用科學發展觀統領我國憲法全局——序言篇

摘 要 科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，以此來統領我國憲法的全局具有重要的現實意義，本文從分析憲法序言各部分著手，認為憲法序言中的相關內容如，有關歷史的敘述、階級斗爭、意識形態等應當作出大幅度的調整，以實現科學發展的要求。

關鍵詞 科學發展觀 憲法 序言

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

科學發展觀作為新一屆中央領導集體提出的處于統領地位的重大戰略思想，推進現代化建設必須長期堅持的根本指導方針，科學發展觀不僅借鑒吸收了人類文明進步的理論成果，更是深刻總結中國特色社會主義現代化實踐經驗的理論概括。進入新世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照黨的十六大精神，根據新的形勢和任務，明確提出了科學發展觀，把堅持以人為本和經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，并強調了民主法治與公平正義的重要性。作為一個國家法治核心的憲法，必須要能夠體現出科學發展觀的內在精神，科學發展的內在精神貫穿于憲法這一外在形式，必將賦予憲法以活力。因此，用科學的眼光來審視現行憲法就具備了非常的現實意義。

憲法序言是憲法正文之外的一部分敘述性文字，它的產生是基于制憲者的需要和憲法的規范性特點所決定的。豍憲法序言應該體現出憲法的基本理念和精神。一般認為，憲法序言是憲法的重要組成部分，其功能有三，即它是國家的宣言書、國家的總綱領、它是一國的基本原則；我國現行憲法序言屬于一種綱領性序言，在總結歷史經驗的基礎上，提出了四項基本原則，并規定了國家的根本任務等等，這是一個有著鮮明中國特色、具有濃厚革命痕跡的憲法序言，但隨著歷史的前進與發展，中國憲法序言應當由一種綱領性序言發展為一種原則性序言，這要求憲法序言的抽象化程度要大大提高，為后續改革的推進預留充分的法律空間。

一、關于憲法序言中歷史部分的表述

所謂歷史，即研究人類社會之沿革，進而認識其變遷進化的因果關系的事物；而要弄清楚某一現象的因果關系，必須以該現象的事實為基礎。我國憲法序言中敘述歷史的部分，具有極為重要的政治意義和法理意義。有關歷史部分，憲法序言第1—2自然段簡述了國家的歷史，第3—6自然段記載了20世紀以來在我國發生的4件大事，歷史在我國憲法序言中被賦予論證憲法本身及由憲法所授權力的正當性、合法性的重要功能。歷史能否具有這樣的功能是一個需要加以深入探討的問題，對于歷史與合法性的關聯，黑格爾有精彩的論述，“某種法的規定從各種情況和現行法律制度看來雖然顯得完全有根有據而且彼此符合，但仍然可能是絕對不合法和不合理的。”豎他進一步說，“證明在特定情況下某種制度的產生是完全適宜的和必要的，因而做到了歷史觀點所要求的東西，那么，如果就把這種東西算作事物本身的普遍論證，將會發生相反的結果，這就是說，由于那種情況早已不存在，那種制度也就完全喪失了它的意義和存在的權利。”豏我們從歷史中尋求合法性的做法需要慎重；不同的主體對于歷史的描述和評價是不同的，因為所依據的事實也是不同的，歷史認識具有主觀性的特征；同時歷史也不是凝固的，它會因為時代的不同而可能會呈現出不同的面相。因此，憲法序言對待“歷史”的科學態度應該是采用抽象敘事的方法，盡量減少對歷史細節的描述。在制定1954年憲法時，制憲者們就認識到，“如果在憲法的序言中加上許多對憲法并不是必要的歷史敘述，那是不適當的”。豐從根本上講，論證現代憲法的正當性、合法性，不應訴諸歷史，而應賦予憲法以人權價值和確立自由的原則。

二、憲法序言中的意識形態問題

我國現行憲法具有非常顯著的意識形態特征。一般認為我國憲法的序言“最集中地體現了黨的基本主張和人民的根本意志”。形成于中國革命時期的政治思想被注入了實際內容和形式時，便形成了一種強有力的意識形態，這同時對中國法律文化的發展產生了重要的影響。立法者認識到，意識形態在創立之后必需要加以維持、傳承，否則他將很快消失。因此，現行憲法將四項基本原則作為總的指導思想進行了集中表述，憲法序言第七自然段成為序言的重中之重，構成了整個憲法的核心。

意識形態的實質，是要向大眾灌輸具有同質性的觀念；在政治生活中，意識形態與“運動”“政黨”或是“革命”等聯系在一起，為了奮斗并承受犧牲，人們需要意識形態的激勵；但是所有的意識形態當用其現實表現來衡量時，都不同程度地存在有缺陷。就這點而言，意識形態就理所當然地與憲政、法治所蘊涵的思想自由所不相容。但中國革命成功的經驗表明，掌握正確的理論比在形式上保持與無產階級的組織聯系更加重要，理論就是旗幟，旗幟就是方向；在憲法中體現出代表社會主義的意識形態的重要理論應該是無可厚非的；因此，像毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想、科學發展觀，這些都充分體現了時代精神，是對馬克思主義的重大發展，在憲法中有所體現，也是可以接受的。而問題是如何體現，馬克思主義是發展著的，毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想都是其發展到一定階段的產物，它們都是那個時代的馬克思主義。既然序言中已經表述了馬克思列寧主義，有沒有必要再寫其他內容，是否一定要把他們并列起來，這是值得進一步研究的。那么，這些新理論該怎么體現?筆者認為，有一種方案可供選擇:即只寫馬克思主義，在其后增加一個“有中國特色的社會主義理論”即可；采用這一方案的優點是非常突出的，首先，這使憲法條文不與新的理論相抵觸或沖突，這樣就不必經常修改憲法指導思想的表述，可以有效地保持憲法的穩定性。其次，該方案既從憲法的高度確認了正統的社會主義意識形態，同時強調了中國與其他社會主義國家不同的革命和建設道路，從而正確地處理了一般與特殊的辯證關系。這一方案應該是一個折中的方案，能夠為各方所接受。

三、關于國家根本任務的表述

1982年憲法序言規定:“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設”，“逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”1993年修正案將“高度文明、高度民主”改為“富強、民主、文明”。2004年憲法修正案又在末句前增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”一句。對國家根本任務表述的修改是現行憲法修改頻率較高的部分之一。現行憲法序言規定根本任務方面存在的主要問題是:規定過細，過于具體。如，“逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化”，一旦實現了這幾方面的現代化，這個憲法文本就又得修改，這影響到了憲法的穩定性。嚴格說來，我國憲法規定的根本任務屬于國家在特定時期的階段性目標。要避免不斷地修憲，應在憲法序言中確立一個面向未來的長遠目標。具體說來，可將現行憲法中關于國家根本任務的規定簡化為:國家的根本任務是把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。憲法序言不應當過長，當然也不應當無限地增長下去。

四、關于統一戰線與政黨制度的問題

憲法第十自然段寫道：“社會主義建設事業必須依靠……廣泛的愛國統一戰線。中國人民政治協商會議……中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”在中國漫長艱難的革命過程中，建立起廣泛的愛國統一戰線不僅可以有效緩解國共兩黨之間的矛盾，而且還可以團結一切可以團結的力量，為革命的最終勝利爭取了最廣泛的群眾支持，同時也為我國的政黨制度奠定了堅實的政治基礎。因此它作為中國革命勝利的三大法寶之一而載入憲法。在我們全面邁入現代化的歷史新階段，新時期的愛國統一戰線不僅要用憲法來加以確認，還必須不斷地擴大；因為統一戰線是民族主義的具體表現形式，訴諸民族主義能動員廣大民眾投入政治，并為不同社會階層的合作提供基礎。但是，憲法序言第十自然段的描述過于具體，對愛國統一戰線進行了列舉，這難免掛一漏萬也不利于憲法的穩定；筆者認為，第十自然段的前段可以這樣描述：“社會主義的建設事業必須團結一切可以團結的力量，在長期的革命和建設過程中，已經結成的由中國共產黨領導的廣泛的愛國統一戰線，將繼續鞏固和發展。”

在我國，廣泛的愛國統一戰線的組織形式就是中國人民政治協商會議，這是我國政黨制度的一個突出的特色；現代政治理論認為，在一個進行現代化的社會中，政策的創制與其政治制度中的權力集中有著直接的聯系，這也是為什么我們一直強調中國共產黨的領導的主要原因；只有在一個強有力的政黨的領導之下才能將我國的現代化事業推進下去。另外在現代化進程中，對既存利益發起挑戰，常常需要動員新的社會勢力參與政治，所以一個正在進行現代化的制度還必須具有將現代化造就的新的社會勢力吸收進現存政治體制中來的能力。吸收新的新的團體進入政治體制，意味著該政治體制權力的擴大。將政治參與納入到政黨的組織架構以內，通過動員和組織，不斷地增強政黨的力量，從而建立起一個穩定的政治秩序。正如亨廷頓所言：“穩定的政治秩序部分的取決于政治制度的發達程度和新興社會勢力被動員起來參與政治的程度二者之間的關系，一個政府強大與否，穩定與否，全憑它能否在完善其政治制度化的速度與擴大群眾參與水平二者之間求得最佳值，適時適度地調諧這二者之間的共振，奏出政治上的諧調。”豑中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的政黨制度，中國人民政治協商會議（簡稱人民政協）作為最廣泛的愛國統一戰線組織，作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，在中國的政治生活、社會生活及維護國家的團結與統一中發揮著越來越重要的作用，我國的政黨制度既能夠保證推行現代化所必要的權力集中，又能夠最大限度地將各種新興勢力吸收進現有政治體制中來，成為推動現代化改革的支持力量。人民政協的長期存在和發展既是歷史的結果，也是現實的需要。

憲法序言第十自然段后段對人民政協的性質與作用進行了描述，最后確立了我國的政黨制度；這無疑是非常明智的，但在語言表述上則還可以進一步簡化，具體可以這樣表述：“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后必將發揮出更為重要的作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”

誠如十七大報告所表述的那樣：“科學發展觀的第一要義是發展”，新中國憲法歷經了55年的發展歷程，為我國的社會主義改造與現代化建設提供了基本的法律框架與制度保障，憲法的內容要與時俱進，發展必然意味著超越，用科學發展觀來統領我國憲法全局，為我們今后制訂全新的改革政策并加以貫徹實施奠定合法性基礎，這正是超越性的體現。□

注釋：

何華輝.比較憲法學.武漢大學出版社1988年.第40頁.

[德]黑格爾. 范揚，張企泰譯.法哲學原理.商務印書館1961年 第5頁.

肖蔚云.憲法學參考資料:上冊.北京大學出版社2003年.第 35頁.

毛壽龍，李梅.當代中國立憲政府的發展與挑戰..載徐湘林.民主、政治秩序與社會變革.中信出版社2008年 第108頁.

[美]塞繆爾.亨廷頓著，王冠華等譯.變化社會中的政治秩序.上海世紀出版集團2008年 第4頁.