淺論我國公務員的職位分類

摘 要 職位分類制度是現代國家普遍采用的公共人事管理制度，是現代公務員制度建立的基礎。近年來我國公務員職位分類發展迅速，但由于實行時間較短，缺乏理論積累和實踐，我國公務員職位分類制度還不完善，存在分類過于簡單、級別設置不科學、法律缺失等缺陷，需要通過改革加以完善。

關鍵詞 職位分類 科學性 缺陷

中圖分類號：D630．3 文獻標識碼：A

一、我國公務員職位分類概述

（一）何謂公務員職位分類。

職位分類是按業務性質將組織中的所有職位分為若干職門、職組、職系，然后按責任輕重、工作難易、所需資格條件，將性質相同的職位再分為若干職級，并對每一職位的名稱、職責等多項內容進行詳細規定和說明，以此作為人事管理的依據的人員分類制度。

（二）我國公務員職位分類基本模式。

1、以職位分類為主，并與品位分類相結合。我國公務員職位分類制度的設計以工作性質、責任大小和任職所需資格等為基本因素，充分運用了職位分類的基本原理；職位因素在整個分類體系中居于主體地位。對于不適用職位分類的公務員則在職位分類的評價體系中對其采取品位分類的方式，在強調以事為中心的基礎上，兼顧品位因素，實行級隨人走。

2、職位類別：我國《公務員法》規定，公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。而對于具有職位特殊性，需要進行單獨管理的，國務院可以依據本法增設其他職位類別。

3、職位序列、層級及定級條件：公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務是指具有組織、管理、決策和指揮職能的職務，其層次依次為國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉科級，每一層級又設置正副職。非領導職務在廳局級以下設置，是不具有領導職責的職務。《公務員職務與級別管理規定》對公務員的級別以及領導職務和非領導職務層次與級別的對應關系作明確規定。

二、我國公務員職位分類優點

我國公務員職位分類具有科學性、實用性和獨創性等優點，是有中國特色的職位分類制度。

（一）職位分類和品位分類結合，各適其用。

由于國情和歷史的影響，我國目前實行的實際上是職位分類和品位分類相結合的職位分類制度。職位分類與品位分類相結合適應了中國當前的實際，有利于重視人的因素，發揮人對職位的影響，簡化職位分類結構和分類程序，放寬職位分類自身的限制，有利于發揮工作人員的積極性知、創造性。

（二）考核標準明確、具體，能合理準確地考核人員。

職位分類在職級說明書中不僅對每一個職位的工作數量、質量要求和職責權限、責任輕重都作了詳盡具體的規定，并對承擔每一職位的人員所應具備的資格條件等也作了明確規定，這就給考核公務員提高了科學、客觀、明確、具體的標準，為合理地獎懲、任用、培訓公務員提供了可靠依據。

（三）因事設人而避免了因人設事濫竽充數現象。

強調公務員的職權和責任，而非公務員本人。有利于合理定編定員，完善機構建設，避免公務員隊伍臃腫低效，使組織機構處于合理高效的狀態。

（四）有助于吸引專業人才，彌補我國專業技術職位的缺失。

《公務員法》根據我國干部人事制度發展的歷史和現狀，同時借鑒發達國家的先進經驗，在職位分類中把專業技術類單獨設置為一類職位，順應了政府職能轉變和朝向專業化發展的內在要求，有利于吸引專業人才，彌補以往我國專業技術職位的缺失，有利于提高決策的專業性和科學性，促進執行的高效性和準確性。

三、我國公務員職位分類缺陷

（一）分類過于簡單，缺乏具體分類標準。

《公務員法》僅將公務員劃分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類三種類別，這種分類方式過于簡單，綜合管理、專業技術和行政執法三大類的分類但僅僅從立法的宏觀角度進行了闡述，并未制定對于具體實施具有指導和實踐意義的分類標準和配套法規，在實際操作中存在歸類難的問題。

（二）職位設置的基礎不是職位分析。

在公務員制度實施過程中，各級公務員管理部門也都制定了公務員職位說明書，但這種說明書的制定并沒有建立在科學的職位分析基礎之上，對公務員的管理缺乏實際價值，可能還會造成許多負面影響，如崗位不明、職責不清、相互推諉等，這在一定程度上與公務員職位設置不科學不嚴肅有直接關系。

（三）分類制度中的政治因素。

在我國公務員分類制度中，政治因素的影響集中體現在對政務類和事務類公務員的管理混在一起，在實際工作中難于管理和協調，操作性較差，出現人浮于事、效率低下等問題。黨管干部原則一直在我國人事干部管理中居于主導地位，公務員的政治素質為先與職位分類中以事為中心、注重專業人才的分類思想并不一致。同時，各級黨委和組織部門直接參與公務員管理，出現組織部門和人事部門雙頭管理，對由人事部門主導的職位分類工作的順利進行造成了一定的阻礙。

（四）法律缺位。

公務員制度直到1993年底才在我國初步建立，而對分類制度的探索也是從1993年才開始的。公務員法的頒布使我國公務員制度的法制建設進入了一個新的時期，但是一部《公務員法》遠遠不夠，對公務員職位分類制度的法律規定還需要持續改進和完善，法制建設還需進一步加強。□

參考文獻：

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