行政事業單位專項資金管理探析

摘 要 行政事業單位專項資金是推動行政事業單位發展的重要資金來源，是保證國家社會主義現代化建設、構建和諧社會的總要參與者。對其進行專項探究，找出現存的問題并提出意見，是十分重要和必要的。目前看來，行政事業單位對各種專項資金的管理確實還存在著諸多不足，這些錢往往用不到刀刃上。總結來看主要是由于體系不完整、立法不夠、規劃預算等方面尚存問題、監督機制不健全、挪用多、審批難等。本文將從教育工作者的立場來分析這些問題，反省它們形成的原因并給出對策。關鍵詞 事業單位 專項資金 管理中圖分類號：F230

文獻標識碼：A一、 行政事業單位專項資金概述

行政事業單位的專項資金是指由財政部門或者上級單位撥給行政事業單位，用來完成專一的工作或者工程，需要進行單獨的報銷和結算的資金。它是國家為了扶持、發展一些特定的事業而特別設立的，其來源與用途都是唯一的。其獨特的使用性質決定了這一類資金必須單獨核算，必須專款專用。行政事業專項資金的特點主要有三點：第一，這一類資金使用前是來自財政部門或者上級單位，來源唯一；第二，這類資金是完成專項任務所用，不可挪作他用，其使用具有專一性；第三，在使用之后的報銷結算環節，也需要單獨進行核算。鑒于筆者主要所處的行政事業單位為教育事業單位，所以主要從教育專項資金入手進行探析，相信可以從中發現行政事業單位專項資金中存在的一些共性的問題并給出解決建議。所謂“管中窺豹，可見一斑”，將這些問題由點及面、舉一反三地鋪展開來，對于這些資金的管理者是有很大的幫助的。下面，筆者就從行政事業單位專項資金本身的特點并結合筆者長期從事的教育專項資金管理工作，進行粗淺的探討與分析。二、 行政事業單位專項資金管理中存在的問題

（一）立法保障不足，體系不夠完善。

目前，我國對于行政事業單位專項資金的立法保障還不是很充分。除了《會計法》和《預算法》中有相關的法律條文以外，就只能靠財政部門和撥款單位出臺一些相關規定來對其使用進行約束。例如，財政部就曾印發過《農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法》來對使用于農村義務教育的專項資金進行規范；2009年，浙江省教育廳、財政廳聯合出臺了《浙江省教師教育基地建設及專項資金使用管理辦法》，用以規范該省教育基地建設專項資金的使用。可見，現在對于行政事業單位專項資金管理的規章制度，還停留在地方性規章制度的階段，沒有一種綜合的、權威的法律法規來對這些資金進行一種更高層面的規范和管理。這樣無疑給行為思想不端，打專項資金主意的人有了可趁之機。這也給專項資金的管理和使用帶來了諸多不便。例如，上下級規定的沖突、制訂時考慮不夠完善等方面，帶給了管理人員和使用者很多疑惑。另外，大量專項資金的使用基本可以說都是在各行其政，沒有一個統一而完善的體系結構。當然，這一點是需要法律支撐的，相信當這方面的立法達到一定的高度的時候，建立一種體系就是水到渠成的事了。

（二）資金常被挪用，監督機制薄弱。

資金被挪用，可以說是目前影響行政事業單位專項資金的頭號殺手，我是我們面臨的最主要的問題。比如2010年7月，廣東省審計廳廳長藍佛安向廣東省十一屆人大常委會第二十次會議作了《關于廣東省2009年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，其中指出，有4個市8個單位挪用職業教育基本建設資金2280.7萬元，主要用于調劑其他學校基本建設和償還以前年度學校基建、設備款等。當然，這樣的挪用雖然必須遏制，但還算是用到了教育方面，起到了一定的作用，有的挪用就十分令人氣憤了。近幾年，挪用教育專項資金用于購置公用車輛、建造職工住房的示例更是屢見不鮮。這使得本可以加速發展的教育事業也不得不被拖慢，專項資金不能起到效果。我們還不時聽到，往往有查出領導貪污專項資金或者是挪用專項資金用于私人使用的，這更是該狠抓狠打、嚴抓嚴打。

出現這些挪用情況，原因除了上文所說的立法保障不足和體系不夠完善之外，還有就是因為我們對行政事業單位專項資金的監督機制不強，才使得挪用者們有空可鉆。而這些監督不足的問題有主要體現在逐級監督機制不完善、缺乏社會監督渠道、缺乏資金使用評價機制這三個方面。逐級監督機制不完善、又沒有社會的監督，部分監督人員的權力就被擴大了，只要打通這些人，或者瞞過他們，要挪用資金就很簡單了。另外，在使用后進行效果的評價，也是至關重要的，它能夠反饋專項資金的使用效果。如果不進行評價，那么管理者往往都不知道這件事情做了沒有，做到了什么階段。這些問題，都是滋養行政事業單位專項資金挪用的溫床。

（三）申報周期較長，審批難度較大。

申報專項資金往往需要很長的時間，這就造成了許多急需用錢的工作不能很及時的拿到經費，就不能很好地開展下去，有的甚至因為資金的缺乏而一再擱置，或者直接放棄。很多本來可以造福于民的事業就這樣被延誤或者取消了，十分可惜。資金缺乏是造成行政事業單位專項資金申報周期較長、審批難度較大的客觀原因，另外由于前文所述及的，部分監督管理人員權力被擴大了，使得下級部門往往只能看他們的臉色行事，要錢往往碰釘子。

（四）規劃欠合理，預算常存偏差。

行政事業單位專項資金要用得對，就需要合理規劃。比如說某縣某學校的教學設施相當老舊，已經不能夠勝任現代化教學的基本需求，而財政部門下撥專項資金的時候，卻下撥的是修建學生科技活動館的專項資金。雖然修建學生科技活動館也是一項為學生發展著想的事情，但是學生教學的基本問題都未解決，這無疑是在修建空中樓閣。這一點在其他領域的專項資金下撥的時候，也常常出現這種情況。

另外就是預算上，財政部門的預算往往不按照實際情況而僅僅靠自己的想法完成，經常造成專項資金在完成它特定的任務時存在較大的缺口，給資金使用者造成極大的不便。

在實際操作中，還存在著預算編制、預算執行、專項資金收入和支出在時間和數量上脫節的問題，這和申報和審批的困難有關。三、 解決專項資金管理問題的對策建議

（一）繼續建立健全相關法律法規，嚴打資金挪用行為。

針對專項資金的挪用與變相挪用，要進行嚴厲打擊，這就需要我們的國家繼續建立健全相關法律法規，用法律的威懾力來強制約束接觸專項資金的相關人員，用法律的保障力來為專項資金的管理和使用保駕護航。

（二） 完善資金監督機制，擴展監督渠道，使用效果評價。

完善資金的監督機制，主要是要建立一種自上而下、逐級監督的多層次結構。下級使用資金，需要由上級部門嚴格監管，上級部門的監管，又必須受到更上級部門的監管。在一個部門內，一個管理人員的各種操作，需要經過上級的監管，而這個上級，又受其上級的監管。各種操作逐級往上傳達，監督則自上而下進行，這樣才使監督有深度。

擴展監督渠道，除了財政部門、審計部門、資金使用者上級部門的綜合監督以外，還必須引進社會監督渠道。例如教育經費的使用，就可以讓學生和家長來進行監督，公布公開教育專項資金的預算情況、下撥情況與使用情況，讓社會輿論來控制資金的管理和使用，這樣才能使監督有廣度。

另外，在專項工作或工程完成之后，各級進行效果評價，讓社會也進行效果評價，能夠更好地給管理者們以啟迪。

（三） 規范專項資金的申報與審批。

這一點，首先還是要加強資金管理人員的素質修養建設，提高他們為人民服務的意識，讓他們真正做到“急別人所急，想別人所想”，辦事“不擺架子、不給臉色”，讓下級部門不會屢屢碰壁。另外就是控制資金的審批，讓錢能夠真正用到需要的地方，真正能夠造福于民。

（四）科學規劃、合理預算，提高資金利用效率。

在對專項資金進行規劃和預算的時候，應該多個相關部門協調進行，盡量考慮到專項工作的每一個方面，不要以某個部門或者單位的一己之見來決定具體的規劃和預算。另外就是加快審批、撥款效率，保證時間不至于脫節，大大提高資金的使用效率。四、 結論

行政事業單位專項資金，是國家進行社會主義現代化建設、構建和諧社會的重要環節，也是保障社會各個方面良好運行和不斷發展的必備條件。只要對其進行合理的管理，更好地安排其使用，才能體現其價值。針對現在此類專項資金管理使用中的問題，我們要不畏艱難、推進改革，多進行專項探究，多提出意見和建議并及時改正不足。相信今后，專項資金必然會成為一種更有力的社會發展助推器，推動我國社會的大船揚帆遠航。□

(作者：大學文化，江蘇省連云港市東海縣教育局，經濟師，畢業于江蘇廣播電視大學財務與會計專業本科，研究方向：行政事業單位資金管理)

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