高校大學生戶籍管理現狀分析與對策

摘要： 隨著我國高等教育的不斷發展，高校學生戶籍遷移與管理存在眾多問題，分析高校學生戶籍管理的現狀，指出高校學生戶籍管理弊端，提出完善大學生戶籍管理制度的對策。

關鍵詞： 大學生 戶籍管理 現狀 對策

戶籍管理是世界各國普遍采用的一項重要的國家行政管理制度。戶籍管理的主要功能是政府職能部門通過對公民基本情況的登記管理，確認公民的民事權利能力和民事行為能力，證明公民的身份，方便公民參加各種社會活動。高校戶籍管理是高校安全保衛的基礎工作，按照《中華人民共和國戶口登記條例》規定，高校戶口屬于城鎮集體戶口，與高校人才培養管理目標緊密相連，通常由高校協助公安機關進行管理。作為高校學生管理的重要組成部分，大學生的戶口管理存在著許多問題，因此，做好大學生的戶籍管理工作是高校學生管理的必然要求。

一、高校戶籍管理的現狀

1.新生戶口遷入

我國高校學生戶口遷移制度形成于上個世紀50年代，作為高校學生管理的重要組成部分，大學生的戶口管理從入學、在校、離校畢業三個階段來看大學生戶籍管理中存在普遍性的問題。一方面，從90年代我國高校大規模擴招以來，戶口遷移的工作量越來越大。戶口的遷移可以根據本人意愿決定，高校及所在轄區派出所需要大量的時間設置專人專管學生的戶籍資料，對大量的戶籍遷移證明進行記錄、整理和歸檔。另一方面，學生戶口有著“人數多、密度大、時間短、流動頻繁”的特征，需要付出大量人力、物力，輸入時也不可避免地會造成一些錯誤，影響學校正常的管理工作。

2.畢業生戶口遷出

學生的戶口具有人數多、密度大、周期短、流動頻繁等特點。學校可根據本人意愿，將其戶口轉至入學前戶籍所在地落戶；讓有些學校的學生參加西部計劃，畢業兩年內學校可以存檔和保留戶籍，兩年后學生帶上“報到證”、“戶籍”和檔案回原籍落戶。許多學生在畢業時未聯系好工作便被迫遣回原籍或者交人才市場托管，對日后的戶口遷移帶來不必要的麻煩。

3.戶口遷移自愿性

按照公安部2003年公布的“戶籍管理七項便民利民措施”的要求，大中專院校學生入學后是否遷移戶口，可根據本人意愿決定。在發給學生的錄取通知書中的入學須知里會注明，戶口遷移采取自愿的原則。但有很多學生擔心如果戶口不遷至學校，就會影響到在校期間的生活和學習。而有些家長對戶籍政策沒有過多的了解，認為學生戶口遷移到學校就能越過“戶口籬笆”而成為該城市的一員。

二、高校學生戶籍管理弊端的原因

1.大學生的“口袋戶口”

戶口遷移的時效性要求高校學生畢業后，在限定時間內持戶口遷移證和就業報到證到遷入地落戶。但畢業生中，有的因申請不到落戶指標就干脆把戶口遷移證放到口袋里，形成“口袋戶口”，所以影響學生自由擇業。

2.畢業生“空掛戶”

高校可根據本人意愿，將戶口轉至入學前戶籍所在地或兩年內繼續保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。超過兩年未落實工作單位的畢業生，戶口及檔案遷回入學前戶籍所在地。這一政策為高校畢業生理性擇業提供更多的選擇時間和選擇空間，對高校畢業生充分就業起到了積極作用。但實際許多大學生在畢業后不急于找工作、就業，也不急于辦理戶檔遷移，以致出現相對數量的“空掛戶”。

3.大學生的“人戶分離”

戶籍管理制度中要求“人戶一致”，而現實情況是，越來越多的高校畢業生寧肯沒有戶口，也要找到發揮自己特長、實現自己理想的工作，導致“人戶分離”，從而增加了戶籍管理的困難。

4.大學生戶口“多次遷移”

原戶籍地—高校—工作單位所在地或原戶籍地，在三年或四年時間內，學生將面臨2次限時集中遷移，在處理大量戶口數據時，容易造成姓名、民族、籍貫、出生地、身份證號碼等重要信息出錯。不僅造成大量的人力、財力浪費，還給學生以后信息的確認帶來一些麻煩。

三、完善大學生戶籍管理制度的對策

1.加強戶籍知識學習掌握相關政策

戶籍工作人員要學習相關戶籍管理政策和法律法規，及時掌握有關戶籍政策的變化情況。通過學習、與同行交流等形式，提高業務能力，與公安機關保持密切聯系，并不斷改進工作方法，力所能及地為大學生提供高效優質的戶籍服務。做到新生一入學就及時處理戶籍遷移證、身份證等材料的審定工作，并同步做好落戶、建檔工作。

2.加大戶籍政策的宣傳力度

積極出臺和宣傳大學生戶口遷移相關政策規定，戶籍管理制度具有很強的政策性，學校保衛部門要及時、有效地宣傳涉及高校學生戶籍管理的新政策，充分利用各種宣傳渠道，讓更多的學生及其家長了解戶口遷移的利與弊，合理選擇戶口的遷移問題，讓他們消除不恰當的心理因素，正確看待戶口政策。

3.改變現有戶籍遷移制度

采用從簡的戶口遷移手續。主要程序：學生考上大學后，戶口留在當地，如是農村生源，可憑錄取通知書、戶口簿在當地鄉鎮派出所辦理戶口“農轉非”。當大生畢業就業時，落實好工作后需要遷移戶口時，再從生源地將常住戶口遷往工作所在地。既省去了大學入學和畢業時幾次戶口遷移所帶來的煩瑣手續，又減輕了戶籍管理機關及學校的壓力。

高校保衛部門作為公安機關的基層業務單位，對在校師生員工的集體戶口依法進行公安管理。無論間接管理還是直接管理，都是以保衛組織代表公安機關基層單位。受學校和公安機關雙重領導，享有一定公安執法權。高校公安機構的建立，標志著高校公安保衛部門對高校的戶籍管理權的依法確立。

高校學生戶籍管理涉及面廣、政策性強，需要同有關部門密切配合，根據實際情況，結合教育體制改革，加強高校戶籍管理，積極為學生服務。

參考文獻：

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