國家將投1000億元治理空氣污染

2012年2月29日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，部署加強(qiáng)大氣污染綜合防治重點工作。環(huán)保部副部長吳曉青透露，國家將投入1000多億元用以治理重點區(qū)域的大氣污染。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，收緊了PM10等污染物的濃度限值，收嚴(yán)了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定，明確了標(biāo)準(zhǔn)分期實施的規(guī)定，規(guī)定不達(dá)標(biāo)的大氣污染防治重點城市應(yīng)當(dāng)依法制定并實施達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

新標(biāo)與國際低標(biāo)準(zhǔn)接軌

針對現(xiàn)行空氣污染指數(shù)（API）評價結(jié)果與人民群眾客觀感受不一致問題，吳曉青表示，新發(fā)布的“環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)”（AQI）增加了參與評價的污染物項目，調(diào)整了分級分類表述方式，完善了監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式。

吳曉青表示，總體上，新標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了與國際接軌。但由于我國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標(biāo)值接軌。

2/3城市將不達(dá)標(biāo)

新標(biāo)準(zhǔn)出來后，我國將有2/3的地級以上城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，去年達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)了88%，新標(biāo)準(zhǔn)實施之后，將有200多個城市不達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率降到30%左右。

對于美國使館的監(jiān)測，吳曉青表示，目前北京市布設(shè)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點已經(jīng)覆蓋了外國駐華使館區(qū)域，可以滿足包括駐華使館工作人員在內(nèi)的所有公眾了解北京空氣質(zhì)量的需求。吳曉青透露，目前我國具備對PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的城市有56個，監(jiān)測設(shè)備169臺/套；同時具備PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的有50個城市。十二五期間全國要布置1500個PM2.5監(jiān)測點，前期需要的投入將超過20多億元，每年新增費用也將超過1個億。

專家釋疑

現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏低？我國目前多數(shù)省市PM2.5監(jiān)測采用微量振蕩天平法，有的采用貝塔射線法，新國標(biāo)允許兩種方式均可監(jiān)測。此前有媒體報道稱，微量振蕩天平法測出的PM2.5值比貝塔射線法偏低15%。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民解釋，兩種測量方式都是經(jīng)過國家計量局認(rèn)證的，且全球公認(rèn)，如同不一樣的秤，經(jīng)過認(rèn)證后，只要在誤差許可范圍內(nèi)，都可以使用，關(guān)鍵在于設(shè)備是否通過了認(rèn)證。“同樣都是微量振蕩天平法的設(shè)備，可能這個可以，那個卻不行。”我們的認(rèn)證都是和國際接軌的，因為科學(xué)家做出的結(jié)果要在國際上通用，并進(jìn)行比對。

為何僅將PM10年均值收緊？新標(biāo)準(zhǔn)新增PM2.5限值外，也收嚴(yán)了PM10的年均值，從原來的每立方米100毫克減少到70毫克，但PM10的日均值維持不變，這是什么原因？

趙英民表示，衡量一個城市的空氣質(zhì)量好壞，年均值更有說服力。“很高濃度的空氣中，一兩天對人體健康不會有明顯的影響，但一年下來影響就大了，所以日均值比年均值松多了。”與此同理，臭氧之所以設(shè)為8小時限值，是因為根據(jù)科學(xué)研究，8小時暴露在高臭氧濃度下就會對人體產(chǎn)生影響，因此時間設(shè)置更短。

國際標(biāo)準(zhǔn)是否適合我國人群？我國PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了世衛(wèi)組織第一階段準(zhǔn)則，新標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，國際標(biāo)準(zhǔn)是否適合我國人群的特點？

趙英民解釋，如果國內(nèi)加強(qiáng)對中國人群生活方式、飲食結(jié)構(gòu)等的研究，以此制訂標(biāo)準(zhǔn)可能更有針對性，但大量科學(xué)研究可能是天文數(shù)字的投入，而不同人種健康受環(huán)境影響的差異比不同物種受的影響小得多。此外，世衛(wèi)組織準(zhǔn)則的制訂，中國科學(xué)家也參與了研究，其推出的是針對全球人群的限值。目前，世界各國定PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)都參考了世衛(wèi)組織的推薦值，全球各國有20%的國家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有PM2.5監(jiān)測，其中包括印度、越南、斯里蘭卡等國。

空氣質(zhì)量評價體系有何變化？環(huán)境污染指數(shù)（API）將改成環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），空氣質(zhì)量評價會有何變化？

趙英民解釋，新的評價體系更為完善。其內(nèi)容從三項污染物變成六項，更為豐富，監(jiān)測時間從前一天12時到后一天12時改為0~24時，與人感覺上的一天相符。過去發(fā)布的是全市每天平均下來的指數(shù)，現(xiàn)在則公布各個單站的數(shù)據(jù)。此外，過去24小時只有一個平均值，現(xiàn)在則公布每小時所有污染物的指數(shù)，可以與人們不同地方不同時刻的感覺直接掛鉤。

（韓平摘自《新京報》）