現代大學制度視域下的高校信息戰略研究

關鍵詞：現代大學制度 信息戰略管理

隨著以物質和能源為基礎的工業經濟逐漸向以知識和信息為基礎的知識經濟轉變，信息正在成為社會經濟發展的戰略性資源。在國家明確提出“完善中國特色現代大學制度”和“改革高等教育管理方式，建設現代大學制度”的大背景下，研究高校的信息戰略已經成為一個具有重大理論與現實意義的新課題。

現代大學制度的理解

經過幾百年的不斷改革與探索，現代大學逐漸形成了一整套順應現代社會發展要求、符合現代高等教育發展規律的管理模式，即現代大學制度。它以 “大學自治”“學術自由”“教授治校”為核心理念，覆蓋宏觀、微觀兩個維度。宏觀維度關乎體制，即大學與利益相關者，如政府、社會、大學等的關系；微觀維度關乎機制，即大學內部的組織結構、運行方式、制度規范等。本文主要從微觀維度入手，來探討現代大學制度視域下的高校信息戰略。

現代大學制度視域下的高校信息戰略

1.高校信息戰略的定義

從20世紀下半葉開始，以信息技術為核心和先導的新技術革命席卷全球，深刻地改變了人類的經濟、文化、社會和政治結構，使人類逐步步入信息時代。隨著信息技術的深入應用，信息資源在現代大學中的地位越來越重要，成為其戰略資源中不可或缺的重要組成部分。進入20世紀80年代以來，信息資源管理開始更多地介入大學的戰略管理層面，信息戰略也進入一些學者的研究視野，并逐漸進入大學的實踐領域，成為與科研戰略、人才戰略、發展戰略等同等重要的職能戰略。高校信息戰略是基于高校總體發展戰略的需要，將信息作為戰略性基礎資源，以教育科研的信息需求為導向，從戰略管理的高度討論高校信息的發展和管理問題，為實現大學的戰略目標建立和擴大其競爭優勢，而對其教學、科研與管理活動中的信息目標、遠見、方針、政策以及功能所做的總體謀劃。它結合大學人才培養、科學研究、社會服務的實際，匹配內外部環境和要素資源，為大學建立競爭優勢服務，并提供一定的支持。

2.高校信息戰略的內涵

第一，高校信息戰略是一種競爭戰略。高校信息戰略的核心問題是如何將信息戰略目標與高校的總體戰略目標緊密結合在一起，以信息戰略支持總體戰略，使高校獲得競爭優勢。它的主要目的是以高校的信息需求為導向，以信息資源建設為基礎，以信息技術和網絡建設為手段，建立起適應高校生存環境、具有快速反應能力、布局合理、結構優化的社會化、現代化的服務格局和功能體系，為高校的決策和管理提供強大的信息支持。

第二，高校信息戰略是一種派生戰略。高校信息戰略從屬于高校戰略管理和高校信息管理兩個領域，是二者的交融與派生，是一種跨越戰略管理和信息管理的交叉性、融合性戰略。高校信息戰略是為實現總體戰略和單位戰略而對高校的信息資源進行開發、利用和管理的活動，以及對其相關要素資源進行的統籌安排，是高校信息活動要實現的任務、目標以及實現這些任務和目標的方法、措施的集合體，是關于高校信息資源和相關要素資源的目標及其實現的總體謀略。

第三，高校信息戰略是一種職能戰略。高校信息戰略是應用于高校信息功能領域的戰略思想，是高校總體戰略的有機組成部分，服從和服務于高校總體戰略，支持總體戰略的實現。一般而言，一所高校需要三個層次的戰略：總體戰略、單位戰略、職能戰略。信息戰略是職能戰略的一種，其內容主要涉及教學管理、科研管理、公共服務、社區服務、網絡建設、電子傳播等各個方面，其資源范圍主要包括各種媒體形式的教學資料、科研信息與數據、教學和科研相關的管理信息等。

高校信息戰略的構成

高校的信息戰略是由信息技術戰略、信息系統戰略、信息管理戰略等幾個相互關聯的要素組成的。根據組織信息戰略發展的一般規律，這幾個要素是在組織信息化的過程中先后形成的，一般而言，首先是信息技術的引進與革新，隨后轉向信息系統的開發與建設，接下來形成組織的信息管理戰略。

1．信息技術戰略（IT strategy）

信息技術戰略是關于高校信息技術的發展目標及其實現的總體謀劃，主要由使命（mission）、愿景（vision）、中長期目標（medium to long-term objectives）、策略路線（strategy point）四部分組成。使命闡述的是信息技術存在的理由、目的及其在高校中的作用；愿景目標闡述的是高校信息技術未來的發展方向和結果；中長期目標則是愿景目標的具體化，即高校未來幾年內信息技術發展的目標；策略路線闡述的是高校實現中長期目標的具體途徑和路線，主要圍繞應用（application）、數據（data）、技術（technology）和組織（organization）展開，包括硬件、軟件、操作系統等方面。

高校信息技術戰略就是在戰略組織規劃的指導下，確定高校信息系統的建設目標、發展階段、建設重點、總體方案、所需資源以及實施方案等，它詳細描述了高校信息技術部門的運作機制及其執行情況，覆蓋高校信息技術的環境設施、數據處理機制、信息傳遞渠道等。需要注意的是，信息技術戰略的規劃與執行需要涉及諸多部門，而并非只是投資計算機硬件或者軟件系統這么簡單的事情。信息技術戰略不僅僅是高校信息技術的應用與實施，其作用也并不僅僅局限于將高校的各類信息數據以最快的速度流向最需要的部門，而且還要發揮戰略作用。

高校信息技術的戰略作用主要體現在高校的運營決策方面，如信息系統戰略決策、信息管理戰略決策、辦公自動化實施決策、財會電算化實施決策、教師科研管理系統決策、教務管理系統決策、就業管理系統決策等。所以，應該實現從高校戰略到信息技術戰略的轉變，從組織戰略的高度出發而不是從信息系統需求的角度出發，避免陷入脫離組織發展目標而進行盲目投資的困境；要從引進現代大學制度的管理理念、治理模式和實踐方法出發，而不是局限于高校的技術變革，以充分利用高校現有的資源滿足關鍵的需求，避免所建立的信息系統無法有效地支持高校的決策。

2.信息系統戰略（IS strategy）

信息系統戰略是關于高校信息系統長遠發展的目標，是為實現高校總體戰略而采取的基于信息技術的戰略方案，用于確定一所高校的長期信息需求。系統，顧名思義，就是以某個核心內容為出發點的相關信息的整合。所以信息系統戰略，就是以高校的某一種目標為中心點而構建起來的眾多信息的聚合，并將這種信息資源的聚合逐漸反饋到高校運營的各個環節中去，以確保在高校戰略的實施過程中，可以方便地獲取、存儲、共享和使用恰當的信息。從功能劃分的角度來看，高校信息系統戰略是一類獨立的戰略；但從功能實現的角度來看，高校信息系統又必須與高校戰略相融合。此外，信息系統戰略還是信息管理戰略行之有效的系統資源。

高校信息系統應該是一種具有競爭性的系統，這種系統在高校內部可以提高運作效率和效益，在外部則可以直接提高高校的競爭能力。因此，高校信息系統戰略應該集成為高校總體戰略的一部分，這樣既能擴大高校的視野、提高運作管理能力，又能提升其對外部環境的應變能力。所以，信息系統戰略應建立在高校發展戰略基礎之上，短期與長期并重，描繪高校未來的信息化藍圖以及如何獲取并實現這些藍圖的路徑。可以說，制定信息系統戰略的過程，就是將信息技術、信息系統融入高校以促進高校的成功管理并提升高校綜合競爭能力的過程。

高校信息系統戰略并不等同于高校信息技術的簡單應用，因為信息技術的高速發展變化會使高校通過引進信息技術贏得的競爭優勢難以持久。開發信息系統戰略，可以采用由頂向下的過程，以高校領導者為關鍵因素，并采取戰略性觀念。其具體過程為：外部環境分析、業務活動分析、信息技術分析、機會分析、多選性分析、評估與成本分析、實施計劃。在這一過程中，信息是一種戰略性資源，也是關鍵因素，信息系統戰略應該充分注重高校內部與外部的正式和非正式的信息流，這些信息流構成了信息戰略的基礎。

3.信息管理戰略（IM strategy）

信息技術的高速發展、信息系統在組織中的應用及其與組織業務的整合，會給組織帶來巨大的沖擊，不僅使其運行方式發生了改變，而且使組織對于信息的管理逐漸上升到組織戰略的高度。大量的信息在給組織的發展提供有益資源的同時也不可避免地對其造成干擾，如何最大程度地發揮信息、信息技術和信息系統的功能，是組織對信息管理戰略的現實需求之所在，也迫使組織把信息管理戰略的制定與實施提上議事日程。信息管理戰略是在一個更加系統、更加科學的層面上對高校的整個信息工作進行統籌規劃，通過加工、整理使之有序化與優質化，從而實現由無序向有序的轉換，促進高校對信息的有效獲取和利用。

高校信息管理戰略主要涉及信息資源、信息體制、信息人員等方面的內容。信息資源既包括信息本身，也包括信息在交流、處理和傳播過程中的相關要素，如信息技術、信息系統、信息網絡、信息政策等；既包括關于高校自身發展狀況的內部信息，也包括政治、經濟、自然資源等外部信息，是一個層次復雜、類型多樣、內容豐富的高知識密集度、高技術密集度的綜合化的資源集成。強化信息資源開發、提高信息增值應該成為信息管理戰略的重要內容。信息體制是指與高校信息機構的設置、隸屬關系、管理權限及相應關系等相關的制度、方式、方法的總稱。信息機構主要由供應部門、處理部門、使用部門、咨詢部門和管理部門組成，而信息機構與其他部門之間的關系，則可以采用兩種常用模式：水平式與垂直式，水平式即把信息機構與其他部門并列置于組織最高管理者之下；垂直式即把信息機構置于整個管理層次的頂層。信息人員是指依靠信息完成其工作的人，主要由信息采集人員、數據處理人員、信息技術開發人員等組成。這些人員應該具備的素質包括通用素質與專業素質兩類。通用素質是指適用于高校全體教職員工的素質能力，專業素質則是指完成信息工作所需要具備的特殊素質。擁有一支高水平、高素質的信息人員隊伍，是高校信息技術戰略、信息系統戰略和信息管理戰略順利實施的重要保障。

4.高校信息戰略各部分的聯系

高校信息戰略3個組成部門之間的聯系如下：信息技術戰略以信息活動為基礎、以信息技術為核心、以信息供應為導向，重點關注高校的信息供應活動以及支持這些活動所需要的技術。信息系統戰略以信息部門或者信息功能為基礎、以信息業務為核心、以信息需求為導向，重點關注產生信息的各業務單元并隨時滿足內部或者外部信息用戶的信息需求。信息管理戰略則以信息組織為基礎、以信息管理為核心、以信息聯系為導向，從戰略的高度進行高校信息資源的管理與開發工作，以提高信息的利用效率。這3個戰略會隨著高校信息目標的改變、信息技術的發展、軟硬件設備的更新以及高校的不斷發展而變化。

對于高校而言，實施信息戰略的意義主要體現在以下3個方面：首先，實施信息戰略是國民經濟社會發展和高等教育走向現代化、信息化的需要。隨著信息技術在教育領域的滲透，高校作為知識創新與傳播的主體，要想發揮其“新世界經濟發展火車頭”的作用，理應走在教育現代化和信息化的前列，實施信息戰略并以信息化帶動高校發展。

其次，實施信息戰略是深化高等教育改革、建設現代大學制度的需要。建設現代大學制度是新時期我國深化高等教育改革的方向，也是高等教育發展的必然要求。在建設現代大學制度的進程中，實施信息戰略，可以增加對高校的內部挖潛和外部利用，整合高校的招生就業、人才培養、績效考核、科學研究等環節的各類信息，從而有效分配各類資源。實施信息戰略可以提升高校管理決策水平和效率，并通過信息技術促進高校組織結構優化，實現管理機構的扁平化，改革傳統的教育行政管理模式，按照現代大學制度的要求進行學校治理，增強高校綜合競爭能力。

最后，實施信息戰略是適應高校未來發展的必然要求。高等教育事業是面向未來的事業，隨著以多媒體技術和網絡技術為核心的信息技術在教學、科研活動中的廣泛應用，高校傳統的教學科研模式被徹底改變。面對信息技術對高校人才培養、科學研究、社會服務等功能帶來的巨大挑戰，高校必須以實施信息戰略為著力點，按照綜合化、規模化的方向，從學校發展戰略的高度重新配置信息資源，引入新型教育科研模式，提高資源利用效率，加快人才培養步伐。

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（作者單位：中國人民大學學校辦公室）

[責任編輯：于 洋]