如何用企業(yè)家精神改革政府

摘 要 本文深刻分析用企業(yè)家精神改革政府的思想，闡述其深刻涵義。以20世紀(jì)初美國(guó)進(jìn)步黨人對(duì)美國(guó)政府的“改革”為例。關(guān)鍵詞 企業(yè)家精神 改革政府中圖分類號(hào)：D033

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

任何制度在起到一定積極作用的同時(shí)也有其不足和缺陷。為了制止政府中任人唯親、拉幫結(jié)派、營(yíng)私舞弊、中飽私囊等行為，20世紀(jì)美國(guó)進(jìn)步黨人重設(shè)了一套嚴(yán)密的官僚制度。有效限制政府內(nèi)部的不法行為，將過(guò)多的社會(huì)功能賦予政府，極大地?cái)U(kuò)大了政府的職權(quán)范圍。復(fù)雜的規(guī)章條文事實(shí)上對(duì)限制政府官僚為非作歹的行為起到了一定作用，但使政府工作人員失去了工作的積極性，轉(zhuǎn)變?yōu)榉磻?yīng)式管理、照章辦事。與這種狀況相伴的其它問(wèn)題也逐漸嚴(yán)重了，比如財(cái)政赤字高漲、效率低下、缺乏預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)能力等。這樣的政府已經(jīng)無(wú)法滿足信息時(shí)代多樣的價(jià)值和需求，無(wú)法滿足公民不斷變化著的需求。針對(duì)這些問(wèn)題，奧斯本和蓋布勒認(rèn)為需從制度上解決，“我們相信問(wèn)題不在于政府中工作的人，問(wèn)題在于他們工作所在的體制”。在此認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上兩位學(xué)者提出了十條原則，主張重塑政府。一、對(duì)企業(yè)家精神改革政府的概述

所謂企業(yè)家精神，是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·B·薩伊創(chuàng)造的，“企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方?！睋Q言之，企業(yè)家運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效，其核心是一種創(chuàng)新精神。

奧斯本和蓋布勒所提出的企業(yè)家政府理論并不是要使政府像企業(yè)那樣運(yùn)作，他們承認(rèn)政府在現(xiàn)代社會(huì)中的核心的作用，認(rèn)為“政府是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制”、“我們相信沒(méi)有一個(gè)有效的政府，文明社會(huì)就不能有效地運(yùn)作”，顯然他們是承認(rèn)政府的地位和作用的。但政府不能像企業(yè)那樣運(yùn)作并不意味著政府不能像企業(yè)家那樣行事，“在官僚主義行為和企業(yè)家行為之間有一個(gè)巨大的連續(xù)體，政府肯定可以在這個(gè)區(qū)域內(nèi)調(diào)整自己的位置?！逼渌^的用企業(yè)家精神改革政府就是指將企業(yè)家的精神引入政府，將官僚主義機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為革新的、靈活的、反應(yīng)靈敏的組織。二、企業(yè)家精神改革政府的核心思想

筆者對(duì)其思想進(jìn)行高度概括，認(rèn)為其改革內(nèi)容的核心主要在于以下幾方面：

（一）重新界定政府的角色，進(jìn)行管理細(xì)分，實(shí)行多方參與式管理。

“‘政府’這個(gè)詞的詞根來(lái)自希臘文，意思是‘操舵’。政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長(zhǎng)于劃槳?！盓·S·薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》一書(shū)中說(shuō)道：“‘集體’行動(dòng)并不意味著‘政府’行動(dòng)”。一代管理學(xué)大師彼得·德魯克在他1968年的名著《不連續(xù)的時(shí)代》中寫(xiě)道：任何想要把治理和“實(shí)干”大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法只會(huì)嚴(yán)重削弱決策的能力。任何想要決策機(jī)構(gòu)去親自“實(shí)干”的做法也意味著“干”蠢事。決策機(jī)構(gòu)并不具備那樣的能力，從根本上說(shuō)那也不是它的事。

一切管理都是從細(xì)分開(kāi)始。過(guò)去政府既掌舵又劃槳，從專業(yè)化的角度講，政府應(yīng)該集中精力掌舵而不是劃槳。政府的義務(wù)不是直接提供服務(wù)，只要保證服務(wù)實(shí)現(xiàn)即可。將權(quán)力適當(dāng)下放給市場(chǎng)、社會(huì)組織和基層，對(duì)減輕政府壓力，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率有很大作用。

這樣，政府就必須將下放一定的權(quán)力給社會(huì)，具有企業(yè)家精神的政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、下放權(quán)力給社區(qū)。

權(quán)力過(guò)于集中在政府手里，只會(huì)損害公民和社區(qū)的信心和能力，造成他們對(duì)政府的依賴性。而“人們一旦能夠控制自己的環(huán)境，就比在受他人控制的情況下更能夠負(fù)責(zé)任地采取行動(dòng)?！迸c政府服務(wù)部門(mén)相比，社區(qū)更了解自身的問(wèn)題，它們對(duì)服務(wù)對(duì)象更加負(fù)責(zé)，更具靈活性和創(chuàng)造性，而且成本較低。政府理當(dāng)把權(quán)力下放給社區(qū)，但是在授權(quán)的過(guò)程中要處理好從服務(wù)到授權(quán)的過(guò)渡。政府不能強(qiáng)迫人民來(lái)控制政府下放的權(quán)力，而是把機(jī)會(huì)提供給每一個(gè)人，不是強(qiáng)加于每一個(gè)人。

2、賦予政府工作人員更多的裁量權(quán)，改變照章辦事的組織。

照章辦事的政府行事緩慢而且官僚體制容易造就特權(quán)階層。雖然復(fù)雜的條例一定程度上限制了腐敗，但這是以巨大的浪費(fèi)為代價(jià)的。同時(shí)這些條框?qū)е铝苏ぷ魅藛T只按章辦事，缺乏工作的主動(dòng)性和積極性。具有企業(yè)家精神的政府應(yīng)該賦予政府工作人員更多的自由裁量權(quán)，賦予他們更多的使命，激勵(lì)他們進(jìn)行積極主動(dòng)的管理和服務(wù)，而不是進(jìn)行反應(yīng)式的管理。這樣做將會(huì)是政府效率更高，更具靈活性和革新精神，政府內(nèi)部士氣也將更加高漲，改變了原來(lái)死氣沉沉的局面。

3、建立“顧客”導(dǎo)向機(jī)制。

“我們已經(jīng)由具有涵蓋廣泛而相當(dāng)劃一的中產(chǎn)階級(jí)組成的大眾社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯踔猎谥挟a(chǎn)階級(jí)內(nèi)部也有很大文化差異的‘馬賽克’社會(huì)。”在這個(gè)價(jià)值和需求多樣化而且變化日益迅速的時(shí)代，接受政府服務(wù)的公民的需求也愈發(fā)多樣。而將“顧客”（享受服務(wù)的公民）排離在提供服務(wù)的系統(tǒng)之外，將無(wú)法提供他們所需的服務(wù)，更無(wú)法對(duì)不適宜的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和改進(jìn)。只有下放權(quán)力給“顧客”，使“顧客”真正控制了資源，這樣原先僅僅受制于機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供者就會(huì)聽(tīng)命于“顧客”了。

當(dāng)然，就像邦迪克斯所說(shuō)：伴隨著官僚制組織的集體行動(dòng)而出現(xiàn)的核心問(wèn)題，是如何保持規(guī)范與裁量、服從與自發(fā)的最佳平衡。政府的下放權(quán)力并不是徹底的下放，它是需要一定的行政環(huán)境和約束機(jī)制的，在這方面還有待更深入的研究。同時(shí)，政府在扮演決策者的同時(shí)，還應(yīng)扮演促進(jìn)者和監(jiān)督者的角色，積極組織市場(chǎng)的力量。而且授權(quán)并不意味著放任，而是政府應(yīng)當(dāng)集中精力進(jìn)行決策和監(jiān)督，只有這樣才能保證服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重成本和績(jī)效。

“政府服務(wù)通常成本高而質(zhì)量差，其原因并不是政府部門(mén)雇員的素質(zhì)比私營(yíng)部門(mén)雇員差。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不在于公營(yíng)還是私營(yíng)，而在于壟斷還是競(jìng)爭(zhēng)。在提供低成本、高質(zhì)量的物品和服務(wù)方面，競(jìng)爭(zhēng)往往優(yōu)于壟斷，而大多數(shù)政府活動(dòng)又毫無(wú)必要地以壟斷方式組織和運(yùn)營(yíng)?！本拖褛w成根教授所說(shuō)：“政府的一個(gè)核心特征是它的壟斷性。”在只有一個(gè)壟斷性的服務(wù)提供者的情況下，在一個(gè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，管理者本身就缺乏足夠的壓力和動(dòng)力去盡可能低降低成本、提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

首先，現(xiàn)實(shí)情況表明引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是必不可少的。但是，競(jìng)爭(zhēng)并不是意味著簡(jiǎn)單地在所有的政府服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而是要根據(jù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的服務(wù)提供領(lǐng)域，針對(duì)該領(lǐng)域的具體特點(diǎn)，采用符合其特色的、可操作的競(jìng)爭(zhēng)模式。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)并不意味著個(gè)人與個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致部門(mén)內(nèi)部的不滿情緒不斷增加并影響工作人員之間的團(tuán)結(jié)合作，與之相反而要強(qiáng)調(diào)集體與集體之間的競(jìng)爭(zhēng)，要多一些對(duì)集體的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度原則。

其次，壟斷導(dǎo)致政府成本居高不下，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)?？顚Ｓ玫念A(yù)算制度表面上限制了資金的浪費(fèi)，但實(shí)質(zhì)上使得節(jié)約不可能實(shí)現(xiàn)。即使資金有富余也得將其花掉，否則明年的預(yù)算將會(huì)減少，事實(shí)表明?？顚Ｓ迷诠膭?lì)著浪費(fèi)。除了打破壟斷，還要實(shí)施靈活的預(yù)算制度，鼓勵(lì)政府工作人員省錢(qián)以提供更多的服務(wù)。奧斯本和蓋布勒提出政府應(yīng)當(dāng)是有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費(fèi)。政府為回報(bào)而進(jìn)行投資，合理開(kāi)銷每一筆錢(qián)。比如通過(guò)提供教育、培訓(xùn)成本以降低整個(gè)社會(huì)成本。

最后，要以績(jī)效為導(dǎo)向，按照效果而不是投入進(jìn)行撥款。傳統(tǒng)的官僚政府重視投入而不重視效果，在制定預(yù)算時(shí)只考慮項(xiàng)目需要多少投入而進(jìn)行撥款，忽視了測(cè)量。而具有企業(yè)家精神的政府應(yīng)該按效果進(jìn)行投入，引入測(cè)量方法，因?yàn)椴华?jiǎng)勵(lì)成功，就可能助長(zhǎng)失敗。讓業(yè)績(jī)發(fā)揮其效果時(shí)要從三方面下手：按業(yè)績(jī)付酬、按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理、按效果做預(yù)算。只有重視績(jī)效才能引導(dǎo)重視效果的行為，才可能實(shí)現(xiàn)理想的服務(wù)和管理。

以上三方面相互聯(lián)系，互相影響，為建立一個(gè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府方面起著重要的作用。三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，一個(gè)具有企業(yè)家精神的政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更明確的專業(yè)化分工，實(shí)行多方參與式管理。對(duì)內(nèi)采用激勵(lì)措施，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，依靠社會(huì)組織、基層和市場(chǎng)的力量，從而降低成本，提高政府效率?！?參考文獻(xiàn)：[1]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒. 周敦仁等譯.改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén).上海譯文出版社，2006年11月第1版.[2]趙成根.新公共管理改革——不斷塑造新的平衡.北京大學(xué)出版社，2007年2月第1版.[3]E·S·薩瓦斯.周志忍等譯.民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年6月第1版.[4]西尾勝，毛桂榮等譯.行政學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年9月第1版.