關于加快哈爾濱醫藥制造業發展的思考

摘 要 目前，哈爾濱醫藥制造業發展狀況不容樂觀，去年以來受國家“限抗令”等宏觀政策，以及產業自身層次偏低、結構性缺陷明顯等因素堆疊釋放影響，哈爾濱醫藥制造業開始陷入前所未有的困境。分析當前哈爾濱醫藥制造業發展面臨的形勢，既有有利因素也有不利因素，應當充分趨利避害，從加快培育戰略新興產業、推動技術創新、加快產業集聚，壯大中小企業群體等方面加快推動這一產業發展。關鍵詞 加快 醫藥制造業 發展 思考中圖分類號：F121.3

文獻標識碼：A

哈爾濱醫藥制造業自上世紀90年代起逐漸成為我國醫藥制造業的一支重要力量。作為四大優勢產業之一，醫藥制造業已經具備一定產業基礎，擁有哈藥集團等一批在國內業深具影響力的企業。但是，伴隨著世界經濟全球化，醫藥制造業內部各個生產環節和增值過程已逐漸在全球范圍內配置資源，哈爾濱醫藥制造業正面臨越來越激烈的市場競爭。去年以來，受國家“限抗令”等宏觀政策，以及產業自身層次偏低、結構性缺陷明顯等因素堆疊釋放影響，哈爾濱醫藥制造業開始陷入前所未有的困境，部分企業出現巨額虧損。2011年，一直領跑中國醫藥制造業的哈爾濱醫藥制造業，產值增長首次遠低于全國平均水平。因此，研究哈爾濱醫藥制造業的特質及其培育機制，尤其是探索公共產業政策選擇，對于指導哈爾濱醫藥制造業未來發展具有現實性和緊迫性，有助于從總體上突出哈爾濱醫藥制造業比較優勢，培育競爭優勢，再造后發優勢。一、哈爾濱醫藥制造業發展現狀及存在的問題

經過50多年的快速發展，哈爾濱目前已經建立起較為完整且制造業和流通業同步發展的醫藥制造業體系，成為全國著名的醫藥制造業基地，并在技術、品牌、品種、效益、市場占有率等方面均處于全國產業排頭兵地位。截止到2011年底，哈爾濱共有獨立核算的醫藥制造企業85家，擁有資產總額177億 元；從業人數32551人；實現工業總產值182.7億元，同比增長11.7%；實現工業增加值75.4億元，同比增長12.3%。醫藥制造業占哈爾濱制造業的比重由2006年的7.4%，提高到10.2%，已發展成為除裝備制造業、食品制造業之外的第三大優勢產業，成為哈爾濱國民經濟的重要支撐，“哈爾濱制藥”已經成為哈爾濱的一張城市經濟名片。哈爾濱醫藥制造業不但在哈爾濱制造業中發揮重要的支柱作用，而且在黑龍江省的醫藥制造業中占據舉足輕重的地位，成為黑龍江省醫藥制造業發展水平最高、規模最大、效益最好的一支力量。從全國來看，哈爾濱已經成為全國幾個醫藥制造業規模大、品牌影響力大、產品市場號召力強的城市，總體實力居于國內前列。根據目前已經披露的2010年數據來看，哈爾濱醫藥制造業總產值在國內15個副省級城市中排名第四位，僅次于成都、沈陽和廣州。

經過多年的培育和發展，哈爾濱醫藥制造業已經形成了獨特的發展優勢。主要表現在：原材料資源豐富，品牌優勢突出，化學藥品制造和中成藥制造基礎雄厚，產業實現縱向一體化發展等。但也存在著產業集中度畸高，過于依賴單個企業集團和單一產品；結構調整步伐緩慢，新興行業規模小、拉動力不足；技術創新能力較弱，產品低水平模仿、抄襲現象明顯；集群化水平低，僅有實物形態意義上的“扎堆”，而未形成價值形態上的“集聚”；生態成本偏高等問題。二、哈爾濱醫藥制造業面臨的形勢分析

任何產業的興衰都是有利因素與不利因素共同作用的結果。考察哈爾濱醫藥制造業的發展，自然也離不開對有利因素與不利因素及其作用機理的考察與分析。

當前，哈爾濱醫藥制造業發展面臨一系列有利條件，主要包括：一是市場需求增加。就國內醫藥市場來看，隨著近年來我國人口不斷增長、老齡化程度加深、新醫改政策實施和國民收入水平的不斷攀升，我國針對醫藥產品的需求日益上升，預計在2020年左右我國醫藥產品市場消費將僅次于美國，將成為最大的世界醫藥產品消費國家之一。二是科技支撐能力增強。我國在分子生物學、細胞生物學、組合化學、計算機科學等學科的研究成果不斷豐富，微量分離分析技術、細胞培養技術、基因重組技術等技術手段也不斷實現突破創新，這不僅為醫藥制造業的創新研究奠定了理論基礎，而且也為醫藥制造業的升級提供了技術手段上的重大突破。加之經過多年積淀，哈爾濱醫藥制造業的技術創新體系逐步完善，其對醫藥制造業發展的支撐能力將隨著時間的推移逐步釋放。三是政策支持力度加大。國家層面上的新醫改政策、新版GMP認證，加快生物醫藥產業發展“十二五”規劃等政策，為醫藥制造業發展創造了大環境上的政策利好。同時，省委、省政府，市委、市政府均將醫藥制造業作為新興產業重點扶持，哈爾濱還將醫藥制造業作為優勢產業之一重點發展，并在大項目建設、項目服務上加大了推進力度，也必將助推哈爾濱醫藥制造業發展。四是產業投資逐漸顯效。過去幾年間，在市場需求和追求利益的共同驅使下，哈爾濱醫藥企業投資熱情高漲，新上了一大批具有代表性和先進性的醫藥制造業項目。僅“十一五”時期就實施醫藥制造業項目227項，總投資128.8億元。隨著這些產業項目陸續建成，其載體功能和支撐作用必然在今后幾年逐漸釋放，形成哈爾濱醫藥制造業新的產業增長點，壯大產業規模，繼而提升整個產業的競爭優勢。

但也必須看到，哈爾濱醫藥制造業在發展過程中存在著一定的劣勢：國際上新一輪的合并浪潮、生態約束更加嚴格、國內增支減利因素增多帶來諸多威脅，以及產業成長路徑依賴、產業鏈條不完整等劣勢均面臨放大的可能性。盡管近年來哈爾濱醫藥制造業努力擺脫對過去營銷指向型成長模式的依賴，但效果并不明顯。今后，隨著公眾對藥物使用趨于謹慎，藥品市場消費回歸理性，如無法在盡可能短的時間內擺脫對營銷指向型成長路徑的依賴，則可能導致整個產業競爭力的持續下降。從產業鏈狀況看，雖然哈爾濱醫藥制造業鏈條呈現垂直一體化發展，但是就某些中游行業而言，其處于產業鏈低端，產業鏈條相對不完整、產品結構單一，易受產業鏈上下游波動影響，缺乏競爭力。

總體而言，在目前總體有利的國際、國內大環境下，一方面，產業市場需求不斷增加，再加上政府對醫藥制造業相關政策上的支持，以及產業自身素質的提升，為哈爾濱醫藥制造業提供了有利的發展環境；另一方面，綠色發展的呼聲不斷上升，醫藥企業增支減利影響因素的不斷增加，使得傳統的醫藥制造業發展方式亟需轉變，哈爾濱醫藥制造業的發展仍然存在不少的困難和制約因素。三、加快哈爾濱醫藥制造業發展的對策

一是加快培育新興產業。解決哈爾濱醫藥制造業結構調整步伐緩慢的矛盾，就要加快培育發展生物醫藥、獸用藥品制造業、現代中藥等新興產業，逐步降低傳統的化學原料藥、化學藥品制劑制造業的比重。通過“有所為有所不為”，“有進亦有退”的產業內部動態選擇和動態平衡，推動醫藥業結構調整、轉型升級。在打破原有產業結構凝固的進程中，尤其要注重發揮新興行業的關鍵性作用。政府必須在新興產業發展氛圍的形成上提供更多的制度安排，比如政策體系構建、產業環境營造、服務平臺搭建等。哈爾濱雖然已經在規劃層面將包括生物產業（含生物醫藥）在內的六大戰略性新興產業作為推動產業結構升級和經濟快速增長的強大支撐予以重點培育，但是在實施層面尚未全面跟進。必須在強調企業作為新興產業發展主體的基礎上，發揮政府在建立生物醫藥制造業的技術創新體系、產業組織體系、政策法規體系、行業管理體系和創新服務體系上的重要作用。一方面要注重培育本地企業，加快本地企業成長壯大；另一方面也要抓住產業轉移的發展機遇，加大新興產業的招商引資力度，利用哈爾濱已有的四個國家級開發區的優勢，制訂更為優惠的招商引資條件，借助外來資本和技術發展哈爾濱新興醫藥行業。

二是推動企業增強新藥創制能力。從哈爾濱醫藥制造業發展的實際看，當前增強新藥創制能力的關鍵是首先要明確政府、公共研發平臺、企業在醫藥創新體系建設中各自的地位和作用。政府應當在核心醫藥企業，鼓勵成立技術創新平臺，在保證國家、省市相關項目的同時，也不斷增強企業新藥的研發能力，有效的活躍企業創新氛圍，而對中小型醫藥企業也要不斷改進生產技術，使其逐步成為醫藥制造業的重要組成部分。與此同時，還要注意推動產學研的結合，通過成立產學研綜合創新平臺，實現資源共享，不斷完善內部基礎設施的構建，還要建立起配套的科技創新支撐體系，以及新藥的測試、評價體系等。此外，政府要在關鍵性技術、前瞻性技術的攻關上加大資金投入力度，分擔企業對早期技術和項目投入的風險。要發揮技術創新聯盟的重要支撐作用，進一步發揮黑龍江省醫藥制造業技術創新戰略聯盟在搭建聯合攻關研發平臺，突破醫藥制造業發展中的共性、關鍵性技術瓶頸，提升醫藥制造業自主創新能力，培育醫藥制造業重大技術及產品創新集群主體方面的重要支撐作用。在哈藥集團首批參與聯盟的基礎上，推動更多哈爾濱醫藥企業加入聯盟，充分借助這一公共平臺提高自身創新能力，借船出海、借勢登高，從而增強自身新產品開發、新藥創制能力。此外，也要鼓勵企業發揮創新主體作用。

三是加快產業集群建設。當前哈爾濱醫藥制造業集群調整、改造的方向在于，堅持“分工深化和具化、供應鏈聯接、價值鏈增值、配套網絡地方化”原則，打破目前醫藥制造業集群的固著狀態，從提高哈藥集團等龍頭、“大而全”企業的本地配套率破題，增強醫藥制造業內部關聯性。一方面增強相對較為成型的抗生素產業鏈、中成藥產業鏈、獸用疫苗產業鏈等三條產業鏈，補齊其中的薄弱環節，比如抗生素產業鏈中的第四代頭孢類藥物生產，中成藥產業鏈條的研發環節等等；另一方面著力解決產業鏈條“內部化”現象，從產業價值增值的角度，引導更多中小醫藥企業切入產業鏈相關環節，深化產業內部分工和協作，使各個環節有機聯結，形成合力，造就醫藥制造業的競爭力。

1、打造地域產業品牌。地域產業品牌是一種公共財富，具有強大的外部經濟效應。哈爾濱是國內最早形成醫藥制造業地區品牌的城市，在“哈藥”“三精”“哈藥六廠”、“世一堂”、“葵花”等頗具品牌影響力和號召力的推動下，“哈爾濱制藥”已經成為哈爾濱的城市經濟名片。這種地區產業品牌由哈爾濱醫藥企業共同創造，并成為共同財富，已經形成了外部經濟學意義上的“共同財富效應”。要加快哈爾濱醫藥制造業的集聚，就要進一步發揮和擴大地區醫藥制造業品牌的影響，使更多新進入企業充分享受“哈爾濱制藥”的品牌效應，吸引更多資本有目的地向哈爾濱醫藥制造業集聚。

2、強化工業配套體系建設。“珠三角”、“長三角”在其產業集聚過程中，都曾出現某個核心企業在該地建廠時，為其配套的相關中小企業如影隨形跟至同一地點投資建廠。這種“共生效應”決定了企業布局時配套生產企業的存在情況對其選址影響很大。哈爾濱三個醫藥制造業園區應當通過以合理的誘導推進成組產業的形成，從而大大提高產業集聚體的吸引力和競爭力。當前，重點要加快推進哈藥集團制藥總廠由市區向市郊醫藥制造業園區搬遷改造進度，通過逐步將醫藥制造業龍頭企業的主干引入園區內，一方面可以幫助企業在搬遷改造過程中實現自身產品結構優化調整，實施清潔生產，實現污染集中治理和資源綜合利用，另一方面也使配套企業在搬遷落地過程中，分享更多的產業成長成果和產業分工合作所釋放的溢出效益。

3、建立產業支援體系。僅有醫藥制造業園區的實物形態還遠遠不夠，必須建立為這個產業集群正常運作所需必須的外部支援體系，主要包括現代物流、金融保險、法律服務、信息咨詢等現代服務業。比如醫藥制造業公共研發平臺、公共服務平臺、以及與科研單位對接的信息平臺等。醫藥制造業的產業特性之一是進入門檻較高，政府審批手續復雜、時間長，從獲取藥品批文、批臨床、聯系臨床試驗醫院，再到報批、生產車間GMP認證等等，至少需要企業耗費兩年時間，無論是新進入企業還是老企業，都需要為此支付大量的費用和時間。可見，建設醫藥制造業集群，必須注重構建以公共服務平臺為主體的產業支援體系，通過推動醫藥制造業鏈末端的新型服務業發展，實現區域專業人才、市場、資金、技術、信息、設備等要素條件的共享

四是壯大中小醫藥企業群體。中小型醫藥企業是哈爾濱醫藥制造業發展的基本動力，是最具活力、最具潛力的一支產業力量，更是產業未來希望所在。加大對中小型醫藥企業的政策扶持力度，有助于培育數量眾多、兼備專業化和靈活性的醫藥制造業“小尖兵”企業，而這也是符合世界產業集群發展的新趨向的現實選擇，有助于形成中小企業為主的專業化醫藥制造產業集群。因此，要加大對中小型醫藥企業的政策扶持力度，大力發展中小醫藥企業集群，提升中小醫藥企業整體競爭力。尤其要突出政府在培育中小醫藥企業上的核心作用，提供一系列有效的制度安排。

一方面，積極落實政府對醫藥制造業的各項扶持政策。尤其是國家、省市頒布的扶持私有經濟和中小型醫藥企業發展的政策，涉及財政、金融、稅收等多方位的扶持，可以說，很多政策的含金量很高，契合了中小企業發展的實際需求，關鍵是要通過擴大政策宣傳、強化政策落實情況監督等途徑，確保各項政策落實到位，真正惠及廣大中小醫藥企業；繼續完善哈爾濱相關扶持政策，營造良好的政策環境，盡早出臺《促進哈爾濱非公經濟發展的政策措施》，積極鼓勵運用社會資本為哈爾濱醫藥制造業設立相關的投資基金，針對創新型中小企業進行投資，針對其貼近市場、靈活變化的特性，尋找一批有潛質的中小型企業，加強其專業技術培訓，使其建立自身競爭優勢，形成專精特新的企業。此外也可以通過促進大、中、小企業之間的分工合作，來實現產業內資源的優化配置。

另一方面，加快服務體系建設。政府積極發揮引導作用，對醫藥制造業社會資源進行整合、優化分配，開創轉為中小型醫藥企業服務的社會化服務體系；加緊哈爾濱中小企業公共服務示范平臺建設，為中小醫藥企業提供項目審批、政策咨詢、投資融資等方面的一站式服務；加強政府為中小醫藥企業發展提供的資金扶持，加大對其財稅支持力度和信貸支持力度，逐年增加財政預算中促進中小企業發展專項資金的數額，重點扶持包括醫藥制造業在內的四大優勢產業的中小企業。鼓勵各大金融機構從中小型醫藥企業的特點出發，開展支持中小醫藥企業基本藥物生產和新版GMP改造需要的金融產品創新，完善相關的金融服務；充分發揮哈爾濱市企業信用擔保中心、哈爾濱市民營企業擔保中心兩大政策性擔保機構的經濟杠桿功能，通過開展中小企業集合票據、集合信托、工業企業助保金貸款、知識產權質押融資、產業鏈擔保等多元品種，創新融資服務，幫助更多中小型醫藥企業拓寬融資渠道，解決制約其發展的資金瓶頸問題，推動中小型醫藥企業發展步入快車道。通過持續不斷地夯實中小醫藥企業群體，促進哈爾濱醫藥制造業的產業合理化集中。□

（作者：哈爾濱市工業和信息化委員會綜合處，副高級職稱，哈爾濱工業大學工商管理碩士，研究方向：工業經濟、金融）