當前縣鄉(xiāng)財政存在的困難及解決建議

摘 要 縣鄉(xiāng)財政作為國家財政的重要組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。因此，直面縣鄉(xiāng)財政困難，積極探討解決對策，促進財政工作良性發(fā)展刻不容緩。關(guān)鍵詞 縣鄉(xiāng) 財政 困難 政策建議中圖分類號：F810.7

文獻標識碼：A

農(nóng)村稅費改革以來，國家大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣鄉(xiāng)財政保障能力進一步增強，但從近幾年財政運行情況看，縣鄉(xiāng)財政運行仍然比較困難。本文以湖北省沙洋縣為例對縣鄉(xiāng)財政困難進行簡要分析，并提出政策建議。一、縣鄉(xiāng)財政存在的主要困難和問題

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。經(jīng)濟運行中結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益方面的問題短期內(nèi)難以從根本上改觀。從經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢看，國際金融危機影響尚未見底，從微觀經(jīng)濟運行的實際看，縣域經(jīng)濟尚處于擴張階段，經(jīng)濟運行中結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面出現(xiàn)的問題短期內(nèi)難以從根本上改觀，工業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快。

二是稅源基礎(chǔ)薄弱，財政收入增長乏力。開發(fā)區(qū)企業(yè)稅收貢獻不大，規(guī)模企業(yè)數(shù)量較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅源整體下降，缺乏能帶動經(jīng)濟快速發(fā)展的龍頭企業(yè)，而且一些企業(yè)由于規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)品競爭力不強以至經(jīng)營效益不佳，利潤較低，因而造成稅源整體規(guī)模較小，稅收增長缺乏有力支撐。

三是收入總量不大，財政收支矛盾突出。由于縣級財政自身造血功能不足，結(jié)構(gòu)性減稅政策的實施，以及經(jīng)濟社會發(fā)展對財政資金的需求進一步加大，增支減收等因素同步增長，財政收支矛盾十分突出。收入規(guī)模遠低于支出規(guī)模，如果沒有上級補助，縣級財政運轉(zhuǎn)將難以維持。

四是稅收比重偏低，財政收入質(zhì)量不高。“十一五”期間，沙洋縣地方稅收收入占一般預(yù)算收入比重一直處于60%左右，由國稅、地稅征收的來自第二、三產(chǎn)業(yè)的工商稅收不足一般預(yù)算收入的70%，超過30%的財政收入來自行政性收費、罰沒收入及其他收入等非稅收入。

五是保障水平偏低，供需矛盾日益突出。“十一五”期間，沙洋縣地方財政支出年均增長32.5%，高于同期地方一般預(yù)算收入年均增幅6個百分點，基本保證了工資發(fā)放、民生、惠農(nóng)政策和社會穩(wěn)定等支出需要，但與全省及荊門市周邊地區(qū)相比，財政保障水平明顯偏低。且由于法定支出過多，縣級財政支出自由度低。形成了“上級請客，下級買單”的怪圈，財政支出壓力非常巨大。

六是債務(wù)包袱沉重，財政運行風險日益加劇。沙洋縣2011年政府債務(wù)（含政策性掛賬）余額110256萬元，是全縣財政總收入41606萬元的2.65倍，占GDP的7.2%，占一般預(yù)算支出的58.8%。隨著政府債務(wù)的不斷增長，債務(wù)風險不斷積累，并逐步轉(zhuǎn)為財政風險，制約了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，損害了政府的形象和信譽。二、解決縣鄉(xiāng)財政困難的對策及建議

(一)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，夯實財政基礎(chǔ)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟是從根本上解決縣鄉(xiāng)財政困難的保證。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率。通過綜合運用各項財政政策和資金，對全縣重點企業(yè)加強財務(wù)跟蹤監(jiān)控，實行分類管理，隨時掌握企業(yè)經(jīng)營動態(tài)。堅持把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，依托開展招商引資活動所掌握的信息及客商資源情況，對有可能引進的項目進行逐一對接，爭取引進大項目，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加強國有資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)。

（二）加大收入征管力度，確保應(yīng)收盡收。

加強稅源分析、預(yù)測、監(jiān)控工作，全面研究宏觀經(jīng)濟政策對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，認真制定切實有效的應(yīng)對措施，增強組織收入的可預(yù)見性。完善納稅評估管理辦法，建立健全行業(yè)最低稅賦制度，不斷提高稅收征管水平。堅持“抓大不放小”的治稅思想，通過稅收政策的適度調(diào)節(jié)和征管辦法的有效實施，逐步提高地稅收入的比重。努力優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，努力優(yōu)化納稅環(huán)境。

(三) 逐步完善財政體制，增強縣級財力。

完善轉(zhuǎn)移支付制度，擴大財力性補助的比重。加大財力性轉(zhuǎn)移支付占比，減少專項性轉(zhuǎn)移支付比重，積極發(fā)揮地方政府管理地方財政的主觀能力性，將支出空間下移。切實發(fā)揮國家主體功能區(qū)劃分的作用。加強對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，以及糧食主產(chǎn)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的定位，加大對弱勢地區(qū)的財力性補助，縮小地區(qū)之間的分配差異。改變以“法定支出”形式肢解地方財力的現(xiàn)狀，在支出管理上真正體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，在保證中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性和權(quán)威性的同時，尊重地方政府的管轄權(quán)限，將預(yù)算安排權(quán)真正賦予各級人民代表大會。

(四) 進一步深化財政改革，提升支出效益。

加強財政管理可以提高資金效率，這是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的一項重要措施。法制化和透明化的財政支出管理是財政管理中最核心問題，也是公共財政建設(shè)的重要內(nèi)容。進一步推進部門預(yù)算改革，完善縣級財政國庫集中收付制度，完善政府采購管理制度，深入推進財政支出績效評價制度。整合專項資金，將分散于各部門管理的“三農(nóng)”資金、支持經(jīng)濟發(fā)展專項資金分別進行集中整合，在不改變資金用途的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排使用，形成資金合力，完善政府會計信息系統(tǒng)，增加政府會計信息透明度。

(五)嚴控政府債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風險。

要成立債務(wù)管理機構(gòu)，建立和規(guī)范地方政府債務(wù)管理辦法，鎖定舊債，嚴控新債。對原有債務(wù)，通過財政、審計部門清理認定后予以鎖定，對新增債務(wù)，與地方一般預(yù)算收入規(guī)模掛鉤。同時，建立債務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)和懲戒機制，將地方政府性債務(wù)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)任期考核的一項重要內(nèi)容，對超范圍使用債務(wù)資金、借債搞形象工程等行為予以嚴懲。□參考文獻：[1]朱治剛.財政政策與宏觀經(jīng)濟若干問題的思考. 中國財政經(jīng)濟出版社.[2]王軍.縣鄉(xiāng)財政困難政策措施研究.中國財政經(jīng)濟出版社.