趙弘：打造專業園推動“四化”建設

在中央提出的“四化”基礎上，再融入園區化。用園區化作為我們推進工業化的一種抓手，用園區化作為我們信息化的沖擊力的平臺，用園區化作為我們城鎮化的一個載體，用園區化作為我們吸納農民工進城就業的一種重要渠道。

在中國，高新區已是遍地開花，105個國家級高新區和為數眾多的省級開發區，在中國經濟發展中扮演著重要角色，極大地推動著中國區域經濟的繁榮。然而近年來，很多園區的發展在模仿中失去了特色，即便是重點打造的各類專業園也逐漸陷入同質化競爭的困局。如何脫穎而出？帶著這個眾園區迫切尋求答案的問題，本刊獨家采訪了中關村創新發展研究院院長、北京市社會科學院副院長、北京方迪經濟發展研究院首席專家趙弘先生。

中關村：中國高新區幾十年的發展呈現出怎樣的特點？對提升中國區域經濟有哪些重要價值？

趙弘：近20年來，中國高新區的發展進入了一個新的階段，出現了“產業園區化、園區專業化、產業聚集化、發展品牌化”的特點。

產業園區化的好處是，極大地實現了土地集約，使得產業能夠進入園區發展，而園區又通過公共設施的建設，實現土地規模化、集約化使用，給企業創造了更加完善的環境。同時，園區通過高水平的管理和服務，使得企業的各種需求得到有效的滿足。

園區專業化的好處是，通過專業化實際上實現了同類企業的集聚，形成產業鏈上下游的相互關聯、縱向產業鏈的相互關聯、橫向服務鏈的相互銜接，從v而降低了企業的運營成本。

產業集聚化的好處是，通過集聚形成集聚效應、規模效應和范圍經濟。某一個產業集聚會在周邊一定范圍內形成集聚和擴散，成為一個區域經濟的增長極，從而帶動區域經濟的發展。

發展品牌化的好處是，品牌企業入駐園區后，園區通過宣傳和推廣，從而打造一種專業化、特色化的品牌，而這種品牌又成為一個區域品牌的組成部分，往往會成為一個城市的名片。園區品牌、企業品牌和區域品牌互為促進。

“產業園區化、園區專業化、產業聚集化、發展品牌化”是近20年來各地成功推動區域發展、推動產業發展、推動園區發展、推動企業發展的一道非常亮麗的風景線，也可以說是一種非常成功的經驗。

中關村：在高新區的發展中，后來為什么會出現各類“專業園”？“專業園”的發展路徑是怎樣的？

趙弘：“專業園”的出現主要在于兩方面的需求，從園區競爭和區域競爭的角度來講，現在的競爭異常激烈，各園區在吸引要素集聚方面都必須要有自己的品牌，形成自己的亮點。

高新區發展到后來，逐漸迷失了產業方向，定位混合，以致在招商中出現“來什么要什么”的行為，這種發展方式和招商舉措，使很多高新區的產品或者服務不具備特別的針對性，似乎對所有的客戶都適用，但卻不適應于某些特定的客戶。這個時候，如果高新區有足夠大的市場影響力和足夠大的廣告推廣，以及足夠高的品牌價值，可能會在混合市場有地位，否則就沒有地位。

在這種情況下，很多高新區開始細分市場，將市場按照產業進行細分，突出某一些產業，比如生物醫藥、電子信息，通過這樣的細分，實際上突出了高新區的特點，使高新區更有針對性地面對某一個群體，提供專業的服務。由此，專業化、針對性、特色化的“專業園”應運而生。

從社會需求角度來看，千千萬萬的企業需要發展，他們在尋求信息的時候，實際上需要在繁雜的信息當中進行有效的檢索，并以最快的速度、最低的成本獲取信息。因此專業化的服務特別受企業歡迎。實踐證明，這種同類產業的專業化集聚，更容易形成企業之間的相互配套、相互關聯和相互協作。若干個不相關聯的企業湊在一起，那只能叫空間集中、空間相連，這并不構成經濟學意義上真正的產業集聚。所謂的產業集聚和產業集群，講的是一種內在的關聯和協作。

中關村：中國高新區的發展經歷了哪幾種發展模式？哪種模式是值得推廣的？

趙弘：中國高新區的發展大致經歷了三個階段，三種模式。

第一個階段是“一企一園”模式，那是在改革開放之前，在我們國家的“一五”、“二五”、“三五”時期，通過計劃經濟、計劃安排，劃出某一塊土地給某一個企業，由企業來完整地建設和運營。嚴格意義上，這不構成真正意義上的園區，因為企業之間缺乏關聯，基本是大而全小而全的模式，自我服務，自我發展，缺乏同類企業之間的協作關系。

第二個階段是以政府為主導的園區打造模式，它的特點是政府進行一級開發，然后進行土地分割出讓，通過分割出讓，再由相應的企業來購買或者租賃，各自來建設廠房和樓宇。當前，多數園區是這種狀態。這種園區的優點是，實現了一種相對集約化的發展。政府在這個過程中發揮了很大的作用，通過搭建一個平臺，把很多企業集中起來進行服務。但是也帶來了一系列的問題。最大的問題是，企業在經營上有好有差，或者一個時期好，一個時期差，很多被占用的土地實際上變成沒有產出的占用，造成資源浪費。這時，政府如若讓企業退出，需要花費幾倍于原來的價格，這是非常棘手的一件事情。

第三個階段，就是現在很多企業正在探索的，由專業化的產業運營商來主導開發的模式。政府依然可以作為一級開發，但是二級開發不是分割式的轉讓給若干個企業，而是集中交給一個土地運營商，由它來進行市場化的二次開發。它可以采取只租不售的辦法，建立一些標準廠房和樓宇，也可以和某些客戶簽訂定制化的要求，形成契約化的約定，以此來保證土地的有效利用。如果說有些企業某個階段經營不好，它可以到期解除契約，從而實現入駐者的新陳代謝。這樣就保障寶貴的土地不斷有產出；企業也有強有力的利益沖動，它可以幫助政府進行招商，把政府從招商的壓力當中適度地解脫出來；它還可以進行專業化、定制化的服務。同時，開發商還可以搭建一些增值平臺，幫助企業進行專業化的培訓、招聘等。

目前，我們國家正在培育第三種模式，已經有一些雛形，比如聯東U谷已經在國內做了一些有益的探索。我認為這是非常值得推薦的一種模式。

中關村：您認為國內做得比較好的專業園成功的經驗有哪些？

趙弘：從一般意義上講，專業園有這么幾個特點，把握了這些特點，就比較容易成功。

第一，專業化的服務，這是專業園存在的核心價值。比如針對軟件行業，可以建立一些軟件測試平臺，有效降低入駐企業的成本，因為每一個企業自己去建的話，成本會很高，使用的效率又很低。還可以建立一些公共服務設施，比如會議室，從而減少每一個企業都去建會議室的成本，避免造成閑置和浪費。

第二，專業化的宣傳。在競爭激烈的當今市場，如何在眾多園區中脫穎而出，本身就需要它的獨特性。北京有很多比較有特色的園區，比如電子城，這個品牌就是專業化的體現，在電子類領域它獨特地表明了自己的定位。電子城這個概念在吸引電子類企業的入駐方面，可能每年會省出1000萬的廣告費。它的存在會帶來很多上下游的關聯，比如投資商，如果想對電子類的企業進行投資的話就會關注它，對于采購商來說，想采購電子類的產品也會關注它，這種無形資產和價值是非常巨大的。后來又對電子城的概念進行深化，推出移動谷，專門打造手機移動設備的開發，移動企業的集聚。電子城的概念在進一步細化，我覺得這是值得肯定的。

中關村：您認為大多數專業園無法脫穎而出的根源是什么？

趙弘：中國為數眾多的各類園區出現混合定位、喪失特色，甚至惡性競爭的局面，專業園區為何難以形成？大家期望的專業化的定位為何最后也沒有實現？根源在于缺乏統籌，在于政府發展經濟、追求GDP的急迫性、考核的短期性、任務的單一性。

很多園區，原來沒有定位，但是政府要求它3年見成效，甚至1年見成效，這就很難做充分的準備，把同類的資源吸引過來。因為打造專業園需要做專業化的服務和檢索，需要找到針對性的客戶，需要進行針對化的廣告策劃。

最近我到一個地方去考察，發現到處是園區，項目有幾十個之多，而且每個項目都很大，放眼望去全是在建的寫字樓、住宅樓和標準廠房，但是我想這些資源的供給遠遠大于它的需求。短期看來是在生產GDP，但是長期看來，內容如何填充？如何保持GDP的持續增長？這是一個很大的問題。

所以我覺得，中國“大躍進式”的產業化、園區化發展已經到了該踩剎車的時候了，因為大量的土地被占用，大量的廠房和載體被建設，但是卻沒有賦予它應有的內容，沒有了內涵。很多樓宇空置率很高，這是一種極大的浪費，變成了我們不愿意看到的“非文化物質遺產”，而不是“非物質文化遺產”。所以，我們要從GDP的追逐中冷靜下來，真正地把中國的工業化扎扎實實地做起來。

中關村：園區化與工業化有什么內在關聯？如何將園區化與中國“四化”協調統一？

趙弘：中共十八大提出了將工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協同推進，第一次用系統化的思想把這些內容連接起來。

首先是工業化和信息化的融合發展。要把科學技術，特別是信息技術融入工業化，實現一種能夠體現全球最新水平、最高成果、最具競爭力的工業化，這是一種信息化和工業化融合的工業化，而不是先工業化再信息化，不是分兩步走，而是一步到位。

其次，工業化和城鎮化要協同推進。這么多年，我們沒有把工業化和城鎮化統一起來，而是割裂開來發展。有些地方單純推進城鎮化，把城鎮化的目標僅僅定義為農民進城買房，但是沒有將城鎮化真正建立在工業化的基礎上，因此很難持續。

我認為，真正意義上的城鎮化應該是以工業化為支撐、以實體經濟為支撐、以經濟的真正發展為基礎的城鎮化，也就是要實現市民有就業，企業有財富，政府有稅收（一定不是來自于房地產的稅收，而是真正來自于產業的稅收，來自實體經濟的稅收）。很多地方都是以土地出讓作為第一杠桿，然后以老百姓購房作為第一動力，以房地產商賺錢為整個城鎮化的推力。但是如果老百姓沒有就業，政府沒有稅收，而未來政府和老百姓的支出卻是持久的。這種一次性收入，持久性支出，對于政府財政是個巨大的壓力，對于老百姓來講也是一種焦慮和困惑。因此，城鎮化和工業化要同時推進。

再次，城鎮化和農業現代化也要協同推進。農業現代化要實現生產力的根本性變革，而這種變革必須以生產關系的變革為重要基礎，要實現土地經營權的規模化流轉，把農民從土地中解放出來，使農民兩只腳都著地。農村現代化必須實現“一出兩進”，一出就是人從農村出來，兩進就是資本和知識要進入農村。只有實現“一出兩進”，才能解決中國農村的面貌，這與城鎮化、工業化、園區化極為關聯。

通過園區化的建設，使我們城市的土地更加集約化利用，從而改變現在很多地方工業布局分散、規模不集中、規模不經濟的現狀。在中央提出的“四化”基礎上，再融入園區化，用園區化作為我們推進工業化的一種抓手，用園區化作為我們信息化的沖擊力的平臺，用園區化作為我們城鎮化的一個載體，用園區化作為我們吸納農民工進城就業的一種重要渠道。以園區化來推動中國的“四化”建設。