教育體制改革促進(jìn)與規(guī)約下的中國(guó)基礎(chǔ)教育國(guó)際化

“國(guó)際化”是當(dāng)今世界基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要特征與基本趨勢(shì)。在中國(guó)，自改革開(kāi)放與教育體制改革以來(lái)，隨著科技發(fā)展與全球化進(jìn)程的加速，國(guó)際化也逐漸成為了基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)踐中的顯著特點(diǎn)。教育國(guó)際化是教育由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、保守封閉向開(kāi)放包容的轉(zhuǎn)變，包括教育觀念、內(nèi)容的國(guó)際化，師生互換、學(xué)者互訪等國(guó)際交流，國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作研究，教育資源的國(guó)際共享等方面[1]。以社會(huì)學(xué)結(jié)構(gòu)化理論（Structuration Theory）觀之，這些教育觀念、內(nèi)容、方法、過(guò)程的轉(zhuǎn)變行動(dòng)，是在一定的教育體制框架內(nèi)進(jìn)行的，以一定的教育體制為載體，并與之相互型塑[2]。因此，當(dāng)我們討論教育國(guó)際化及其發(fā)展前景問(wèn)題時(shí)，有必要對(duì)教育體制框架所提供的結(jié)構(gòu)及其與教育國(guó)際化行動(dòng)間的互動(dòng)進(jìn)行審視。

以此“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”關(guān)系為研究視角分析中國(guó)基礎(chǔ)教育國(guó)際化過(guò)程，可以看到：始于20世紀(jì)80年代的中國(guó)教育體制改革，在將原本由政府包攬的封閉教育系統(tǒng)改造成當(dāng)前“政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)”、體系相對(duì)開(kāi)放、選擇相對(duì)多樣的形態(tài)的過(guò)程中，直接或間接地促進(jìn)著基礎(chǔ)教育國(guó)際化的進(jìn)程。這一由集權(quán)走向分權(quán)、由封閉走向開(kāi)放的變革本身也是教育體制國(guó)際化的過(guò)程。在此三十余年中，由于教育體制改革以“自上而下”或“自下而上”的方式漸進(jìn)調(diào)整，中國(guó)基礎(chǔ)教育國(guó)際化的實(shí)踐與體制改革在實(shí)踐需求與政策空間的問(wèn)題、矛盾及其解決探索中相互推進(jìn)。從政府的政策行為分析，表現(xiàn)出明顯的階段性。

一、面向世界：中國(guó)教育體制改革的重要目的

“國(guó)際化”的教育必須具有三個(gè)基本特性：通用性——能夠?yàn)樗麌?guó)、他民族承認(rèn)接受；交流性——能夠與外國(guó)進(jìn)行規(guī)范化的平等的雙向交流交換；開(kāi)放性——能夠充分對(duì)外開(kāi)放[3]。中國(guó)1949年以后長(zhǎng)達(dá)幾十年由政府壟斷包攬的教育體制具有封閉保守的特征，顯然不具備上述要求。

從封閉走向開(kāi)放與交流，正是中國(guó)教育體制的重要目的之一。中國(guó)的教育體制改革發(fā)端并發(fā)展于國(guó)家改革開(kāi)放的宏觀背景下。1978年，中共中央十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放的篇章，也奠定了社會(huì)全方位轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”，發(fā)出中國(guó)教育面向國(guó)際的先聲，也明確了中國(guó)教育體制改革與經(jīng)濟(jì)改革一致的“開(kāi)放”邏輯。改革開(kāi)放是打開(kāi)國(guó)門走出去與引進(jìn)來(lái)的重要?dú)v史行動(dòng)，在此前提下的教育體制改革以“面向世界”為目的，“天然地”具有國(guó)際化意味，從而其演進(jìn)發(fā)展也必然逐步深入地嵌入世界教育國(guó)際化的趨勢(shì)之中。

二、教育體制改革初期：逐步放開(kāi)的基礎(chǔ)教育國(guó)際化行動(dòng)空間

1985年至1995年是中國(guó)教育體制改革的頭十年，改革任務(wù)主要在于打破原有的“不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要”的體制，重構(gòu)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才培養(yǎng)需要的新體制。因此，本階段體制改革對(duì)于基礎(chǔ)教育國(guó)際化的促進(jìn)主要體現(xiàn)在：政府向?qū)W校、市場(chǎng)“放權(quán)”，從而使包括公立學(xué)校、民辦學(xué)校、教育服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類基礎(chǔ)教育階段教育服務(wù)提供者具有了自主選擇與國(guó)際接軌的教育觀念、內(nèi)容、方法、技術(shù)的行動(dòng)空間，逐步自上而下地促成基礎(chǔ)教育國(guó)際化。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的出臺(tái)，昭示中國(guó)正式邁出了當(dāng)代教育體制改革的步伐?！稕Q定》引用了鄧小平提出的“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”來(lái)表述教育目的，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何辦教育的核心問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)劃，提出了“簡(jiǎn)政放權(quán)”的工作思路，具體包括兩向度的放權(quán)，一是中央政府向地方政府放權(quán)，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方”；二是政府向?qū)W校放權(quán)，“擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。并要求“改革同社會(huì)主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法”。這一政策明確了教育發(fā)展的國(guó)際化向度，并實(shí)際地改變了過(guò)去政府對(duì)學(xué)校收得過(guò)緊、統(tǒng)得過(guò)死的僵化體制，為學(xué)校適度進(jìn)行教育內(nèi)容自主選擇及自主進(jìn)行國(guó)際交流提供了可能空間。

1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》將放權(quán)改革推得更遠(yuǎn)，系列改革措施初步構(gòu)建了一個(gè)新的以“多元主體、分級(jí)管理、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”為主要特征的基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制，更為貼近和適應(yīng)世界各國(guó)基礎(chǔ)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)的主流，同時(shí)也為教育內(nèi)容、方法等方面的國(guó)際化提供了更為有利的外部環(huán)境。同時(shí)，明確允許國(guó)際合作辦學(xué)和海外捐資助學(xué)，為國(guó)際化的教育理念的傳播和直接的國(guó)際交流提供了直接的制度空間。更為重要的是，《綱要》在“教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)”中提出“進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國(guó)發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)”。這是首次在中央重要教育文件中明確提及教育對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際交流，雖然對(duì)此并沒(méi)有具體的戰(zhàn)略部署，但也為教育國(guó)際化發(fā)展留下了更為靈活和可商榷的政策空間。

1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第六十七條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展教育對(duì)外交流與合作”，從法律意義上確立了教育國(guó)際化的地位。同時(shí)這一教育“母法”將“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”寫入其中，并正式確立學(xué)校的法人地位：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格”。這些規(guī)定進(jìn)一步將教育體制改革的“放權(quán)”、“開(kāi)放”思路以法律的形式固定下來(lái)，為教育國(guó)際化發(fā)展提供了穩(wěn)定的體制環(huán)境。

三、教育體制改革發(fā)展階段：供給專項(xiàng)政策規(guī)范基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展

隨著教育體制改革的深化與社會(huì)整體開(kāi)放程度的提高，基礎(chǔ)教育國(guó)際化的進(jìn)程也在加速。教育體制改革面向市場(chǎng)與學(xué)校放開(kāi)的行動(dòng)空間，逐步催生了各類提供國(guó)際化教育服務(wù)的形式：中小學(xué)國(guó)際交流項(xiàng)目、民辦外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、雙語(yǔ)學(xué)校、國(guó)際學(xué)校、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、外國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等等。這些前所未有的教育服務(wù)模式成為改革中的中國(guó)教育體制的組成部分，而它們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中對(duì)原有體制的突破、沖擊與彌補(bǔ)，在一定程度上以積極或消極、有序或混亂、合作或沖突的方式“自下而上”地推進(jìn)與完善辦學(xué)體制改革。從而，基礎(chǔ)教育階段的體制改革與教育國(guó)際化之間的關(guān)系也發(fā)生了變化。以1995年8月5日《中華人民共和國(guó)教育部關(guān)于開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法》的出臺(tái)為標(biāo)志，此后的相關(guān)政策相較于改革初期，明顯表現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)。

1.出臺(tái)具體務(wù)實(shí)的專項(xiàng)政策

與之前在重大教育政策法規(guī)中以籠統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃面貌出現(xiàn)不同，這一階段有關(guān)教育國(guó)際化的體制改革政策更為具體翔實(shí)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)務(wù)院、教育部等部門出臺(tái)了一系列針對(duì)教育國(guó)際化過(guò)程中某個(gè)具體問(wèn)題的專項(xiàng)政策，如《中華人民共和國(guó)國(guó)家教育部關(guān)于開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法》（1995年）、《中小學(xué)接受外國(guó)學(xué)生管理暫行辦法》（1999年）、《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》（1998年）、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（2003年）、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（2004年）等等。二是各類政策文本對(duì)相關(guān)事宜的規(guī)劃較為準(zhǔn)確明晰：專項(xiàng)政策都較為明確地對(duì)各方利益相關(guān)者的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、執(zhí)行程序等進(jìn)行了設(shè)計(jì)，具有較強(qiáng)的實(shí)際執(zhí)行力。

2.部分政策規(guī)定產(chǎn)生于基礎(chǔ)教育國(guó)際化實(shí)踐“自下而上”的推動(dòng)

與前一階段體制改革政策自上而下引領(lǐng)基礎(chǔ)教育國(guó)際化不同，有越來(lái)越多有關(guān)基礎(chǔ)教育國(guó)際化的政策是為了解決實(shí)踐中已然出現(xiàn)的問(wèn)題。如《中華人民共和國(guó)國(guó)家教育部關(guān)于開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法》、《中小學(xué)接受外國(guó)學(xué)生管理暫行辦法》等政策是為了現(xiàn)實(shí)地保障已日益增加的外籍人員子女的受教育權(quán)利，《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》等政策是為了規(guī)范在實(shí)踐中已有一定規(guī)模的中外合作辦學(xué)活動(dòng)。從政策功能而言，與前期規(guī)劃性的政策具有質(zhì)的不同，它們由基礎(chǔ)教育國(guó)際化實(shí)踐催生，是對(duì)已出現(xiàn)的教育利益格局的整頓調(diào)控。

3.相關(guān)政策以規(guī)范促發(fā)展

體制改革前十年以鼓勵(lì)為核心的粗放籠統(tǒng)的政策供給，將教育國(guó)際化的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)校與市場(chǎng)，在充分發(fā)揮其活力與創(chuàng)造性的同時(shí)，也因?yàn)槿狈Ρ匾囊?guī)則而出現(xiàn)實(shí)踐上的混亂。1995年后，各類專項(xiàng)政策針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而制定，促進(jìn)教育國(guó)際化的工作思路明顯表現(xiàn)為“以規(guī)范促發(fā)展”。如《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》在允許“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)”的同時(shí)，也對(duì)設(shè)立創(chuàng)辦、組織管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、變更終止等各方面的條件、程序及其法律責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，從而規(guī)范規(guī)約這一類型的教育國(guó)際化活動(dòng)健康發(fā)展。

4.國(guó)際因素的推動(dòng)作用明顯

不斷擴(kuò)大的教育開(kāi)放促使國(guó)際主流的教育理念深度滲入中國(guó)教育改革之中。例如，1995年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第28次會(huì)議提出了教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)世界公民，并強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須注意不能再只是強(qiáng)調(diào)認(rèn)知學(xué)習(xí)，還要強(qiáng)調(diào)情感和行為學(xué)習(xí)。這一作為國(guó)際共識(shí)的教育理念在2001年啟動(dòng)的中國(guó)第八次課程改革中被吸收，“過(guò)程與方法”、“情感態(tài)度與價(jià)值觀”作為和傳統(tǒng)的“知識(shí)與技能”并列的教育目標(biāo)，構(gòu)成基礎(chǔ)教育課程的“三維目標(biāo)”。同時(shí)，也有越來(lái)越多的中小學(xué)校將國(guó)際視野、批判精神、普適價(jià)值等蘊(yùn)于教育國(guó)際化活動(dòng)中的核心精神作為其人才培養(yǎng)目標(biāo)。從更大的方面來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放在將中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化進(jìn)程的同時(shí)，也無(wú)可避免地推進(jìn)了教育的國(guó)際化。2001年12月11日，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）的成員。為履行WTO《國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易條款》對(duì)成員國(guó)提出的面向全球開(kāi)放教育資源的要求，我國(guó)積極制定了有關(guān)法規(guī)，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2002年）、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（2003年）等一系列有關(guān)教育國(guó)際化的政策法律即是在此背景推動(dòng)下出臺(tái)的。

四、教育體制改革深入階段：體制改革于戰(zhàn)略高度積極引領(lǐng)基礎(chǔ)教育國(guó)際化

各類專項(xiàng)政策的出臺(tái)有效促進(jìn)了基礎(chǔ)教育國(guó)際化的規(guī)范發(fā)展。但專項(xiàng)政策只能解決各個(gè)具體問(wèn)題，無(wú)法有力把握基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展的大局。這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的局限，隨著基礎(chǔ)教育國(guó)際化程度的深化，表現(xiàn)得日益明顯：首先，教育國(guó)際化水平的校際、區(qū)域間差異較大，大城市與邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育國(guó)際化水平更不可同日而語(yǔ)。其次，由于缺乏全局性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，教育體制改革的步伐不能及時(shí)配合基礎(chǔ)教育國(guó)際化的實(shí)踐需要，從而造成實(shí)踐中的矛盾與真空。再次，由于缺乏對(duì)教育國(guó)際化的目標(biāo)的基本認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中出現(xiàn)教育國(guó)際化浮于表象的問(wèn)題，僅僅重視語(yǔ)言學(xué)習(xí)、交流訪問(wèn)，而并未真正作用于學(xué)生國(guó)際素養(yǎng)和交往能力的培養(yǎng)。為系統(tǒng)解決基礎(chǔ)教育國(guó)際化中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)基礎(chǔ)教育真正“面向世界”，居于戰(zhàn)略高度的系統(tǒng)規(guī)劃必不可少。

2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是對(duì)中國(guó)2010-2020年間的教育發(fā)展進(jìn)行的全局性教育改革規(guī)劃。在這一改革發(fā)展的政策中，以專章對(duì)教育國(guó)際化進(jìn)行了具體的規(guī)劃部署，其中重點(diǎn)提及基礎(chǔ)教育階段的教育國(guó)際化發(fā)展。

在《規(guī)劃綱要》的題為“擴(kuò)大教育開(kāi)放”這一章中，以“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展”為基本思路，以“提高我國(guó)教育國(guó)際化水平”從而“培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”為目標(biāo)，在基礎(chǔ)教育國(guó)際化方面提出若干具體的項(xiàng)目：1.吸引境外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；2.加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)校對(duì)外交流與合作，開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)和骨干教師海外研修培訓(xùn)；3.加強(qiáng)國(guó)際理解教育，推動(dòng)跨文化交流，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國(guó)家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解；4.支持?jǐn)U大公派出國(guó)留學(xué)規(guī)模。

除“引進(jìn)來(lái)”之外，《規(guī)劃綱要》還突破性地對(duì)如何主動(dòng)“走出去”與世界對(duì)話作出了規(guī)劃，從而豐富了中國(guó)教育國(guó)際化的內(nèi)涵。在這一方面，有關(guān)基礎(chǔ)教育階段的計(jì)劃有四項(xiàng)：1.加強(qiáng)與各國(guó)及國(guó)際組織的教育合作，積極參與和推動(dòng)國(guó)際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。2.加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)的教育交流與合作，創(chuàng)新合作模式。3.實(shí)施留學(xué)中國(guó)計(jì)劃，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模。4.推動(dòng)我國(guó)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，支持孔子學(xué)院建設(shè)。

作為新近出臺(tái)的政策，《規(guī)劃綱要》的這一系列政策會(huì)對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展產(chǎn)生怎樣影響還有待觀察。然而，且從上述形式與內(nèi)容來(lái)看，作出這一判斷或許并不為過(guò)。由此，教育體制改革進(jìn)入了于戰(zhàn)略高度系統(tǒng)引領(lǐng)基礎(chǔ)教育國(guó)際化的新階段。

五、總結(jié)與展望

在1985年至今的近30年中，中國(guó)教育國(guó)際化的實(shí)踐與中國(guó)的教育體制改革在實(shí)踐需求與政策空間的問(wèn)題、矛盾及其解決探索中相互推進(jìn)。從最初的放權(quán)到后來(lái)的規(guī)范，再至當(dāng)下的系統(tǒng)引領(lǐng)，基礎(chǔ)教育國(guó)際化進(jìn)程隨著教育體制改革的不斷完善而日益深入，并使得“開(kāi)放”與“國(guó)際化”成為中國(guó)教育體制中不可舍棄的重要特征。

當(dāng)前在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，初步形成了形式多樣且參與較為深入的國(guó)際化實(shí)踐。至少有12類實(shí)踐模式：1.外國(guó)語(yǔ)學(xué)校；2.開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課程；3.中外合作辦學(xué)；4.國(guó)際班/國(guó)際部；5.外籍人員子女學(xué)校；6.項(xiàng)目合作與交流；7.出國(guó)留學(xué)、游學(xué)；8.來(lái)華留學(xué)、游學(xué)；9.姊妹學(xué)校、友好學(xué)校；10.校長(zhǎng)教師境外專業(yè)研修；11.國(guó)際學(xué)校評(píng)估認(rèn)證；12.民辦學(xué)校國(guó)際評(píng)估認(rèn)證等[4]。

然而也必須看到，教育國(guó)際化并不單純是人員或資金的輸入輸出過(guò)程，而是要將跨文化、跨國(guó)界的理念與個(gè)體的具體實(shí)踐相結(jié)合。因此，當(dāng)前中國(guó)基礎(chǔ)教育階段的教育國(guó)際化總體上還處于初級(jí)階段，國(guó)際化理念的認(rèn)識(shí)水平與服務(wù)質(zhì)量有待提高，均衡性需要改善，部分教育國(guó)際化實(shí)踐的規(guī)范性有待加強(qiáng)，公立學(xué)校開(kāi)辦國(guó)際班、國(guó)際部等模式如何保障教育公共性也值得深入探討。這一系列問(wèn)題有待政府在自覺(jué)引領(lǐng)基礎(chǔ)教育國(guó)際化的過(guò)程中系統(tǒng)解決。

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（責(zé)任編輯 付一靜）