珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展與我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并行的法律基礎(chǔ)

摘 要 2011年3月17日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式對(duì)外公布。在新頒布的《綱要》中第三篇第十四章中強(qiáng)調(diào)以“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為新時(shí)期我國(guó)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，這也是國(guó)家首次在五年規(guī)劃中以整章的篇幅明確提出發(fā)展海洋戰(zhàn)略，由此掀開了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。作為宏觀指導(dǎo)性文件，《綱要》明確地提出了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)，涉及到主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局、發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域、加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境保護(hù)以及需采取的措施等幾個(gè)方面。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑需要一整套完善的法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，同時(shí)必須以加大執(zhí)法力度、理順海洋管理體制為手段，才能真正為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的騰飛保駕護(hù)航。本文從珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，闡述珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)當(dāng)如何充分利用特區(qū)立法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以廣東打造“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”為背景、以橫琴開發(fā)為契機(jī)的全方位社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，從而為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中更好地發(fā)揮作用建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略 “十二五”規(guī)劃綱要 特區(qū)立法

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

毋庸贅言，我國(guó)在十二五期間提出海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，最主要的綱領(lǐng)性文件和依托就是我國(guó)政府所制定的《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，作為本文的立論基礎(chǔ)，我們需要在引言中首先明確一個(gè)問題，即該《綱要》本身的法律性質(zhì)如何界定？學(xué)界對(duì)此問題上存在著兩種截然相反的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為“規(guī)劃”是憲法性法律文件，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為“規(guī)劃”根本不是法律文件，沒有法律約束力豍。然而依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第89條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，國(guó)務(wù)院行使“編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算”的職權(quán)，另《憲法》第62條第一款第（九）項(xiàng)賦予了全國(guó)人大行使“審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”的職權(quán)，因此，本文作者支持部分學(xué)者提出的“從嚴(yán)格的編制、審批、修改、監(jiān)督等程序表明，《綱要》是一個(gè)由國(guó)務(wù)院編制、由全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)通過的具有高度權(quán)威性、嚴(yán)肅性的規(guī)范性法律文件”的結(jié)論豎，且規(guī)劃中也明確指出該規(guī)劃具有法律效力豏，至于其效力層級(jí)、適用范圍、制定程序的規(guī)范性、中央與地方政府的協(xié)調(diào)問題等，則涉及到憲法及憲政性法律問題，已不是本文作者著力討論的重點(diǎn)之所在，故在行文中對(duì)此問題將不再述及。《綱要》全文涉及面非常廣泛，從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到海洋綜合管理，從基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)到海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治豐，由于篇幅所限，本文僅從珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，闡述珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)當(dāng)如何充分利用特區(qū)立法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中更好地發(fā)揮作用建言獻(xiàn)策。

二、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的國(guó)際法基礎(chǔ)

海洋具有天然的國(guó)際性，討論一國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，就必須先探究與之息息相關(guān)的國(guó)際法基礎(chǔ)，何況遵守國(guó)際公約義務(wù)是國(guó)家作為國(guó)際法主體的一般行為準(zhǔn)則，也是我國(guó)政府的一貫主張。海洋法是一個(gè)既古老又年輕的國(guó)際法分支，內(nèi)容紛繁浩雜，是各國(guó)行使其海洋權(quán)益的主要依據(jù)， 其淵源包括國(guó)際公約、國(guó)際慣例、國(guó)際條約、協(xié)定以及主權(quán)國(guó)家根據(jù)公約制定的相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法。比如1982年在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》豑，于1969年11月10日至11月29日在布魯塞爾召開的海上污染國(guó)際法律會(huì)議上通過，1975年6月19日生效的《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》豒等等，都是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中最重要的國(guó)際法律文件。隨著我國(guó)政府對(duì)這些公約的批準(zhǔn)加入，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)今海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的法律基礎(chǔ)不可或缺的組成部分。

另外，迄今為止我國(guó)已與多個(gè)國(guó)家簽訂了與海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有關(guān)的雙邊協(xié)定，其中既包括海洋資源類的協(xié)定，比如《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)漁業(yè)協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府漁業(yè)協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部和印度尼西亞共和國(guó)海洋事務(wù)與漁業(yè)部關(guān)于漁業(yè)合作的諒解備忘錄》等，也包括具有主權(quán)領(lǐng)土劃分意義的勘界協(xié)定，比如《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》。這些雙邊協(xié)定一般都會(huì)涉及規(guī)定兩國(guó)漁民可以相互在彼國(guó)一定的海域內(nèi)從事合法捕撈，以及從事科學(xué)探險(xiǎn)、民用船只航行、風(fēng)光拍攝、體育比賽等其他合法的民事活動(dòng)而不受追究和處罰等內(nèi)容豓，從而構(gòu)成我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的國(guó)際法層面基礎(chǔ)法律文件。

三、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)與海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

2011年7月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這是繼2008年12月《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得國(guó)務(wù)院認(rèn)可之后，廣東又一個(gè)上升到國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的區(qū)域性規(guī)劃。作為全國(guó)三大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)省之一，廣東打造“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的“藍(lán)色引擎”就此啟動(dòng)。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋指出：“廣東過去的發(fā)展離不開海洋，現(xiàn)在的發(fā)展離不開海洋，將來的發(fā)展更離不開海洋。”珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)豔的發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略密更是不可分，作為廣東省經(jīng)濟(jì)支柱區(qū)域“珠三角”城市群中的璀璨明珠，珠海市以其得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)和豐富多彩的人文氣息傲然屹立，全市海域面積6135平方公里 ，約是陸地面積的4 倍，素有“百島之市”的美譽(yù)。以下本文僅就珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)與海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相關(guān)的法律基礎(chǔ)做一簡(jiǎn)單梳理。

（一）憲法、法律層面。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第一百條的規(guī)定，“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”又據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條至六十五條的規(guī)定，珠海同時(shí)擁有特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，“通過制定地方性法規(guī)就為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)”，且“除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。”尤其需要指出的是，根據(jù)該法第六十五條的規(guī)定，珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)其所在地的“省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。”特區(qū)的在立法權(quán)上的特殊性躍然紙上，為珠海在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)代潮流中奠定了牢固的憲法基礎(chǔ)。珠海要用好用足國(guó)家給予的在立法資源上的優(yōu)惠政策，大膽創(chuàng)新，敢于先行先試，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，做珠三角地區(qū)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“的開路先鋒。

除此以外，前文三中述及的從基本管理規(guī)定、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)利用，到海洋運(yùn)輸及海商、海事等一系列法律規(guī)范，無疑既是我國(guó)海洋法律框架，也是珠海經(jīng)濟(jì)特進(jìn)一步完善自身制度體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，理順地方性海洋管理體制過程中所必須遵守的。

（二）其他現(xiàn)有專門性立法和規(guī)定。

從國(guó)家《“十一五”規(guī)劃》開始，根據(jù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院的指示精神，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局等有關(guān)部門開始著手陸續(xù)制定與海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有關(guān)的全國(guó)性規(guī)劃綱要，比如《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2015》》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》等，各省級(jí)政府和發(fā)改委相應(yīng)地研究制定地方性規(guī)劃綱要，比如《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020)》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）》等。這些規(guī)劃綱要是經(jīng)一級(jí)政府部門依法制定的規(guī)范性法律文件，具有法律效力。盡管各規(guī)劃期限不等，制定的目標(biāo)不盡相同，但總體上與優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系有著或多或少的聯(lián)系，共同構(gòu)筑成國(guó)家和地方政府促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。珠海特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在全面學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)這些有著內(nèi)在聯(lián)系的國(guó)家級(jí)和地方性規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，以陸海統(tǒng)籌為原則，研究部署本地區(qū)海洋綜合開發(fā)和區(qū)域合作，制定和實(shí)施臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展諸如海島旅游開發(fā)與保護(hù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃綱要中提出的各項(xiàng)目標(biāo)。

值得一提的是，2009年６月24日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了由廣東省發(fā)改委組織編制《橫琴島開發(fā)總體發(fā)展規(guī)劃》，作為內(nèi)地開放度最高、體制寬松度最大、創(chuàng)新空間最廣的地區(qū)，珠海市和橫琴新區(qū)又一次站在歷史大潮的前沿，“一國(guó)兩制”的最新實(shí)踐基地橫空出世，“橫琴興則珠海興”漸成各級(jí)政府官員和學(xué)界的共識(shí)。依靠“比特區(qū)還特的優(yōu)惠政策”，珠海市人大及其常委會(huì)于2011年11月25日通過了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》，從法律層面保證了橫琴將在法律制度、社會(huì)管理體制、人口結(jié)構(gòu)、交往方式、風(fēng)俗習(xí)慣等方面形成既不同于港澳、又不同于內(nèi)地的獨(dú)特區(qū)域豖。這種立法思路和模式，值得在整個(gè)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海洋戰(zhàn)略實(shí)施中借鑒推廣，在政策制定和產(chǎn)業(yè)扶持上走出一條創(chuàng)新之路，通過制定海洋漁業(yè)、海洋生物制藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策來調(diào)整、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展豗。

珠海有百島之市美譽(yù)，海洋海島建設(shè)前景廣闊。在海洋經(jīng)濟(jì)的大前提下，研究做好具有珠海特色的海島經(jīng)濟(jì)工作顯得尤為重要。為此，青島市一方面要加大海濱旅游的推廣、海島景觀的升級(jí)改造，另一方面可以借助在對(duì)海島地貌、生物多樣性深度開發(fā)的同時(shí)，爭(zhēng)取建成集旅游、度假、科研和教育等多種功能為一體的綜合開發(fā)建設(shè)模式。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)還應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，在貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)利用的無居民海島，由廣東省和珠海市政府海洋主管部門制定海島保護(hù)和利用規(guī)劃豘，在明晰無居民海島的國(guó)有性質(zhì)基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政部、國(guó)家海洋局《無居民海島使用金征收使用管理辦法》，研究制定無居民海島使用權(quán)的申請(qǐng)審批、招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式豙，及時(shí)頒布出臺(tái)其他具有特區(qū)特色的海島保護(hù)開發(fā)配套措施，從而能夠盡早面向全國(guó)推廣珠海的海島資源。

四、結(jié)語

海洋戰(zhàn)略是國(guó)家用于籌劃和指導(dǎo)海洋開發(fā)、利用、管理、安全、保護(hù)、捍衛(wèi)的全局性戰(zhàn)略；是涉及海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋外交、海洋軍事、海洋權(quán)益、海洋技術(shù)諸方面方針、政策的綜合性戰(zhàn)略，是正確處理大陸國(guó)土和海洋發(fā)展關(guān)系，迎接海洋新時(shí)代宏偉目標(biāo)的指導(dǎo)性戰(zhàn)略。豛海洋戰(zhàn)略的實(shí)施要求政府必須提供更到位的海洋公共政策和海洋公共服務(wù)，開發(fā)和利用海洋的技術(shù)與效率也要得到提高。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，海洋法律法規(guī)的制定與實(shí)施是兩個(gè)層面的問題，徒法不足以自行，立法工作的成就還需要執(zhí)法部門密切配合才能得以彰顯，況且法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)與完善也不是一蹴而就的， 如同改革開放三十年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展， 并經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變， 法制建設(shè)在取得驚人的成就同時(shí)，也會(huì)不可避免地出現(xiàn)這樣那樣的問題，譬如由于法律的不完善， 使得海監(jiān)、漁政、海事、邊防、海關(guān)相互之間以及與國(guó)土、環(huán)保、旅游等部門經(jīng)常出現(xiàn)管轄不清、職責(zé)范圍不明的情況等等。然而瑕不掩瑜，這種不完善與不協(xié)調(diào)正是我國(guó)各級(jí)政府和權(quán)力部門下一步工作的努力方向，我們有理由相信，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在我國(guó)政府依法治國(guó)的理念指導(dǎo)下，必將創(chuàng)造出下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。□

注釋：

郝鐵川.我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有法律約束力嗎?.學(xué)習(xí)與探索.2007年第2期（總第169期），第99頁.

參見《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在其第十六篇“強(qiáng)化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖”中指出“本規(guī)劃經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要舉全國(guó)之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。”

參見《綱要》第三篇第十四章。

該《公約》規(guī)定了各種海域的法律地位以及國(guó)家在各種海域的開發(fā)和利用活動(dòng)所應(yīng)遵守的規(guī)則和制度，可謂是一部有關(guān)海洋的大憲章，主要內(nèi)容包括：領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、用于國(guó)際航行的海峽、群島國(guó)、島嶼制度、閉海或半閉海、內(nèi)陸國(guó)出入海洋的權(quán)益和過境自由、國(guó)際海底以及海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)與安全、海洋技術(shù)的發(fā)展與轉(zhuǎn)讓等等，是海洋法的重要法典。

1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和1992年議定書最終確立了船舶污染損害賠償?shù)膰?guó)際制度，彌補(bǔ)了以往國(guó)際油污損害賠償制度的不足，vi也為我國(guó)處理海上油污事故、保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境和受害者的利益，起到了良好的法律保障作用。

以《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府漁業(yè)協(xié)定》為例，參見外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/zlb/tyfg/t556669.htm

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的批復(fù)》，從2010年10月1日起珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍正式擴(kuò)大到全市。

《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》把法制創(chuàng)新擺在了突出的位置，提出要把橫琴打造成為一個(gè)與港澳法制互通互融的法治之區(qū)，具體參見《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》第47、48條，以及第55至60條等規(guī)定。

李萍、劉強(qiáng)、原峰等.珠海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究.海洋開發(fā)與管理.2008年11期，第126頁.

《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》第三十條規(guī)定，“開發(fā)利用前款規(guī)定的可利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、開發(fā)利用具體方案等申請(qǐng)文件，由海洋主管部門組織有關(guān)部門和專家審查，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。”參見財(cái)政部、國(guó)家海洋局2010年6月《無居民海島使用金征收使用管理辦法》第三條。

參見財(cái)政部、國(guó)家海洋局2010年6月《無居民海島使用金征收使用管理辦法》第三條。

王敏旋.我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2012年03期，第66頁.