淺談我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)問題

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間非營(yíng)利組織（NGO）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日漸凸現(xiàn)，逐漸形成了政府、企業(yè)和民間非營(yíng)利組織三足鼎立的局面。民間非營(yíng)利組織在一定程度上彌補(bǔ)了政府和企業(yè)在滿足公眾需求方面的不足，成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的第三大部門。改革開放至今，尤其是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，政府加大了對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的改革，確立了“小政府，大社會(huì)”的改革目標(biāo)，民間非營(yíng)利組織得到了發(fā)展的空間，其數(shù)量和規(guī)模都有了顯著的增長(zhǎng)。然而，民間非營(yíng)利組織在發(fā)展過程中，遇到了各種各樣的問題，其中財(cái)務(wù)監(jiān)管問題是關(guān)鍵問題之一。關(guān)鍵詞 非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)問題 建議中圖分類號(hào)：F235

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問題

全面小康社會(huì)與和諧社會(huì)的建設(shè)，需要大力培育和發(fā)展非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織公眾信任度不高導(dǎo)致其籌資困難，成為非營(yíng)利組織發(fā)展的“瓶頸”。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)很重要的原因就是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)不透明。財(cái)務(wù)是非營(yíng)利組織營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)的靈魂又在于它的透明度，高透明度意味著能夠“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”。透明度需要一種相應(yīng)的配套機(jī)制作為基礎(chǔ)，技術(shù)上滿足財(cái)務(wù)信息披露與制度上解決財(cái)務(wù)監(jiān)管約束兩者的結(jié)合才能確保財(cái)務(wù)高透明度的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)還較為落后，不僅所涉及的財(cái)務(wù)規(guī)范內(nèi)容十分有限，而且缺乏系統(tǒng)性，難以有效指導(dǎo)和規(guī)范非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)。這給我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理帶來了消極影響，使非營(yíng)利組織暴露出如下一系列財(cái)務(wù)問題：（1）外部監(jiān)督機(jī)制缺失，財(cái)務(wù)違規(guī)問題被隱匿；（2）缺乏財(cái)務(wù)自主性，財(cái)務(wù)運(yùn)行異常；（3）治理結(jié)構(gòu)不完善，治理主體權(quán)利義務(wù)意識(shí)淡薄；（4）財(cái)務(wù)活動(dòng)違背非營(yíng)利原則；（5）財(cái)務(wù)管理方法不規(guī)范，無法發(fā)揮應(yīng)有的效用；（6）缺少成本效益意識(shí)，忽視成本費(fèi)用控制。二、“北京太陽村”存在的財(cái)務(wù)問題

（一）處于監(jiān)管尷尬區(qū)域，缺乏外部財(cái)務(wù)監(jiān)督。

2003年6月12日，張淑琴以法人身份注冊(cè)成立了“北京市太陽村特殊兒童救助研究中心”，注冊(cè)資本3萬元。2005年4月19日企業(yè)變更為“北京市太陽村兒童教育咨詢中心”。如果是純慈善組織，公益性收支就應(yīng)詳細(xì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；如果是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，就要有合法的工商年檢并依法納稅。太陽村顯然兩不靠。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是太陽村自成立以來，因?yàn)樯矸莸膶擂?，幾乎沒有部門對(duì)其進(jìn)行真正監(jiān)管，也很少有捐贈(zèng)人依照法律程序，要求他們披露完整的財(cái)務(wù)報(bào)告。另外根據(jù)北京市工商局的記錄顯示，太陽村在2006年后就沒有接受過年檢。而正常的企業(yè)如果超過一年未年檢則應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從這個(gè)意義上來說，目前太陽村手里的營(yíng)業(yè)執(zhí)照早已經(jīng)作廢。由于其身份的特殊及其所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任等因素，不論是行政部門、稅務(wù)部門還是工商部門都對(duì)太陽村網(wǎng)開一面。然而這樣過于寬松的外部環(huán)境對(duì)于太陽村來說未必是好事。外部監(jiān)管的空白有可能致使太陽村在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)黑洞，這對(duì)于一個(gè)肩負(fù)著巨大社會(huì)責(zé)任和具有敏感性的非營(yíng)利性公益組織的長(zhǎng)期生存及社會(huì)公信力都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。

（二）非營(yíng)利組織的營(yíng)利性項(xiàng)目有爭(zhēng)議。

北京太陽村愛心認(rèn)樹項(xiàng)目是一個(gè)NGO自辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。愛心認(rèn)樹的具體方式是：認(rèn)捐者每年一次向太陽村交納認(rèn)樹款；收到款后，太陽村將出具收據(jù)，根據(jù)認(rèn)捐者提供的信息將收據(jù)寄給認(rèn)捐者；太陽村將寫有認(rèn)捐者姓名的鐵牌掛在樹上，并負(fù)責(zé)果樹的管理。秋后樹上所有果實(shí)歸認(rèn)捐者；認(rèn)樹超過一百株者，太陽村將制作20€?0cm的銅牌豎立在所認(rèn)樹林前；果實(shí)成熟季節(jié)，太陽村會(huì)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短訊、書面通知等方式通知認(rèn)捐者前往采摘；如認(rèn)捐者采摘確實(shí)有困難者，太陽村將盡可能將果實(shí)送到認(rèn)捐者手中。它通過把農(nóng)家樂這一目前商業(yè)運(yùn)作已經(jīng)比較成熟的城市郊區(qū)度假休閑項(xiàng)目引進(jìn)到公益籌資項(xiàng)目當(dāng)中，使捐贈(zèng)者同時(shí)體驗(yàn)到獻(xiàn)愛心和休閑娛樂的雙重快樂，很好地解決了公益籌資項(xiàng)目中通常會(huì)遇到的兩個(gè)重要問題，一是規(guī)避了公益產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)和支付風(fēng)險(xiǎn)；二是將公眾臨時(shí)性的捐贈(zèng)行為，引導(dǎo)為長(zhǎng)期的愛心消費(fèi)。這樣一種通過自辦產(chǎn)業(yè)來維持組織的長(zhǎng)期運(yùn)作的方式雖然具有可持續(xù)性，能為太陽村帶來穩(wěn)定的收入，但要是相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位的話，也有可能使這樣一種營(yíng)運(yùn)模式在非營(yíng)利性組織的運(yùn)用中遭到詬病。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告透明性不高，可能隱匿財(cái)務(wù)真實(shí)情況。

在與太陽村財(cái)務(wù)總監(jiān)王青霞交談的過程中，我們發(fā)現(xiàn)其言辭中有一些不實(shí)之處。在審計(jì)方面，王總監(jiān)告知我們太陽村的審計(jì)是由畢馬威來做的，而事實(shí)上，太陽村2010年度的財(cái)務(wù)審計(jì)是由中天信達(dá)出具的。在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的披露方面，太陽村的財(cái)務(wù)報(bào)告顯得些許模糊，只有收入大項(xiàng)“捐贈(zèng)收入”、“種植收入”和“其他收入”，支出大項(xiàng)“兒童活動(dòng)”、“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”、“管理費(fèi)用”和“各項(xiàng)稅金”。至于每一大項(xiàng)的詳細(xì)情況，無從得知。另外，“貨幣資金”科目余額為零，情況較為異常管理費(fèi)用中志愿者的補(bǔ)貼數(shù)額畸高，也有與現(xiàn)實(shí)不符的嫌疑。三、對(duì)太陽村財(cái)務(wù)管理的建議

（一）強(qiáng)化本組織使命感，增強(qiáng)公信力。

一項(xiàng)非營(yíng)利的籌款業(yè)務(wù)成功的必要條件之一，是該項(xiàng)業(yè)務(wù)與該組織的使命相關(guān)。否則，組織很容易陷入“身份危機(jī)”。從太陽村自己提供的數(shù)據(jù)來看，“2007年太陽村的種植收入為60.6萬元，費(fèi)用為21萬元，籌資效率達(dá)到288%?！边@樣的效益是任何提供同類農(nóng)家樂服務(wù)的商業(yè)性公司所不能達(dá)到的。這種高收益的背后，不能不說是“愛心認(rèn)樹”業(yè)務(wù)的公益性質(zhì)所帶來的一種“溢出效應(yīng)”。從該業(yè)務(wù)的實(shí)際情況來看，它的確沒有脫離太陽村的使命和目標(biāo)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展離不開太陽村里孩子們的參與，他們的勞動(dòng)部分地降低了種植的成本；更重要的是，他們用這種勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從完全被動(dòng)的“受惠者”角色向憑借自身努力獲得支持的“積極行動(dòng)者”的角色轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換對(duì)于孩子的成長(zhǎng)是有益和必需的。由此，理念、概念之類的“無形的東西”變得可視化，組織的使命也成為各個(gè)利益相關(guān)者可以感知的實(shí)際內(nèi)容?！皭坌恼J(rèn)樹”業(yè)務(wù)所得款項(xiàng)的用途對(duì)于其公益性質(zhì)而言是另一個(gè)也許更為重要的證明。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控，接受外部監(jiān)督。

在財(cái)務(wù)方面，目前財(cái)務(wù)只有一位負(fù)責(zé)人，捐贈(zèng)的款項(xiàng)、認(rèn)樹款項(xiàng)以及接受的物資捐贈(zèng)都由其一人收取及記錄，內(nèi)控制度存在問題。太陽村應(yīng)當(dāng)細(xì)化捐贈(zèng)款項(xiàng)、捐贈(zèng)物資的分管，詳細(xì)記錄每一筆收入與開銷，真實(shí)核算盈余，如實(shí)披露財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，消除公眾疑慮。

（三）注重營(yíng)利性項(xiàng)目的核算和披露。

由于太陽村的營(yíng)利性項(xiàng)目相對(duì)比較敏感，故而應(yīng)強(qiáng)化此類項(xiàng)目的核算與披露，一方面明晰本組織的資金占用和來源，另一方面通過透明的財(cái)務(wù)狀況消除捐贈(zèng)者的疑慮，培養(yǎng)長(zhǎng)期的資金貢獻(xiàn)者?！?/p>