我國社區信息化建設模式研究綜述

摘 要 社區信息化是當今信息時代發展的一大趨勢，也是我國信息化建設的一個重要觸角。自其在我國試點以來，各地在其實踐中創造出了新的模式，本文通過整理以往學者關于社區信息化建設模式的探討進行研究綜述。關鍵詞 社區信息化 建設模式 研究綜述中圖分類號：F294.1

文獻標識碼：A

2001年， 國家提出以社區建設為中心， 以信息技術為手段， 以社區服務為切入點，建設集熱線電話、因特網查詢、單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心， 為社區居民提供全方位的信息和服務。在《2006- 2020 年國家信息化發展戰略》 明確提出“ 推進社區信息化，整合各類信息系統和資源， 構建統一的社區信息平臺， 改善社區服務”。自此，把社區信息化列為我國信息化發展的戰略重點之一。

社區信息化是通過以家庭為核心的三層信息平臺，本著“統一標準、整合資源、共享信息、注重應用”的建設思路，其建設包括3項內容：網絡平臺建設，管理平臺建設、服務平臺建設（陳薪宇，2007）。它主要面向基層組織，區縣和城市街道兩級政府是社區信息化的實施主體，直接擔負著為社會提供服務和管理的使命（楊莉，2009）。而除了實施主體以外，社區信息化的建設聚合了包括企業、個人等多種主體，它通過網絡等途徑，在公共服務、商業服務和信息服務方面整合資源，面向社區居民提供綜合性服務。一、關于社區信息化的概念界定

社區的概念，最早是由德國社會學家滕尼斯于1887年在《共同體與社會》一書提出。羅密斯指出，社區是自發產生的具有同質或異質共生的特性，它處在一個相對封閉、自給自足的空間內，往往具有單一價值取向，是人們感情和身份的重要源泉。我國學者費孝通認為社區是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域形成的一個生活相互關聯的大集體”。綜上所述，學者普遍認為，社區是“地域性生活共同體”。

所謂社區信息化，我國學者劉杰、彭宗政（2003）認為信息化社區就是應用現代信息通訊技術ICT，構筑社區政務、社區管理、社區服務、小區及家庭生活等各方面的信息技術應用平臺和通道，并與現實社區系統有機聯系起來，使與社區有關的成員在溝通時更加便捷，能更充分有效地開發、共享和利用社區信息資源，最終達到提高社區成員生活質量和促進社會全面進步的目的。在《2006—2020年國家信息化發展戰略》中， 對社區信息化作了簡單的描述:整合各類信息系統和資源， 構建統一的社區信息平臺， 加強常住人口和流動人口的信息化管理， 改善社區服務。綜上所述，社區信息化就是在社區范圍內整合資源實現信息化服務和管理，以滿足社區的需求。二、我國社區信息化的建設模式

社區信息化是在信息化時代下發展的關于管理和服務社區的一個新模式，突破了原來以文本為主表現形式的傳統社區模式。楊莉（2009）等提出：很多社區已實現條塊結合，如改革出租屋管理；建立信息共享平臺，把社區采集的基礎數據與相關部門業務過程中產生的數據進行整合，實現共享。同時，北京提出建設“數字北京”“數字奧運”的具體方案，“數字海淀”、“數字王府井”試點工作己取得實質性進展，廣州南海市實行電子政務系統，深圳的國土規劃管理信息系統，天津保稅區的管理信息系統。這些地區城市社區信息化進程都促進了整個社會信息化的發展。從以上一些地區在社區信息化實踐中的做法，我們可以把它歸納為其具有的模式。武漢大學的周玉香教授分把其歸納為“北京模式”、“杭州模式”、“廣州模式”等模式。學者倪竹紅（2007）又提出浙江“嘉興模式”。

北京是我國社區信息化建設最早的地區，周玉香教授認為各個模式有其特點。“北京模式”最大特點是實行政府從上到下，統一投資，統一規劃，統一建設，統一管理；“杭州模式”則走的是一條政府搭臺、企業投資并運作管理的商業化道路。并認為其特色在于務實創新，實現了政府與企業資源的組合；而“廣州模式”是以政府與基層通力合作為特點。形成“條塊結合，業務協同”的社區信息化建設模式。除此之外，我國還有“以政府為主導，以社區為支點，以居民參與為核心的一體化管理體系”的上海模式，也有以“政府引導，部門知道，街道主導，社區參入”的湖南模式。除了以社區與政府之間關系的角度來談以外，學者倪竹紅（2007）從其建設設施方面還提出的嘉興模式則是通過構建完善的信息化平臺，提供完善多樣的融資渠道，整合基礎、企業、志愿者等多方面資源、建立完善的服務制度為特色，形成了一條完善且覆蓋面廣的社區信息化道路。

雖然目前我國社區信息化速度加快，各地區也形成了各自的特色模式。但這些模式仍然有其不足之處，如“北京模式”模糊了行政組織與自治組織的行為界限，混淆了各自不同的定位與功能。“杭州模式”則會因為不同的企業有不同的產品和技術路線，會造成各個社區的“信息孤島”重復建設、資源浪費等問題。“廣州模式”則會存在見效慢，保障性低的缺點（周玉香，2007）。除這些特殊的模式外，學術界普遍認為其存在著其他不足。如重網絡、輕應用，重概念、輕實效， 偏重于社區網絡化和社區智能化， 建設主體多為房地產開發商或物業公司；基于社區信息化的社區信息服務和管理的機制的缺失；沒有搞清社區信息化的關鍵是技術還是業務；在社區信息化中管理和服務孰輕孰重的問題認識不清（李艷，2007）。為此，學者張瑾國認為社區信息化應實行“一體化”模式。即主要表現在三方面：信息化街道辦事處與信息化社區的一體化、信息基礎設施的一體化框架、基礎數據管理的一體化（張瑾國，2009）。李艷提出：社區信息化建設實施的4個任務：（1）標準的制定。只有在統一的平臺下實現社區信息化建設的互聯互通、資源共享， 社區信息化的效益才能體現出來。（2）需求分析。以社區居民的需求為中心， 開展社區信息化建設是決定社區信息化成敗的關鍵因素。（3）系統分析和設計。應該以社區居民、駐區企業和政府為服務對象， 建立整合社區現有政務、事務和服務功能， 整合政府和社會化服務資源， 整合工作業務流程和各個網絡資源（李艷，2007）。（4）數據庫的建設。數據庫建設的成敗決定社區信息資源共享和開發利用水平， 并最終決定社區信息化的成敗。三、結論

自新世紀以來，作為社會信息化基礎環節的社區信息化得到各級政府的高度重視。通過試點實踐各地形成了各具特色的社區信息化模式。但是，在我們看到各模式產生積極作用的的同時，也要看到其不足。當今，各種模式都尚處于探索之中，有待進一步地實踐和完善。積極探討在信息化時代我國社區信息化建設的模式，對于我國社區信息化建設在全國范圍內的展開有著重要的現實意義，它將有力地拓展和完善社區功能，進而為全面建設和諧社會奠定基礎。□

[對蘭州大學哲學社會學院魏淑娟教授的幫助與指導深表謝忱]

參考文獻：[1]中華人民共和國國務院. 2006- 2020 年國家信息化發展戰略.[2]周玉香.我國社區信息化建設的模式探析.中國信息導報.2007( 4) .[3]倪竹紅.和諧社區信息化建設的“嘉興模式”.應用交流.2007（11）[4]楊莉，張紅星，張俊國. 我國社區信息化構建模式探究.改革與戰略.2009[5]李艷.如何認識和推進社區信息化—面向社區服務和管理開展社區信息化的經驗總結.中國信息界.2007[6]張銳麗.社區信息化建設和管理模式研究.[7]陳薪宇.淺析社區信息化建設.合作經濟與科技.2007(8)[8]張瑾國.關于城市社區信息化建設模式的思考.山東人大工作.2009(1)