淺議信訪穩(wěn)定工作的根源

摘 要 做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，尤其是要認(rèn)真按照《信訪條例》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和開展好基層信訪工作，始終是密切與人民群眾血肉聯(lián)系，解決好社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的各種人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式之一，也是處理好信訪問(wèn)題的根源所在。本文就如何加強(qiáng)基層信訪工作談幾點(diǎn)的粗淺認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 信訪 穩(wěn)定工作

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、要認(rèn)識(shí)到做好基層信訪工作的必要性和緊迫性

長(zhǎng)期以來(lái)，信訪工作在我國(guó)社會(huì)主義初期階段的各方面發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”、“晴雨表”以及黨和政府與人民群眾之間的“聯(lián)心橋”作用。

（一）準(zhǔn)確掌握和正確認(rèn)識(shí)基層信訪工作形勢(shì)，科學(xué)地加強(qiáng)基層信訪工作。

當(dāng)前，由于下游信訪量大幅增加，使基層信訪工作面臨著新的考驗(yàn)。資料顯示，近五年來(lái)我國(guó)由下至上各級(jí)信訪部門、黨政機(jī)關(guān)都不同程度地感受到群眾信訪大幅增多的壓力。與此同時(shí)，基層的信訪工作也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)、新特征，一般性問(wèn)題越來(lái)越多，派生性問(wèn)題激增。以我所在的單位為例，個(gè)別人的處于個(gè)人目的的纏訪、鬧訪等，尤其是近年來(lái)國(guó)家重大活動(dòng)和重要節(jié)假日期間，已成為信訪敏感期和群眾上訪高發(fā)期，部分人以個(gè)人利益至上，在統(tǒng)一政策框架下想當(dāng)然的要求特殊化，在沒有得到滿足的情況下產(chǎn)生抵觸情緒，引發(fā)赴集團(tuán)、省和進(jìn)京信訪。

（二）加強(qiáng)基層信訪工作就是把信訪工作第一關(guān)。

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的形勢(shì)，只有將群眾信訪問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，才能維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定大局。同時(shí)，只有加強(qiáng)最基層的信訪工作，特別是更直接地明確基層單位在信訪工作中的地位和責(zé)任，減少和杜絕因人為因素造成不該出現(xiàn)的信訪問(wèn)題，或?qū)Τ霈F(xiàn)的正常情況下的信訪問(wèn)題及時(shí)、就地、依法解決在萌芽狀態(tài)，我們才能夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，使大多數(shù)群眾信訪問(wèn)題在基層得以解決。

（三）加強(qiáng)基層信訪工作就是降低信訪成本。

根據(jù)多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重訪、纏訪、越級(jí)訪、集體訪和群體性事件等，都將造成成本浪費(fèi)，使信訪人增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加大企業(yè)管理成本增加。眾所周知，群眾信訪一旦延伸兩至三個(gè)環(huán)節(jié)以上，其成本必將成倍增加。尤其是赴京等發(fā)生的費(fèi)用另附加車船交通費(fèi)用、食宿費(fèi)用、各級(jí)工作人員接待所發(fā)生的費(fèi)用等，費(fèi)用將成倍增長(zhǎng)，而最終結(jié)果其問(wèn)題還必須由基層解決，造成不可彌補(bǔ)的巨大浪費(fèi)勢(shì)在必然。因此，我認(rèn)為，各單位要高度重視解決好群眾初信初訪，竭盡全力將信訪問(wèn)題解決在最基層，矛盾化解在初始階段，既能達(dá)到解決信訪問(wèn)題的難度小、成本小、影響小的效果，又利于社會(huì)穩(wěn)定，贏得民心，節(jié)約成本，減少信訪人、相關(guān)黨政機(jī)關(guān)等各方面的損失。

（四）加強(qiáng)基層信訪工作有利于爭(zhēng)取人民群眾對(duì)社會(huì)管理事務(wù)等工作的支持。

信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于以人為本，做好“人”的文章，辦好“人”的事情。只有將基層信訪工作做得扎實(shí)，才能筑牢信訪工作的基礎(chǔ)，有利于更廣泛、更便捷地收集群眾對(duì)日常工作的意見和建議，接受群眾監(jiān)督，爭(zhēng)取群眾對(duì)各項(xiàng)工作的參與、支持和理解，有利于就地、及時(shí)地疏導(dǎo)存在的人民內(nèi)部矛盾，減少越級(jí)訪、集體訪、群體訪的發(fā)生，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)健康有序地進(jìn)行。這也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層干部認(rèn)真履行工作職責(zé)，踐行“三個(gè)代表”重要思想，提高為人民服務(wù)的能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的直接體現(xiàn)。

二、做好基層信訪工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）黨政齊抓共管，是做好基層信訪工作的重要保證。

扎實(shí)開展好信訪工作必須要做到黨政齊抓共管，積極爭(zhēng)取黨委將信訪工作列入重要議事日程；要做到影響穩(wěn)定的政策不出，影響穩(wěn)定的事不做；要把把信訪工作與三個(gè)文明建設(shè)同部署、同檢查、同落實(shí)。同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)解決重大群眾信訪問(wèn)題，遇到重大信訪問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)能親臨現(xiàn)場(chǎng)，解決問(wèn)題。特別要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)半月一次信訪接待日制度，提前公告，固定場(chǎng)所，集中解決群眾來(lái)訪問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，是正常開展信訪工作的前提。

一要堅(jiān)持實(shí)行信訪工作周報(bào)制，每周信訪部門對(duì)階段信訪情況應(yīng)以書面形式向黨委做簡(jiǎn)要匯報(bào)，對(duì)重要信訪信息隨時(shí)報(bào)告，確保信訪問(wèn)題事事有回音，件件有結(jié)果。二要規(guī)范日常辦信接訪工作。三要堅(jiān)持信訪問(wèn)題集中排查和處理的制度。四要有效發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議和聽證會(huì)的作用，利用司法所在涉法涉訴信訪問(wèn)題方面的主導(dǎo)作用，以及基層調(diào)委會(huì)等群團(tuán)組織，積極調(diào)解民事糾紛，對(duì)信訪工作責(zé)任實(shí)行合理分流。五要堅(jiān)持實(shí)行好重點(diǎn)時(shí)期和節(jié)假日信訪值班制，主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，接待群眾來(lái)訪，處理突發(fā)事件，維護(hù)重點(diǎn)時(shí)期的穩(wěn)定。六要加強(qiáng)建章立制工作。在貫徹執(zhí)行好《信訪條例》等法律法規(guī)的同時(shí)，要不斷地完善、鞏固和落實(shí)好《信訪聯(lián)席分析制度》、《信訪首問(wèn)制》和《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》等規(guī)章制度，強(qiáng)化部門和基層單位抓信訪的工作職責(zé)，規(guī)范信訪程序。

（三）采取有效措施，使信訪問(wèn)題的處理落到實(shí)處。

一要堅(jiān)持實(shí)行好信訪工作定期會(huì)辦通報(bào)、督查督辦制。基層單位應(yīng)每季度舉行一次信訪形勢(shì)通報(bào)分析會(huì)，每半月進(jìn)行一次信訪案件匯辦、督查督辦會(huì)，研究部署信訪工作，檢查落實(shí)情況。以此促進(jìn)信訪事項(xiàng)的落實(shí)。

二要全面加強(qiáng)信訪工作責(zé)任制度建設(shè)。切實(shí)把《信訪條例》賦予信訪部門的“三個(gè)權(quán)利（督辦權(quán)、建議權(quán)、受理和交辦權(quán)）”著力把矛盾化解在基層，責(zé)任和任務(wù)分解在基層。

三要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，堅(jiān)持深入到職工群眾當(dāng)中，排查調(diào)處信訪問(wèn)題。組織好專項(xiàng)工作組每月開展一次集中排查處理信訪問(wèn)題活動(dòng)，將苗頭性事件妥善處理在基層。

四是信訪部門要參與重大決策的研究和討論，避免工作失誤。

加強(qiáng)信訪問(wèn)題多發(fā)期的巡視，完善依法解決群眾來(lái)信來(lái)訪工作程序。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，是提高信訪工作效率的保證。

一是結(jié)合《信訪條例》，進(jìn)一步創(chuàng)新信訪工作制度，特別要加強(qiáng)責(zé)任考核、督查督辦、矛盾調(diào)處等方面制度的建設(shè)。

二是加強(qiáng)法規(guī)和政策宣傳教育，增強(qiáng)職工群眾的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)。

三、加強(qiáng)基層信訪工作的意見和建議

（一）要強(qiáng)化初信初訪辦理工作。

一是著力推進(jìn)信訪首辦工作責(zé)任制，把解決信訪問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到機(jī)關(guān)職能部門，把好信訪工作的第一道關(guān)口，防止把小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。二是提高初信初訪一次性辦結(jié)率，努力減少重復(fù)信訪、由信轉(zhuǎn)訪的情況。三是落實(shí)信訪事項(xiàng)受理的告知、答復(fù)制度。四是確保機(jī)構(gòu)、人員到位。

（二）不斷加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的支持。

一要保障信訪工作經(jīng)費(fèi)，使信訪機(jī)構(gòu)都做到人員齊、陣地實(shí)（要有接待室、談話室、辦信室、聯(lián)席會(huì)議室、聽證室等）、設(shè)施全（有充足的辦公桌椅、文檔柜、計(jì)算機(jī)、電話、專用或兼用交通工具等日常辦公設(shè)備）、牌子硬（具有一定的督查、督辦權(quán)和建議權(quán)，工作上可以獨(dú)當(dāng)一面）。二要對(duì)信訪工作的管理實(shí)行一崗多責(zé)、一考多評(píng)的辦法，將信訪工作考核與各類評(píng)優(yōu)掛鉤，與政績(jī)掛鉤，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任心。三要重點(diǎn)加強(qiáng)最基層單位的信訪工作隊(duì)伍力量，建立基層信訪站，并要求做到“六有”即：有房子、有牌子、有人員、有資料、有制度、有措施。四要賦予信訪機(jī)構(gòu)一定的干部任免考核權(quán)和工作建議權(quán)，加強(qiáng)信訪工作的獎(jiǎng)懲。五要始終堅(jiān)持實(shí)行好信訪問(wèn)題定期排查、處理和通報(bào)、會(huì)辦制度。六要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、信訪部門在解決信訪問(wèn)題過(guò)程中必須堅(jiān)守原則，依法、依規(guī)辦事，杜絕“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”現(xiàn)象。

（三）實(shí)行信訪案件終結(jié)制，不斷提高信訪案件辦結(jié)質(zhì)量。

按照新修訂的《信訪條例》的規(guī)定，信訪事項(xiàng)的辦理，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，經(jīng)過(guò)調(diào)查、明確處理決定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理機(jī)關(guān)的書面答復(fù)、說(shuō)服解釋、督促執(zhí)行等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都影響案件的辦結(jié)質(zhì)量，各級(jí)組織必須落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格做好調(diào)查、取證、處理，執(zhí)行好終結(jié)制度，不斷提高信訪案件的查辦質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，基層是群眾信訪問(wèn)題的發(fā)生地，也是大部分信訪問(wèn)題得以徹底解決的源頭。要切實(shí)提高處理信訪事項(xiàng)的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項(xiàng)，并及時(shí)得到解決，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)就如同在集團(tuán)等上級(jí)提出一樣，就必須要求各級(jí)黨政堅(jiān)持做好初信初訪工作，不斷加強(qiáng)對(duì)基層信訪陣地建設(shè)和信訪工作的重視程度，提高信訪問(wèn)題一次性辦結(jié)率，從根本上、根源上減少職工群眾信訪量，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。□

（作者單位：中國(guó)平煤神馬集團(tuán)機(jī)械制造公司）