生態文明建設與綠色發展之道

中國綠色發展之道，就是中國的治理之道，既包括治理的基本原則，也包括治理的具體方式。我將其概括為“一個大腦”、“兩只手”、“兩個積極性”、“雙重優勢”、“兩類成本”、 “三大系統”、“五個結合”。

我認為，十八大報告最大的亮點和創新之一，就是將生態文明建設寫入其中，使生態文明建設成為“五位一體”總體布局的重要組成部分。“五位一體”中的“五位”即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設——這是著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，黨對推進中國特色社會主義事業作出的總體布局。

生態文明建設

與綠色發展之道

這幾年，中國的生態文明建設已經有所發展。以北京為例，它在申辦奧運會時就在全球率先提出了“綠色奧運”，并明確提出建設“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區。這個“文明”在很大程度上可以理解為生態文明。北京奧運會后，北京市提出建設人文北京、科技北京、綠色北京，并且及時發布了綠色北京行動計劃，制定了明確的時間表。北京把現代化建設和生態文明建設相結合，來構建世界級綠色現代化的大都市，定位清晰。

當前北京已經完成了從工業為主導的現代產業體系向現代服務業為主導的新型現代產業體系的轉型，能耗大幅下降，在節能減排方面全國領先。

中國特色的綠色發展之路是多元主體共同參與、共同推動之路。中央是綠色發展的決策者和規劃者，地方是綠色發展的推動者和實踐者，企業是綠色發展的主體和創新者，人民是綠色發展的參與者和受益者。總而言之，中國十幾億人民是綠色發展歷史的真正動力。

綠色發展之道源于綠色發展之路，并引領綠色發展之路。道在中國傳統哲學中代表著最高智慧和最高準則，如陸九淵所說：“道者，天下萬世之公理，而斯人之所共由者也。”同時，道又是具體的，道又是可變的。綠色發展是辯證發展之道。“一陰一陽之謂道，繼之者善也，成之者性也。”（《周易·系辭上》） 綠色發展是陰陽對立平衡，相互轉化、相互作用之道。

所謂中國綠色發展之道，就是中國的治理之道，既包括治理的基本原則，也包括治理的具體方式。我將其概括為“一個大腦”、“兩只手”、“兩個積極性”、“雙重優勢”、“兩類成本”、 “三大系統”、“五個結合”。

“一個大腦”

和“兩只手”

中國這一東方巨人，擁有極其睿智的“大腦”。具有學習功能、記憶功能、反應功能、溝通功能、思維功能、決策功能和指揮協調功能。中央政治局常委的集體領導制，集體調研、集體學習、集體決策，無論從分享決策信息的角度，還是從集中政治智慧的角度，以及凝聚政治共識的角度，都具備優越性。它還是世界上極其特殊材料構成的“大腦”，汲取了幾千年來中國文明、文化及民族智慧的精華，擁有近百年來中國共產黨革命與執政經驗教訓的歷史財富，集中了十幾億人民的智慧和創造力。中國的綠色發展是一個巨大的試驗場，既是試驗大課堂，也是實踐大課堂。一旦試驗比較成功的話，就會具有巨大的規模效應。隨著決策機制不斷科學化、民主化、制度化，這一“大腦”也更加健全、更加理性、更加睿智，主觀更加符合客觀，理論更加符合實際，政策更加符合民意，使得及時調整糾正小的失誤、避免大的失誤成為可能，也成為現實。

綠色發展由市場和政府“兩只手”共同作用。既要依靠“看不見”的市場之手自發調節，同樣也要依靠“看得見”的政府之手主動調節，兩只手共同并用、相互補充、相互配合，同時利用兩大優勢，發揮兩個作用。市場經濟點石成金的激勵功能，推動了大規模的綠色投資、高速度的綠色創新、繁榮的綠色經濟。政府之手的有力干預，加速了黑色經濟的退出與淘汰，約束了過度消費、黑色消費，提高了綠色創新、綠色經濟的邊際效益。

“兩個積極性”和

“雙重優勢”、 “兩類成本”

綠色發展要發揮中央和地方“兩個積極性”。中央和地方綠色創新激勵相容，明確中央與地方的職能分工。全黨服從中央，地方服從中央；同時中央要相信地方，依靠地方辦事，支持地方創新。中央是綠色發展的規劃者，規劃是中國綠色發展的藍圖，是政府履行綠色監管職能的依據，是企業和公眾實踐綠色發展的依據。地方是綠色發展的實踐者，綠色發展“從地方中來”、“再到地方中去”，綠色創新來源于地方，推廣到全國，綠色奇跡由地方創造，為全國各地所學習、借鑒、再創新。

綠色發展要發揮后發優勢和競爭優勢雙重優勢。中國作為工業化的后發國家，能夠更加跨越式地走到技術、制度的前沿。在人類技術與制度進步的歷史進程中，西方世界已經先于中國支付了數量巨大的沉沒成本（可見或不可見的），這客觀上為中國提供了很好的后發優勢，使得中國所選擇的綠色發展能夠受益于后發地位所帶來的蛙跳效應。此外，到目前為止，西方世界的發展模式已經嚴重路徑依賴并鎖定，極難改革和改變。以美國為例，如果要從當前高消費、高排放的黑色發展模式切換到綠色發展模式，勢必會造成民眾生活水平的剛性下降；而中國由于現有國民平均生活水平相對較低，所以從傳統的黑色發展之路走上綠色發展之路，主要是生產模式方面而不是消費模式方面的選擇性躍遷，這一躍遷帶給中國人民生活水平上的變化非但不是下降，反而是質量和內涵上的提升。

中國還有競爭優勢。一是國際上國家之間競爭。全球生態危機的挑戰，構成一種強有力的綠色發展國際壓力，國家競爭會激發領導人和人民的改革愿望。二是國內地方之間競爭。地方之間的綠色發展競爭會對舊的治理理念、舊的發展模式構成挑戰，從而迫使領導人、政治家不斷地學習、創新和改進。三是市場競爭（也包括國際市場的競爭）。市場競爭迫使企業家和就業者學習綠色生產、綠色發展，參與綠色競爭。四是社會競爭。社會競爭也會引發新的社會問題，迫使各類團體學習、推動綠色發展。這既是中國發展的經驗，也是中國綠色發展的基本活力、動力和創造力所在。 綠色發展考慮看得見的與看不見的兩類成本。綠色發展是“可見”與“不可見”之道，綠色發展不但追求可衡量的經濟目標和計算可見的經濟成本，同時也追求難以衡量的綠色發展目標和計算不可見的經濟成本、社會成本、自然成本。發展本身不是追求GDP最大化，而是追求人類綠色凈福利最大化。人類財富的積累不是依靠名義儲蓄率，而是依靠綠色儲蓄率。

綠色發展的

“三大系統”、

“五個結合”

綠色發展是推動三大系統實現“天人互益”的良性循環。發展系統分為自然系統、經濟系統、社會系統三大系統。黑色發展是三大系統惡性循環的模式，黑色經濟增長模式使得人類暫時得到發展的同時，背上了沉重的積累性自然債務；反過來，被破壞的大自然又以一種加倍報復的方式，不斷沖擊與損害著經濟系統和社會系統，影響人類的健康和壽命，加劇貧困與不公，自然災害的頻率與規模越來越大，損失越來越嚴重。

從黑色發展到綠色發展是“經濟—自然—社會”系統的全面轉型，跳出“天人對立”、“天人互害”的惡性循環，進入“天人合一”、“天人互益”的良性循環。從黑色增長轉向綠色增長，人類從無限度地索取自然到主動地反哺自然，從而使人類的自然賬戶實現從赤字到盈余的歷史性轉變，使得大自然母親得以休養生息，得以保養滋潤，煥發出新的不老青春。這又將最終轉化為對于人類豐厚的滋養與慷慨的饋贈，使得人類社會擁有更為優美的環境，更為健康長壽的人生，從生態貧困走向生態富裕，同時，也使得經濟發展獲得新的動力，出現新的欣欣向榮的景象。

綠色發展體現五個方面的結合：首先是實踐和理論的結合。綠色發展的理論從實踐中來，到實踐中去，源于實踐，指導實踐；綠色發展的創新“從地方中來”，“到地方中去”，由地方首創，推廣于全國；綠色發展的政策“從群眾中來”，“到群眾中去”，是群眾智慧的結晶，并轉化為群眾奮斗的動力。

其次是戰略和戰術的結合。綠色發展需要在戰略上藐視敵人（指困難或限制因素），在戰術上重視敵人。既要有充分的自信，綠色發展終將取代黑色發展成為不可阻擋的歷史潮流，又要充分清醒地意識到這一過程的長期性、艱巨性。綠色發展既需要集中優勢打殲滅戰，包括主體功能區的生態安全體系建設等，更需要打持久戰，持之以恒地愛護自然、保護自然、投資自然，包括舉全社會之力推動節能、減排、減碳等行動。

第三是將經濟社會建設實踐中貫徹綠色發展的行動同向人民宣傳普及綠色生活、綠色消費觀念結合起來，推動綠色現代化和綠色價值觀齊頭并進，使人民更加自覺、更加主動地支持綠色改革，投身綠色變革。

第四是將堅持獨立自主，依托自身力量實現綠色創新同參與綠色轉型國際合作、借鑒國際綠色技術成果和制度經驗結合起來，充分利用后發優勢和蛙跳效應，成為綠色世界、全人類綠色發展事業的積極參與者和重要貢獻者。

第五是將推進綠色改革同維護改革基礎結合起來，堅持綠色改革力度、綠色發展速度和社會對發展方式轉變的可承受程度的統一，確保綠色改革過程的和諧與穩定。

總之，綠色發展之道根本上是依靠中國的社會主義制度優勢。中國共產黨領導下的中國，有著一個極其睿智的“大腦”（黨中央和國務院），靠“兩只手做事”（政府的有形之手和市場的無形之手），靠“兩條腿走路”（兼顧工業和非工業、城鎮和鄉村、發達地區和欠發達地區，促進協調發展），發揮“兩個積極性”（中央積極性和地方積極性），加之社會主義中國巨大的制度優勢和大國優勢，這樣，中國的綠色發展就有了強勁的發動機。

（作者系清華大學公共管理學院教授、博士生導師，中國科學院-清華大學國情研究中心主任，著名經濟學家）