國(guó)內(nèi)有關(guān)職業(yè)農(nóng)民研究的綜述

摘 要 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移及新生代農(nóng)民工對(duì)土地的陌生、淡漠和跳出農(nóng)門的愿望日益強(qiáng)烈，“明天誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)拷問再次引起社會(huì)各界的高度重視，引發(fā)對(duì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題的熱議。文章從職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵界定、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的國(guó)家政策演進(jìn)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重大意義和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式及培養(yǎng)路徑選擇等五個(gè)方面進(jìn)行綜述，以期對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)農(nóng)民研究有一個(gè)全景把握。

關(guān)鍵詞 職業(yè)農(nóng)民；政策演進(jìn)；培養(yǎng)模式；研究綜述

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008—3219（2012）22—0067—05

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，到2011年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2.46億人，而且每年還在以900～1000萬(wàn)人的速度增加。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%。與此同時(shí)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎亍⑶鄩涯陝趧?dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重都降到了50%以下[1]。務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量急劇減少，明天“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的隱憂引起了各方的高度重視，由此催生了對(duì)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民這一問題的熱議。

一、關(guān)于職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的界定

目前學(xué)術(shù)界對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”并沒有一個(gè)明確的、統(tǒng)一的定義，對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”的研究也沒有形成統(tǒng)一的研究范式。類似的概念還有“專業(yè)農(nóng)民”、“農(nóng)民職業(yè)化”、“農(nóng)民專業(yè)化”等。其實(shí)，農(nóng)民抑或職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵不應(yīng)該存在爭(zhēng)議，農(nóng)民和工人、教師、醫(yī)生等一樣只是社會(huì)職業(yè)的一種分工。然而，在中國(guó)，農(nóng)民實(shí)際上更多的是一種身份、社會(huì)等級(jí)，一種生存以及文化心理狀態(tài)，甚至是帶有貶義的一個(gè)詞匯。提到“農(nóng)民”，人們往往想到的是居住在農(nóng)村、以種地為主要收入來(lái)源，日出而作，日落而息。其特點(diǎn)是封閉、落后、愚昧等。這也是西方學(xué)術(shù)界一直以“Peasant”（傳統(tǒng)農(nóng)民）而不是以“Farmer”（職業(yè)農(nóng)民）稱呼中國(guó)農(nóng)民的原因。

美國(guó)人類學(xué)家埃里克·沃爾夫（Eric Wolf）1966年在他的著作《農(nóng)民》中就傳統(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的差別做過(guò)分析，他認(rèn)為“傳統(tǒng)農(nóng)民”是和“市民”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)群體，是身份意義上的農(nóng)民，其主要追求是維持自身的生計(jì)[2]。而“職業(yè)農(nóng)民”則是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，充分自由地進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的條件使經(jīng)濟(jì)報(bào)酬最大化。鄧聿文研究了傳統(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的差異性，認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)民是“世襲”的，具有強(qiáng)制性和不可選擇性；而職業(yè)農(nóng)民則具有自主選擇性，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的人員自我選擇的結(jié)果；傳統(tǒng)農(nóng)民封閉在農(nóng)村地區(qū)，很難流動(dòng)，可以說(shuō)是土生土長(zhǎng)、土里刨食。而職業(yè)農(nóng)民具有開放性，可以自由流動(dòng)。從人員構(gòu)成來(lái)看，職業(yè)農(nóng)民既可以是本地農(nóng)民，也可以是外地農(nóng)民，還可以是市民；傳統(tǒng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)幾乎沒有什么約束，完全靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。而職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、科技知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面具有很強(qiáng)的制約性[3]。付景遠(yuǎn)認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性經(jīng)濟(jì)人，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化乃至現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型，職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)身份農(nóng)民在選擇權(quán)、流動(dòng)程度、經(jīng)營(yíng)方式、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度方面有明顯的區(qū)別[4]。曲建勛給出了職業(yè)農(nóng)民具有代表性的界定：職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來(lái)獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人[5]。郭智奇認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為自身職業(yè)的人員，且具有較高的科技文化素質(zhì)、專業(yè)生產(chǎn)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，具有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源[6]。周稽裘認(rèn)為，所謂職業(yè)農(nóng)民是國(guó)家工業(yè)化、城市化達(dá)到相當(dāng)水平之后，伴生的一種新型職業(yè)群體，也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工、農(nóng)民自身分化的必然結(jié)果，同時(shí)他還認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵具有全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入和能夠獲得社會(huì)尊重四大特質(zhì)[7]。

趙強(qiáng)社[8]、劉建蘭[9]、李慧[10]、張曉山和李文學(xué)[11]等都從自身研究出發(fā)對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行過(guò)界定，為進(jìn)一步研究職業(yè)農(nóng)民問題奠定了理論基礎(chǔ)。但總體來(lái)說(shuō)，上述界定有一定相同的地方。筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的“身份農(nóng)民”，強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)等級(jí)地位，而職業(yè)農(nóng)民更類似于是一種“理性經(jīng)濟(jì)人”，職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中必不可少的一種職業(yè)類型。職業(yè)農(nóng)民從內(nèi)涵上講至少包括三個(gè)方面：一是必須從事農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；二是必須以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目的，能夠取得社會(huì)平均收益；三是必須作為一種獨(dú)立的職業(yè)而存在，并獲得廣泛的社會(huì)尊重。只有具備了這些才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民本質(zhì)屬性的“去身份化”，重新回歸到農(nóng)民的職業(yè)屬性，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由身份到職業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。

二、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)政府于1862年制定并通過(guò)《莫雷爾法案》，規(guī)定成立56個(gè)州立農(nóng)學(xué)院。以1914年的《史密斯—利費(fèi)農(nóng)業(yè)推廣法》、1917年的《史密斯—休斯法案》、1962年的《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》和1964年的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》為依據(jù)，美國(guó)建立了一個(gè)相當(dāng)完整而龐大的農(nóng)民教育體系。通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”的培訓(xùn)模式，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，開發(fā)農(nóng)村人力資源[12]。

法國(guó)政府規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，只有取得教育合格證書后，才具有經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資格并且能享受國(guó)家的優(yōu)惠貸款及補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)部直接管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、公私合辦、辦學(xué)機(jī)制較為靈活是法國(guó)農(nóng)民教育的特點(diǎn)。高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)三個(gè)部分共同組成了法國(guó)農(nóng)民教育的培訓(xùn)體系。每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有各自不同的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)對(duì)象，不僅如此，法國(guó)還創(chuàng)造了一種具有廣泛世界影響以及實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值的培訓(xùn)方法，即交替培訓(xùn)教學(xué)法。

日本和韓國(guó)的農(nóng)民教育與培訓(xùn)是由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作完成。目前，日本全國(guó)有52所農(nóng)業(yè)者大學(xué)校，其中國(guó)立1所，縣立48所，私立3所。韓國(guó)通過(guò)頒布法律的形式（《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》）規(guī)定對(duì)農(nóng)漁民后繼者提供援助資金，提供精神教育和技術(shù)教育，該法案為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶提供了法律上的保證[13]。而荷蘭則是從基礎(chǔ)教育階段就實(shí)行“雙軌制”教育，將農(nóng)業(yè)教育與基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合起來(lái)，在小學(xué)高年級(jí)階段就開展預(yù)備農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在德國(guó)，所有的農(nóng)民即使受過(guò)高等教育也必須經(jīng)過(guò)不少于3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加拿大推行“綠色證書”制度，農(nóng)民不獲得綠色證書是不能繼承或購(gòu)買農(nóng)場(chǎng)的[14]。

綜上所述，不同國(guó)家由于國(guó)情基礎(chǔ)和資源稟賦不同，選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路也不相同，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是都將培育職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，都把教育培訓(xùn)作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段。普遍的做法是通過(guò)立法的形式保證農(nóng)業(yè)后繼有人，普遍重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來(lái)使用和經(jīng)營(yíng)；重視持證農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)給予持證農(nóng)民政策優(yōu)惠，以保證農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性；資金方面則是以政府資金投入為主渠道，保證滿足農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求等。這些普遍的做法和措施都對(duì)當(dāng)前我國(guó)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，走現(xiàn)代化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路提供了借鑒和參考。

三、我國(guó)關(guān)于培育職業(yè)農(nóng)民的政策演進(jìn)

早在2000年前后，有專家學(xué)者在研究“三農(nóng)”問題時(shí)，就已經(jīng)注意到了我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展和職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)問題，并且引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民教育的方針政策。如2005年底，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見》中首次提出要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。該文件指出，農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的培養(yǎng)對(duì)象是：農(nóng)村勞動(dòng)力中具有初中（或相當(dāng)于初中）及以上文化程度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民。

2006年初，農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步提出招收10萬(wàn)名具有初中以上文化程度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民，把他們培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村專業(yè)人才。2007年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中首次正式提出培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。2007年10月，新型農(nóng)民培養(yǎng)問題寫進(jìn)了黨的十七大報(bào)告。職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民等概念的提出是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)理論和實(shí)踐領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。

2012年，中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，并明確提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求。

上述政策意見的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前及今后時(shí)期全面培養(yǎng)造就新型農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，以振興農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等具有重要的指導(dǎo)作用。

四、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重大意義

曲建勛對(duì)農(nóng)民職業(yè)化問題進(jìn)行了專門研究，認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、有利于農(nóng)村部分人先富裕起來(lái)，并加快共同富裕的步伐、有利于發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、有利于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，改善農(nóng)村生活條件等[15]。殷瑛認(rèn)為，加快職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要[16]。趙強(qiáng)社指出，培育職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求、是農(nóng)村文明發(fā)展建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的根本要求、是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的直接要求[17]。蔡秀珍、朱啟臻認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有四方面的意義：解決農(nóng)業(yè)繼承人問題、通過(guò)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的，也是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的重要途徑，職業(yè)農(nóng)民有助于區(qū)域農(nóng)業(yè)保護(hù)與開發(fā)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)和繼承[18]。陸燕春從保障國(guó)家糧食安全的高度研究了培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重大意義[19]。孟凡指出，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[20]。李慧、張夢(mèng)蝶則認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)化大生產(chǎn)的內(nèi)在要求、是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求、是提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的客觀要求[21]。

總之，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的模式，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和成本，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化成為可能，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是解決后城市化時(shí)代農(nóng)村人力資源薄弱與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾的有效途徑。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)后繼有人，確保我國(guó)糧食安全和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程等具有重大意義，在這一點(diǎn)上全社會(huì)已經(jīng)形成了普遍的共識(shí)。

五、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式及其培養(yǎng)路徑

費(fèi)孝通1947年就提出過(guò)中國(guó)傳統(tǒng)人力資源開發(fā)的“雙重循環(huán)回路”，即鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)科舉等方式向城市輸送人才，這部分人再通過(guò)告老回鄉(xiāng)等方式回到鄉(xiāng)村社會(huì)，并參與到鄉(xiāng)土社會(huì)秩序重建和鄉(xiāng)村社會(huì)管理中去。當(dāng)前實(shí)際情況卻是農(nóng)村基本上成為了人力資源開發(fā)的“抽水機(jī)”，大量農(nóng)村優(yōu)秀青年通過(guò)高考、當(dāng)兵、外出務(wù)工等方式離開農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)“剪刀差”變成了人力資源“剪刀差”，雙重循環(huán)回路早已斷裂。因此，國(guó)家應(yīng)采取有效措施重構(gòu)雙重循環(huán)回路，吸引有志于農(nóng)業(yè)的青年返鄉(xiāng)，培養(yǎng)一批種田能手（職業(yè)農(nóng)民），并且給予他們一定的榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)吸引更多的人留在農(nóng)村，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定[22]。

郝麗霞提出，要加快戶籍和社會(huì)保障制度改革，要完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，加快土地合理流轉(zhuǎn)，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入等對(duì)策[23]。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻指出，要通過(guò)實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程”，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人；通過(guò)建立城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的新機(jī)制，培育職業(yè)農(nóng)民；通過(guò)建立農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度、建立有效土地流轉(zhuǎn)制度、完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策等措施，創(chuàng)造良好的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)環(huán)境[24]。路寶利認(rèn)為，未來(lái)種地的農(nóng)民應(yīng)該是經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后的職業(yè)農(nóng)民，他們將逐步替代傳統(tǒng)素質(zhì)較低的經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民。因此，國(guó)家應(yīng)該加大力度培養(yǎng)農(nóng)村新知階層，打造規(guī)模種地新軍[25]。郭智奇、齊國(guó)等指出要完善培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)配套政策和措施，如加快農(nóng)民職業(yè)教育立法、明確政府責(zé)任定位、完善工作運(yùn)行機(jī)制、加大財(cái)政投入、改善教育培訓(xùn)條件等[26]。殷瑛詳細(xì)論述了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的改革問題，指出首先要建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，其次要改革農(nóng)村職業(yè)教育體系，同時(shí)還要加大政策支持和立法制度[27]。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊种赋觯囵B(yǎng)職業(yè)農(nóng)民一是要強(qiáng)化政策扶持；二是要完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，在為農(nóng)民提供長(zhǎng)效性教育培訓(xùn)服務(wù)上取得新突破[28]；三是要切實(shí)將教育優(yōu)惠政策向農(nóng)民傾斜，在解決農(nóng)民半農(nóng)半讀和免學(xué)費(fèi)等政策上取得新突破；四是要不斷深化教育改革，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上取得新突破；五是要建立農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域持證經(jīng)營(yíng)上取得新突破。李金文[29]、謝淑娟[30]、韓福慶[31]等都對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)問題做過(guò)相關(guān)研究，如創(chuàng)新機(jī)制，開展本土化現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程；量身定做，制定專業(yè)化現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教學(xué)方案；示范引領(lǐng)，助推精英化新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。

六、結(jié)語(yǔ)

大量高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)業(yè)女性化等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使我國(guó)不得不面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問題。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)培育職業(yè)農(nóng)民的熱議一直沒有停止過(guò)，并將伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過(guò)程。

我國(guó)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)仍需借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)立法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人，通過(guò)建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源集中經(jīng)營(yíng)，通過(guò)加大資金投入來(lái)滿足更多農(nóng)民對(duì)新知識(shí)、新技能的需求等。同時(shí)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民還需要因地制宜，不能急速冒進(jìn)，搞“一刀切”。另外，還應(yīng)該加快戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約的樊籬，剝離附加在戶口上的特權(quán)，為職業(yè)農(nóng)民的進(jìn)一步分化營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境；要完善土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民在法律允許的條件下給自己和土地“定價(jià)”；還要整合各類教育資源，創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體制，通過(guò)實(shí)施農(nóng)民職業(yè)教育“基地化培訓(xùn)模式”[32]，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類按需培訓(xùn)，以提升和加快農(nóng)民從身份屬性向職業(yè)屬性轉(zhuǎn)變的文化自覺和技能自覺等。

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了普遍的共識(shí)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了未來(lái)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重大意義，并逐步開始探索培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐路徑。如天津市2010年7月通過(guò)《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，這是迄今為止我國(guó)第一部專門針對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)制定的地方性法規(guī)，條例中規(guī)定“農(nóng)民教育培訓(xùn)包括農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、涉農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年增加”等。該條例的出臺(tái)具有法律強(qiáng)制性，意義重大，填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)立法上的空白[33]。其他地方如陜西省咸陽(yáng)市和楊凌示范區(qū)、河南省周口市等地也根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行了培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的初步探索。