淺析近代美國大學制度

摘 要 迄今為止，近代美國高等教育發展不過300余年，卻創造了多方面奇跡。2011年3月10日，英國《泰晤士報高等教育副刊》發布了世界大學學術聲譽排行榜，美國哈佛大學位列榜首，我國清華大學和北京大學躋身2011年度世界大學排名百強，分列第35名和第43名。百強排行榜中有45所大學來自美國，其中位列前10位的大學中有7所是美國大學。這些數字再次印證了美國高等教育所取得的卓越成績。關鍵詞 近代美國大學制度 特征 借鑒意義中圖分類號：K203

文獻標識碼：A

近代美國高等教育發展迄今不過300余年，卻創造了多方面的奇跡，其所取得的卓越成績，令世界各國稱贊不已。一、近代美國大學的演變脈絡

（一）高等教育職能的發展。

高等教育職能是一個歷史的過程。從巴比倫的智慧之家、古希臘的學園，一直到中世紀近代大學的誕生，高等教育的基本職能在于知識傳授。到了德國柏林大學時期，大學研究職能的崇高地位正式確立。注重實用的美國精神并沒有把大學禁錮在傳統的定位之上，而是開啟了“社會服務”職能，最終“威斯康辛觀念”把“服務社會”職能推向極致。至此，高等教育的知識傳授、科學研究和社會服務三大職能得以形成。

（二）高等教育層次的發展。

初級學院理念誕生于近代的美國大學。芝加哥大學首先將四年制學院分為“初級學院”和“高級學院”豍。這一制度不僅豐富了美國高等教育層次結構，更重要的是適應了高等教育大眾化的需求，凸顯了大學的研究職能與學院的普通教育職能。

（三）高等教育學位的發展。

學位制度起源于中世紀歐洲的兩所最早的大學：波倫亞大學和巴黎大學。最初的碩士學位和博士學位，但兩者意思相同且相互通用，都表示在大學具有任教的資格。后博士學位高于碩士學位。學士是指學習了三四年“三藝”后具備了擔任教授的助手或實習教師者豎。經過了一定時期的演變，學士、碩士、博士逐漸從大學任教資格進化為一定學科的畢業標志。學位制度傳到美國后，在美國實現了副學士學位、學士學位、碩士學位、博士學位四級體系。

（四）高等教育選修制度的發展。

選修制度不是美國的發明，但在美國發展到極致。弗吉尼亞大學進行了“垂直”必修到“平行”選修的大膽嘗試。密歇根大學創立了不受學位的三類選擇性課程體系豏，緩和了學院課程設置與社會需求之間的嚴重脫節。埃利奧特在哈佛大學執教的40年校長生涯把選修制推廣到極致，1895年，除一年級保留英文作文與修辭以外，其他年級和課程全部選修。二、近代美國大學制度的特征分析

（一）地方分權制為貫徹學術自由理念保價護航。

美國大學的地方分權制與美國的聯邦政治制度密不可分。大學的地方分權制可以追溯到州立大學運動興起的歷史時期。美國大學的地方分權制包括以下兩層含義。

第一，聯邦政府與州政府的分權。19世紀初，著名的“達特茅斯學院案”賦予了私立大學的合法地位，同時也宣告政府企圖強行將私立大學改造為公立大學的計劃破產。聯邦政府為設立公立大學，最終改變戰略，以土地資助的形式建立了一批州立大學。聯邦政府無權領導和管理高等教育，在此領域發揮的宏觀調控作用體現在加大立法和促進社會公平，州立大學的管理權完全下放于各州政府。各州政府在本行政區域內全權負責制定高等教育法規、高等教育計劃、高等教育財政資助體系政策。

第二，州政府與大學之間的分權。州政府雖全權負責本行政區域內的高等教育管理，但并不涉足高校管理的具體環節，如不參與制定統一的課程與教學計劃，較少干預高校招生計劃等，而是將這些權力下放給各高校，甚至各系。這充分體現了現代大學制度所提倡的校長治校、教授治學的辦學要求。

（二）董事會享有校務最高決策權，保證大學更好地履行社會服務職能。

在院校層次管理中，美國實行的主要是外部管理，核心在于大學董事會制度。在美國，董事會居于大學管理的最高層，董事會成員多由校外人士擔任，他們多來自企業界、政府部門以及社區，代表了社會各界的不同利益。董事會在一些重大問題上享有最高決策權，如政策制定、財政收支、校長聘任、教師晉升等。大學校長由董事會任命，對校董事會負責，并對學校各項政策的執行負有全部責任。董事會制度實現了高校融資渠道的多元化，將美國的大學與社會緊密相連，并促成二者之間的良性互動。

（三）完善的高等教育質量評估體系，確保高校人才培養的含金量。

美國高等教育質量評估體系由成熟體系化的評估組織和科學規范的評估制度共同構成，對美國各類大學進行質量評估。在美國高校評估組織中，民間組織占主體地位，雖然是民間組織，缺少官方庇佑，但其評估結果極具權威性和社會認同性。權威民間評估組織的評估得分直接影響受評估高校的生源、財源與聲望。依此評定的高校等級也成為了公眾擇校、社會評定人才優劣、聯邦政府撥款與社會人士高校投資的重要標準和依據。

美國高等教育質量評估主要通過認證的方式得以實現。在美國，存在著不同層次不同等級的高校認證機構。總的認證機構，稱之為美國高等教育認證委員會，英文簡寫CHEA，此外，還有地區性認證機構、全國性認證機構以及專門性認證機構。這些認證機構本著公平、公正、公開的原則對美國各類大學進行質量評估，有效保證美國高等教育的質量。

（四）廣泛應用市場機制，促成大學間的良性競爭，保證美國高等教育水平穩步提升。

在美國高等教育體系中，市場機制始終貫穿其中，政府并不直接介入大學日常事務，而是不失時機地應用市場機制對高等教育實施控制。政府的獎學金制度允許符合條件的學生在享受獎學金的前提下自由擇校，這是政府成功利用消費市場的典型范例。政府按各校吸引學生的人數撥給各校經費，又間接的利用了這一市場。這樣，一種競爭機制引入到各院校之間，促使各院校重視自己的辦學特色和辦學質量，院校之間形成了自律之風。在院校資源配置上，美國大學享有高度自治權，各校自主雇傭師資力量，學術勞動力流動不受限制，客觀上促進學術資源與人才資源的交流和互換，從某種程度上，使高等教育資源得到優化。三、近代美國大學制度的借鑒意義

（一）政府有效放權是保證我國高等教育改革順利進行的關鍵。

如今，在社會公共服務領域，政府大包大攬已成為過去式，社會的前進與發展迫使政府不得不轉變職能，適度下放權力，最終在社會公共服務領域形成了“抓大放小”的管理思想。美國高等教育地方分權制可以理解為高等教育領域的升級版“抓大放小”理論。高等教育作為社會公共服務的重要組成部分，為尋求發展，必須爭取自治的權力，理應適用這一管理思想。同時，在我國高等教育所存在的問題未能得到有效解決之時，政府不妨做出嘗試，下放高等院校管理權力，像民營企業擁有自主權一樣，賦予高校充分自主權。

（二）完善高等教育制度是實現我國高等教育順利改革的保護傘。

完善的制度是有效維護大學利益的重要保障，有了制度的保障，大學行為就有了合理、合法的依據，學術自由、學術自治的理念也能徜徉于完善、系統的制度環境之中。美國的高等教育質量評估體系既是一種成功的范例。因此，我們要積極完善高等教育制度，為我國高等教育改革的順利進行營造寬松、安全的環境。

（三）大膽引入市場機制是活躍我國高等教育系統的重要途徑。

實踐是檢驗真理的試金石，同樣市場也是檢驗高等教育成功與否的試金石。大膽將市場機制引入高等教育領域，對高等教育內部結構及管理制度作出適度調整，進而盤活整個高等教育體系。如大學管理層可以引入董事會制度，這樣做既有助于均衡社會多方利益，拓寬高校融資渠道，為高校發展供應源源不斷的資金鏈，又能夠破除大學“象牙塔”的形象，吸收社會各界不同的高等教育需求，彰顯現代大學的“社會服務”職能，切實發揮現代大學的社會功用。當然，如此說并不代表我們提倡大學辦學全面市場化，但在我國高等教育面臨種種問題且遲遲未尋到妥善的應對之策時，積極借鑒美國高等教育市場機制運行的成功范例不失為擺脫困境的一種明智選擇。正如13年前，大量國有企業陷入生存危機，面對巨大社會壓力，毅然決然地施行市場化改制一樣，當前我國高等教育改革也應有此魄力。如今我國經濟的繁榮局面很大程度上得益于國有企業的成功改制，因此我們有理由相信市場的魔力。□ 注釋：路寶利．關于美國大學制度演變的思考．繼續教育研究，2010（06）王寶星．美國現代高等教育制度的確立．河北教育出版社，2005喬玉金．21世紀美國高等教育的影響．高等教育出版社，2000