電視觸網遇政策難題

在電視產業大變革來臨之后，真正決定產業發展的主體卻不是家電廠商，而是作為國家機關的廣電總局。電視觸網進程是快是慢，節奏完全掌握在廠電手中。

用電視上網，看視頻，語音聊天……電視可以實現現在PC和手機上的所有功能。隨著三網融合的起步，電視行業正在經歷一場大變革。智能電視的三大主角：電信運營商、廣電和家電廠商紛紛出擊電視行業。不過在IPTV的播控權轉移到廣電手中之后，電信運營商被邊緣化，廣電成為主導電視觸網進程的關鍵一方。

而廣電的相關政策備受爭議。以履行內容監管的職能為理由，廣電搶走了IPTV的播控權，但是卻減緩了IPTV用戶的增長速度。同時對于家電廠商，廣電也采用了牌照式的管理方式，家電廠商必須與牌照方合作才能獲得內容資源。原來互聯網電視所探索出的視頻行業、機頂盒廠商、家電廠商合作的模式也受到圍堵。廣電監管帶來的最直接的效果，不是推動電視觸網，反而是阻礙了這一進程。

目前廣電的監管尚未全面覆蓋互聯網電視、智能電視、云電視等新興電視品類，不過未來這些監管政策肯定會——出臺。政策成了懸在電視觸網頭上的一把“達摩克里斯”之劍，決定著未來的行業走向。

IPTV主導權爭奪戰

IPTV是最能反映政府在三網融合問題上的政策取向的一個領域，這項技術能實現在PC端看電視節目，也可以在電視上上網、點播視頻，是三網融合的代表產品。最早由電信運營商發起。2004年中國電信和網通開展了IPTV的實驗，2005年10月正式商用，到2010年底，用戶規模達到800萬，市場處于緩慢增長的狀杰。

但是IPTV還是引發了廣電部門的不滿，很長時間以來，廣電和電信一直遵循不進入對方業務領域的規則，雙方之間“井水不犯河水”。不過在IPTV業務上，電信運營商看到了新的機會，搶奪廣電的“蛋糕”。廣電與電信運營商在這一問題上矛盾逐漸激化。

2010年4月12日，廣電總局向各省廣電局發出一道“41號文”，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IP電視業務的地區，依照《互聯網視聽節目服務管理規定》等條規依法予以查處，限期停止“違規”開展的IP電視業務。根據此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內的電信企業IPTV業務都被強制叫停。

2010年6月份，三網融合試點方案獲得通過，廣電最終爭奪到IPTV業務的集成播控權，在IPTV業務上贏得主動權。同時廣電還獲準進入電信業務領域，在這場爭奪戰中，廣電成為贏家。

而背后更多反映出國家政策的取向。三網融合開發市場自然是考慮的因素，不過在內容監管上，國家還是采取了相對保守的態度，維護了廣電總局在內容監管上的傳統權限。

這樣的規定肯定會打擊電信運營商在推進三網融合上的積極性。而廣電由于在內部體制上的分散性和網絡改造上的艱巨性，很難在三網融合上取得快速進展。試點方案推出之后，三網融合再次陷入沉寂。

在這樣的大背景下，電視觸網的進程也大大放緩。在爭奪到IPTV的集成播控權之后，廣電更進一步，企圖繞開電信運營商發展互聯網電視等產品，不過目前發展并不理想。

“名存實亡”的互聯網電視

互聯網電視的概念在2009年就開始走熱，可以上網看視頻成為吸引很多消費者的亮點功能。各大家電廠商紛紛推出互聯網電視產品，通過與迅雷、PPS以及新浪、搜狐等門戶網站合作，獲得內容資源。

但是這種做法很快就受到廣電的監管。2009年8月左右，廣電下發了《廣電總局關于加強以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，通知要求：通過互聯網連接電視機或者機頂盒等電子產品，向電視機終端用戶提供視聽節目服務，應該依據相關規定取得“以電視機為終端”的《信息網絡傳播視聽節目許可證》；開展相關運營服務的企業應該具有節目播控、節目導視、版權保護等功能的集成播控系統等；通過電視終端傳播的影視劇要依法取得相關的許可證；應該采取版權保護措施。

到2020年4月份，為了進一步強化監管，廣電總局下發了《互聯網電視內容服務管理規范》、《互聯網電視集成業務管理規范》兩大文件，文件稱對互聯網電視將采取“集成服務+內容服務”的管理模式，不能擅自通過電視上公眾互聯網。同時要求每臺互聯網電視必須植入集成業務公司的客戶端，且所有彩電廠商自建平臺都需要關閉，并切換到現有牌照運營商的系統平臺上，以保證運營可控。迅雷、PPS等無互聯網電視牌照的企業，不能再與彩電廠商進行內容合作。

廣電此舉引發廣泛質疑。牌照制度實際上將大量內容提供商排斥在互聯網電視圈外，是對新興行業的變相壟斷，讓互聯網電視變得有名無實。文件出臺之后，中國電子視像行業協會代表家電廠商，正式向相關部委提交《關于互聯網電視產業發展有關問題和建議的報告》表達不滿，質疑政策監管方式不合理，以及行業存在壟斷，呼吁開放彩電企業自建內容平臺申請牌照。

廣電生硬的監管模式給家電企業巨大壓力，此后家電廠商被迫轉向智能電視和云電視，以主打應用的新型電視來規避廣電對互聯網電視的嚴格監管。而這也使互聯網電視這一具有遠大前景的新產品面臨夭折的命運。

中國科學院聲學研究所研究員、通信技術專家侯自強認為廣電應當根據監管的內容進行區別對待。他舉例說，對一些如時政新聞等需要高度確保內容安全的內容，相關監管機構可以僅發放牌照給中央級廣電新聞單位，對于體育、娛樂等內容安全隱患較低的內容，相關監管機構可發放牌照給所有有能力、有資質的互聯網電視運營商。

長遠來看，廣電總局作為政府機關，如此深度干預企業運作，實際上違反了市場運行的規律。

廣電總局并不需要為錯誤承擔什么，但是國內家電廠商必須承擔決策失誤所帶來的市場風險。廣電在監管上過于強勢，在意識形態上又相對保守，這很可能傷害到國內電視行業的長遠發展。