西部民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式探析

摘 要 西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟特征決定了其在構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式時，應從實際出發(fā)，因地制宜，以縣、鄉(xiāng)、村三級行政建制為依托，形成農(nóng)村職業(yè)教育合理的空間結(jié)構(gòu)；根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整趨勢，形成有地方特色的農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)；根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展對人才規(guī)格質(zhì)量的要求，建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)；根據(jù)縣域體制改革，逐步建立與完善農(nóng)村職業(yè)教育管理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 西部民族地區(qū)；農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展模式

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）22—0063—04

西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟特征決定了其所需的人才規(guī)格和質(zhì)量，從而對發(fā)展職業(yè)教育提出了特定要求。首先，西部農(nóng)村在發(fā)展競爭中，將單一經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)濟模式的過程中，需要職業(yè)教育強有力的支持。其次，西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村的現(xiàn)狀及改革發(fā)展態(tài)勢，要求具有合理的人才結(jié)構(gòu)，即高、中、初級各類人才有序搭配。但“長期以來形成的接受教育是為了‘跳農(nóng)門’的教育價值觀”[1]，仍然對人們的教育行為產(chǎn)生著一定的影響。因此，在構(gòu)建西部民族地區(qū)職業(yè)教育模式時，應從實際出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，找到經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育間的契合點。

一、以縣、鄉(xiāng)、村三級行政建制為依托，形成農(nóng)村職業(yè)教育合理的空間結(jié)構(gòu)

西部民族地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟十分薄弱，縣級財政要略好，因此，在發(fā)展職業(yè)教育、考慮其空間布局時，應該把重心放在縣域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展上，而不應布點過多，分散力量。要按照“農(nóng)村教育綜合改革”的新思路，把農(nóng)村改革納入當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的宏觀背景中，使其成為當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運行。西部經(jīng)濟較發(fā)達且教育基礎相對較好的地區(qū)，對科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用有較廣泛的社會基礎，而且對剩余勞動力的轉(zhuǎn)產(chǎn)有迫切需要，加之這一地區(qū)人口較多，居住較為集中，因此，其職業(yè)教育的空間結(jié)構(gòu)可規(guī)定為：縣設職業(yè)中學，鄉(xiāng)設職業(yè)教育點，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展職業(yè)教育是一項涉及多個方面的系統(tǒng)工程，與計劃、財政、勞動、人事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等部門有著密切聯(lián)系。特別是對西部民族地區(qū)來說，只有縣一級才有能力和條件協(xié)同各部門的力量來發(fā)展職業(yè)教育。與普通教育相比，發(fā)展職業(yè)教育需要更多投入，各縣要有戰(zhàn)略意識，要看到職業(yè)教育所帶來的長遠利益，切忌急功近利。

根據(jù)西部民族地區(qū)財政經(jīng)濟狀況和已有教育的基礎情況，在鄉(xiāng)一級舉辦職業(yè)中學的條件不具備。究其原因：一是大部分西部民族地區(qū)的財政不能自給，鄉(xiāng)一級財政根本無力興辦職業(yè)中學，縣一級財政也不可能支持鄉(xiāng)一級發(fā)展職業(yè)中學教育；二是西部民族地區(qū)地廣人稀，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)有限，使得設置職業(yè)學校困難。農(nóng)村逐步形成了家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的雙層經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且隨著技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)專業(yè)化程度的提高，集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來。在這樣一種雙層經(jīng)營模式的建立和完善過程中，農(nóng)民迫切需要有一個完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系，在鄉(xiāng)一級設立職業(yè)教育點必要且可行。要依托各鄉(xiāng)普通教育設施，開設與本地經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關(guān)的職業(yè)教育班，在普通教育中滲透職業(yè)教育，根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)開設成人短期技術(shù)培訓班，與城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)搞聯(lián)合辦學，有計劃、有組織地進行勞務輸出，以各種方式因地制宜地發(fā)展職業(yè)教育。鄉(xiāng)一級職業(yè)教育不求“正規(guī)化”，只求實效，可以逐步與職業(yè)中學聯(lián)系起來，相互溝通，建立一個靈活多樣、適應面廣的職業(yè)教育體系。

在縣、鄉(xiāng)兩級合理發(fā)展職業(yè)教育的前提下，結(jié)合“陽光工程”、“雨露計劃”等社會工程的實施，充分發(fā)揮村一級基層組織在組織群眾學習科技知識中的重要作用，通過培養(yǎng)、樹立靠科技致富的示范戶，使群眾親身感受到職業(yè)教育的重要性，從而為職業(yè)教育發(fā)展打下良好的社會基礎。

二、根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整趨勢，逐步形成有地方特色的西部民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）以農(nóng)為主

農(nóng)業(yè)是西部民族地區(qū)農(nóng)村的基礎產(chǎn)業(yè)。在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中，農(nóng)業(yè)的基礎地位是不能動搖的，相反，還須加大發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要從“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解脫出來，走現(xiàn)代化之路，必須增加科技投入，在農(nóng)業(yè)機械、優(yōu)良品種培育、耕作技術(shù)、農(nóng)藥研制和改進等方面獲得較高的附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。其中農(nóng)村職業(yè)教育起著重大作用：一是在很大程度上改變了人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的片面看法，使其樹立大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀。二是以事實使學生明白農(nóng)村同樣有發(fā)展機會和條件，使他們有建設家鄉(xiāng)的思想準備，從而學習有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識。三是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，主要表現(xiàn)在專業(yè)設置上。而職業(yè)學校要生存和發(fā)展，就必須辦學有特色、教學有特長，努力提高教育、教學質(zhì)量，最終表現(xiàn)為學生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，所學知識、技能都能派上用場，與未參加學習者對比優(yōu)勢顯著。西部民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育在專業(yè)設置上，要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專業(yè)，而且不排斥與當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活需要有密切關(guān)系的其他專業(yè)的設置。如棉花、油料、蔬菜等植物的種植，果樹栽培與果園管理，農(nóng)副產(chǎn)品的市場營銷，農(nóng)村實用財會等。因地制宜、從實際需要出發(fā)設置職業(yè)教育專業(yè)，有助于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有助于形成獨具特色的、以農(nóng)業(yè)為主的職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）工、林、副、漁并舉

西部民族地區(qū)與東部地區(qū)的農(nóng)村總體發(fā)展水平存在較大差距，主要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一化。這一地區(qū)應在確保糧食增產(chǎn)的同時，積極發(fā)展多種經(jīng)營，鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)上要符合國家農(nóng)業(yè)政策的需要，設立與本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的專業(yè)，尤其是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)放在重要位置。但應當正視的是，西部民族地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在類型上已覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)餐飲業(yè)等，應當利用已有基礎，走拓寬內(nèi)涵的發(fā)展道路。在專業(yè)設置上要密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀，并根據(jù)未來發(fā)展趨勢，靈活設置專業(yè)知識、專業(yè)技能和職業(yè)道德方面的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要獲得持續(xù)發(fā)展，應給予農(nóng)村職業(yè)教育以強有力的支持，把與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)納入到其發(fā)展規(guī)劃中，努力增進兩者的良性循環(huán)。

三、根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展對人才規(guī)格質(zhì)量的要求，建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)

國家對西部民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展給予極大關(guān)注，并制定了相關(guān)的傾斜政策，使民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場、農(nóng)村社會化服務體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都得到了適度發(fā)展，從而對人才的規(guī)格和質(zhì)量產(chǎn)生了要求。因此，民族地區(qū)的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)也應是高、中、初三級并舉，有意識地在普通教育階段滲透職業(yè)教育，大力發(fā)展義務教育后職業(yè)教育，有計劃地發(fā)展高中階段職業(yè)教育，依托高等院校引進高級專業(yè)人才，使民族地區(qū)的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟、社會發(fā)展所需要的人才結(jié)構(gòu)相適應，進而促進合理人才結(jié)構(gòu)的形成。特別“要立足以人為本的前提，以人才對新農(nóng)村建設的可持續(xù)、發(fā)展性和創(chuàng)造性的視野，培養(yǎng)理論結(jié)合實踐的人才，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”[2]。

一是有意識地在普通教育階段滲透職業(yè)教育。據(jù)測算，由于各種原因，西部民族地區(qū)每年有30%左右的初中畢業(yè)生進入到勞動生產(chǎn)領(lǐng)域，或種田、或務工、或操持家務，基本是簡單勞動的重復，而基礎教育的功能展現(xiàn)具有滯后性，對農(nóng)民來說，如果不能在短期內(nèi)看到教育所帶來的利益，送子女受教育的積極性就會大大受挫。因此，可以在基礎教育階段進行基礎文化知識教育的同時，有計劃地滲透職業(yè)教育，對學生進行與家庭及個人現(xiàn)實生活質(zhì)量提高密切相關(guān)的基礎職業(yè)知識、基本職業(yè)技能教育，從小培養(yǎng)他們的職業(yè)意識，也使農(nóng)民親身感受到職業(yè)教育的功能。

二是大力發(fā)展義務教育后職業(yè)教育。西部民族地區(qū)農(nóng)村文化教育十分落后，學生輟學率高，人們“多處于一種保守封閉的精神貧困狀態(tài)，‘靠山吃山，靠水吃水’聽天由命的人生觀、重農(nóng)輕商的生產(chǎn)觀、懶散怠惰的勞動觀、老守田園的鄉(xiāng)土觀、安貧樂道的幸福觀”[3] 深刻地影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在相當長的時間內(nèi)，西部地區(qū)仍會以糧食生產(chǎn)為重點，但將由單一的糧食生產(chǎn)逐漸過渡到糧、油、菜、工、林、副、漁多種經(jīng)濟成分并舉的立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由單純的重視勞動力投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暱萍纪度搿Ａx務教育后職業(yè)教育可以采取下列方式進行：第一，3+1模式，即在3年初中教育的基礎上再加1年職業(yè)教育。接受過9年義務教育后的學生大都處在15～16歲，并具備了一定的基礎文化知識，對民族地區(qū)的大多數(shù)家庭來說，該年齡段青年是進入勞動力階段的最佳時期。而對學生本人來說，在面臨繼續(xù)升學與參加生產(chǎn)、生活勞動的選擇時，由于家庭經(jīng)濟條件、升學率有限等原因，一般都傾向于就業(yè)。但他們僅有基本的文化知識，不具備職業(yè)知識與技能，在社會給定的生產(chǎn)崗位中很難有大的作為，最終會成為簡單勞動者。因此，在3年初中后再加1年職業(yè)教育，既能滿足將參加生產(chǎn)、生活勞動的學生的需要，也能使有能力繼續(xù)升學的學生獲得更多本領(lǐng)，使他們在日后的學習、生活中受益匪淺。第二，舉辦初級職業(yè)中學，以招收小學畢業(yè)生為主，對學生進行全日制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能教育，為當?shù)嘏囵B(yǎng)初級農(nóng)業(yè)人才。第三，有計劃、有步驟地發(fā)展高級職業(yè)中學和高等農(nóng)業(yè)院校教育，培養(yǎng)和造就懂專業(yè)、會管理、善經(jīng)營的較高層次的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，使他們在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平方面起帶頭作用。

四、根據(jù)縣域體制改革，逐步建立與完善西部民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育管理體制

隨著農(nóng)村改革的進一步深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步推進以及政府服務功能的強化，要求對計劃經(jīng)濟體制下的職業(yè)教育管理體制進行轉(zhuǎn)軌，實施農(nóng)科教統(tǒng)籌、分級管理、依靠社會各方力量辦學，以增強活力，靠學校自主發(fā)展來提高質(zhì)量。

（一）農(nóng)科教統(tǒng)籌

農(nóng)科教統(tǒng)籌是指把農(nóng)村教育、科學技術(shù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，實行分級統(tǒng)籌管理，使教育、科技、經(jīng)濟三項體制改革得到銜接和深化，從而促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。其主旨在于克服農(nóng)村教育脫離經(jīng)濟建設實際的弊端，填補科技推廣斷層，加強科學技術(shù)的輻射和農(nóng)村社會的吸納能力，從而實現(xiàn)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟間的良性循環(huán)。實踐證明，農(nóng)科教統(tǒng)籌是指適應農(nóng)業(yè)、科技實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展而產(chǎn)生的有效調(diào)控手段和運作過程，打破了教育、科技、教育部門以往相對封閉、各自為政的狀態(tài)。首先，加速發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，廣泛開展各種實用技術(shù)培訓，建立職前和職后教育相銜接、多層次、多形式、多功能的農(nóng)村職業(yè)教育體系。其次，建立對各部門有宏觀調(diào)控能力的農(nóng)科教統(tǒng)籌機構(gòu)，統(tǒng)籌安排培訓任務和技術(shù)推廣項目，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略互相銜接的統(tǒng)籌規(guī)劃。再次，重點加強對鄉(xiāng)村兩級所需的科技、管理人才和技術(shù)骨干的培訓，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級銜接、以鄉(xiāng)為主的試驗示范基地。最后，協(xié)調(diào)各個部門，建立科技特派員政策，“通過科技特派員，協(xié)助當?shù)乩砬灏l(fā)展思路，確定發(fā)展重點，尋找發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃和依靠科技奔小康規(guī)劃，培植科技示范點或科技示范戶，并發(fā)揮輻射作用”[4]。通過上述三方面作用的有效發(fā)揮，農(nóng)科教統(tǒng)籌可以使民族地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育實現(xiàn)常態(tài)化與時效性的統(tǒng)一。

（二）分級管理

西部民族地區(qū)應把發(fā)展縣域內(nèi)職業(yè)教育納入到縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制之中，縣級人民政府應對本地區(qū)職業(yè)教育進行必要的統(tǒng)籌和決策，對各級各類職業(yè)教育的布局、專業(yè)設置、招生及畢業(yè)生就業(yè)做出中長期規(guī)劃。鄉(xiāng)一級政權(quán)實體和村一級基層組織也都在發(fā)展職業(yè)教育中擔負著不同職責和管理權(quán)限。這樣發(fā)展職業(yè)教育就會與各級政府與地方政權(quán)組織的政績和地區(qū)利益結(jié)合起來，“誰辦教育誰受益”的利益關(guān)系就會得以確立。