淺談農村土地承包經營權流轉的法律問題

摘 要 農村土地流轉機制是制約農村經濟發展的一大瓶頸，促進農村土地承包經營權的合理流轉已成為當前完善和發展農村家庭聯產承包經營制度的一項重要措施。本文就土地流轉中出現各種問題加以分析，并且提出相應對策。

關鍵詞 農村土地承包經營權 原因 現狀 對策

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A

農村土地承包經營權流轉不僅有效解決了農村土地撂荒等現實問題，而且隨著農業產業化經營的推進和農村經濟結構戰略性調整，一定程度上推動了土地規模經營，加快了現代農業的發展進程，促進了農村經濟的發展。目前，各地農村土地流轉達到了一定數量和規模，流轉形式也較多，但土地流轉是一個新生事物，還存在一些問題，亟待解決和完善。

一、土地流轉的原因

（一）農村土地承包經營權流轉的原始動機。

農村土地承包經營權之所以發生流轉，在很大程度上與我國農村的現實危機有關。農產品價格持續低迷，農業費用居高不下。使得種田效益十分低下，一些地區承包土地甚至成了“虧本買賣”。打工收入已成為家庭收入的主要來源，一定程度上弱化了農民對土地的依賴程度。

（二）農村土地承包經營權流轉的重要原因。

土地小規模的家庭經營必然導致農業的兼業化。兼業化必然導致土地利用率低，農業固定資產利用率低，工作效率低，農業生產成本高，同時小規模經營也使產、供、銷的成本大幅度增加。為了提高土地效率，必須走土地適度規模經營之路。從國家的政策來看，國家在穩定農民長期承包土地權利的基礎上，積極倡導土地要向部分高效農副產品經營行業集中，可以說農業適度規模經營是近年來土地發生流轉的重要原因之一，也是未來現代化農業發展的方向。

二、農村土地流轉現狀

（一）流轉特點。

一是土地流轉的形式較多，以自發流轉為主。二是土地流轉期限短，一般在3～5年；三是土地流轉大多有償；四是參與土地流轉的主體呈多元化，除農戶外，城鎮居民、科研機構、機關事業單位等也承租土地，開發農業。

（二）流轉形式。

一是互換承包地。它是解決部分農戶生產作業區相對分散、不便管理的問題，通常由村干部作為協調中間人。二是代耕、代種、代收。代耕代種是指暫時無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協商臨時把承包地交由別人代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。三是轉包。這種形式成為當前農村土地流轉中最為普遍的一種形式。解決了農村臨時外出打工、家中無勞動力從事農業生產的問題。四是出租。以依托龍頭企業建立生產地，實現“雙贏”為目標。

三、農村土地流轉存在的問題

（一）對土地流轉在農業結構調整中的重要作用認識不足和重視不夠。

基層的干部群眾對土地流轉問題的認識普遍比較模糊．沒有把它作為當前農業生產條件下需要迫切解決的重要課題，放在應有的高度來認識。

（二）土地流轉機制不健全。

一是目前的土地流轉大多處于自發和無序狀態。以口頭協議的形式進行，口頭合同穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產生不必要的糾紛留下了隱患。二是土地流轉渠道不暢，范圍窄。因缺乏信息中介，土地流轉沒有完全展開，不能跨區域流動。

（三）農民缺乏社會保障制約著土地流轉。

在農村，土地具有社會保障和就業功能而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地，農民把土地作為命根子來看待。在目前二元社會結構下，農民在城市打工，無論是多長時間都很難取得城市戶口，無法融人城市生活，城市的社會保障始終把他們排除在外。因此，農民始終是依戀土地，將來還依靠土地養老。

四、促進農村土地流轉的對策

（一）繼續穩定家庭承包經營責任制，促進農村土地的合理流轉。

家庭承包經營責任制是適合國情的有中國特色的農業發展模式，必須繼續穩定并使之進一步發展完善。強化集體所有權，最大限度地放活承包權和經營權。要將土地的使用權作為商品價格化，按照價值規律實現土地資源的合理配置。

（二）土地流轉必須堅持“自愿、有償、依法、規范”的基本原則。

首先，是群眾自愿的原則。土地是否流轉，以哪種形式流轉，應由農戶自主決定。即使鄉村操作的土地流轉，也要尊重農民意愿，不能靠行政手段強行流轉。其次，是平等協商、有償流轉的原則。土地流轉的轉包費、租金等應由農戶與受讓方或承租方平等協商確定，鄉鎮和村委會不得干預，其流轉收益應歸農戶所有，不得擅自截留。第三，是依法有序的原則。土地流轉必須嚴格遵守國家法律、法規，認真執行中央的路線方針政策。在土地流轉中，不得改變土地所有權權屬關系，不得隨意改變土地承包關系，不得擅自改變農業用途，流轉的期限不得超過承包剩余期限；第四，是規范操作的原則。農村土地使用權流轉涉及多方面的利益關系，必須健全制度，嚴格程序。

（三）建立農村社會保障制度，弱化農村土地社會保障功能。

由于土地依然是大部分農民就業、生存保障和社會福利的唯一依靠，因此承包土地無法向利潤最大化方向流動。所以，進行農村土地經營權機制創新，就要積極而穩定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養老、醫療、生育、傷殘等保險。□

參考文獻：

[1]黃建水、粟麗．中國農村土地流轉問題的法律思考．政法論壇．2005．

[2]王利明．農村土地承包經營權的若干問題探討．中國人民大學學報．2005．

[3]梁彗星、陳華彬．物權法．法律出版社．1997．１