衛(wèi)生行政部門應(yīng)要求各醫(yī)療單位建立救助家庭暴力受害人的運(yùn)行機(jī)制，積極與司法機(jī)關(guān)配合，及時(shí)為家庭暴力受害者出具自己掌握的符合處理案件要求的證據(jù)材料，并提供系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和相關(guān)指導(dǎo)。5、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)將家庭暴力的有關(guān)情況納入統(tǒng)計(jì)范圍，建立家庭暴力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為了解、分析家庭暴力的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及研究對(duì)策提供數(shù)據(jù)支持。6、各級(jí)行政機(jī)關(guān)要支持和幫助居（村）民委員會(huì)等基層群眾性組織、社會(huì)團(tuán)體做好維護(hù)婦女家庭權(quán)益方面的工作。有條件的地方要建立專門的家庭保護(hù)中心，實(shí)施多方面、多層次的家庭保護(hù)計(jì)劃，防止和處理各類家庭暴力案件。貴州的一些地方如畢節(jié)、遵義等地都有了類似“家庭暴力報(bào)警中心”、“家庭暴力傷情鑒定中心”等機(jī)構(gòu)，這給家庭暴力中受侵害的一方提供了有力的法律幫助。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家和單位不可能對(duì)個(gè)人的事務(wù)包管一切，建立一套行之有效的社會(huì)救助系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，充分發(fā)揮群眾性自治組織的作用已勢(shì)在必行。因此，應(yīng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入城市的社區(qū)建設(shè)，使之成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容。

家庭是國(guó)家的細(xì)胞，家庭關(guān)系穩(wěn)定、和睦、文明，必然會(huì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全社會(huì)應(yīng)該從法律、社會(huì)、心理各層面對(duì)家庭暴力問(wèn)題給予更多的關(guān)注，以求最大限度地消除這一妨礙社會(huì)進(jìn)步的丑惡。