論我國(guó)服刑人員的權(quán)利保護(hù)

摘 要 服刑人員的權(quán)利是一國(guó)人權(quán)狀況的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家文明、民主程度和法制是否健全的重要標(biāo)志，而我國(guó)服刑人員的權(quán)利尚未引起相關(guān)部門的重視，侵犯其權(quán)利現(xiàn)象普遍存在。服刑人員會(huì)見權(quán)受限，申訴權(quán)利被虛置，人身健康受到威脅等等，究其原因，主要在于法律體系的不健全以及對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)管不力。要改善服刑人員的權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀，首先完善法律體系，確保有法可依，然后加強(qiáng)相關(guān)的配套制度建設(shè)，使服刑人員權(quán)利保護(hù)成為一個(gè)完整的體系。

關(guān)鍵詞 服刑人員 權(quán)利 保護(hù) 監(jiān)獄

中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)服刑人員權(quán)利保護(hù)之不足

（一）服刑人員會(huì)見律師渠道不暢通。

我國(guó)現(xiàn)行的法律沒有服刑人員會(huì)見律師的專門規(guī)定，只有司法部下發(fā)的《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》，監(jiān)獄會(huì)安排律師會(huì)見服刑人員，但是可以根據(jù)案件情況和工作需要決定是否派員在場(chǎng)，其中“根據(jù)案情需要和工作需要”的規(guī)定過于籠統(tǒng)，很難把握。如果律師符合會(huì)見條件而監(jiān)獄拒絕安排會(huì)見，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，服刑人員能否對(duì)監(jiān)獄的侵權(quán)行為申請(qǐng)救濟(jì)，向誰申請(qǐng)救濟(jì)；律師能夠在訴訟的什么階段介入，會(huì)見服刑人員有無時(shí)間或次數(shù)的限制等等，均沒有明確規(guī)定。

（二）服刑人員的申訴權(quán)被忽視。

我國(guó)法律明文規(guī)定保護(hù)服刑人員的申訴權(quán)利，也規(guī)定了其在刑罰執(zhí)行期間，確有悔改表現(xiàn)，可以減刑。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，確有悔改表現(xiàn)，首先要求其認(rèn)罪服法。認(rèn)罪服法的含義就是承認(rèn)自己犯有罪行，服從法院判決。在刑罰執(zhí)行實(shí)踐中，衡量服刑人員是否“認(rèn)罪服法”的重要標(biāo)志，就是服刑人員的申訴情況。服刑人員申訴幾次被認(rèn)為是合理的；如果幾次申訴被駁回之后，服刑人員繼續(xù)進(jìn)行申訴，甚至是無休止地進(jìn)行申訴的話，就會(huì)認(rèn)為是“無理申訴”，而“無理申訴”就意味著“不認(rèn)罪服法”，視為減刑的否定情節(jié)，喪失了減刑的資格。

（三）服刑人員的控告、檢舉權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。

服刑人員提出的控告、檢舉材料，由監(jiān)獄自行處理或向公安、檢察機(jī)關(guān)移送。屬于一般性違法的，監(jiān)獄有權(quán)自行處理，這嚴(yán)重違背了程序正義原則——任何人不得成為自己案件的法官。向檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門提出控告、檢舉，一方面監(jiān)獄可能因?yàn)闄z舉材料對(duì)自身不利，進(jìn)行扣壓，對(duì)控告人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；另一方面，即使材料移送給相關(guān)部門，但往往石沉大海，縱使相關(guān)部門進(jìn)行了處理，也無從獲得對(duì)其控告檢舉的答復(fù)，難以確保權(quán)利獲得有效救濟(jì)。

（四）服刑人員健康權(quán)保護(hù)缺失。

監(jiān)獄醫(yī)院大多條件簡(jiǎn)陋、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備陳舊，許多服刑人員生病在監(jiān)獄內(nèi)無法得到及時(shí)有效醫(yī)治。患重病的服刑人員的治療需要采用保外就醫(yī)的形式，但是保外就醫(yī)適用于被判處有期徒刑或者拘役的服刑人員，對(duì)于重刑犯或保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的，則被排除在外。監(jiān)獄和監(jiān)察部門基于對(duì)社會(huì)安全的考慮，對(duì)保外就醫(yī)的適用非常謹(jǐn)慎，程序運(yùn)作有時(shí)在半年以上，貽誤救治時(shí)機(jī)。

由于歷史的原因，我國(guó)大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶。服刑人員從事的多是高瓦斯、高粉塵、高風(fēng)險(xiǎn)等工種，勞動(dòng)條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體、防噪音、強(qiáng)光、防暑、降溫、防凍等方面，達(dá)到作業(yè)條件要求的極少。作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)、照明、清潔衛(wèi)生、個(gè)人防護(hù)用品的供應(yīng)，職業(yè)病的預(yù)防等等都很不完善，服刑人員生命健康和安全未得到妥善保障。

二、服刑人員權(quán)利缺失之原因

服刑人員權(quán)利保護(hù)不被重視，除了監(jiān)獄工作人員的人權(quán)意識(shí)和法治觀念尚存在缺陷，對(duì)服刑人員享有的權(quán)利缺乏正確的認(rèn)識(shí)，還有其他更深層次的原因。

（一）立法不足。

在實(shí)踐中，我國(guó)的監(jiān)獄法中有關(guān)服刑人員權(quán)利的規(guī)定很少，并且不明確，同時(shí)也沒有相關(guān)的配套輔助《監(jiān)獄法》實(shí)施的規(guī)章制度，服刑人員的權(quán)利保護(hù)無從落實(shí)。立法并沒有形成一定的體系，散見于條文之中，服刑人員保護(hù)其權(quán)利缺乏一定的法律依據(jù)。

（二）監(jiān)獄管理不透明。

監(jiān)獄是國(guó)家機(jī)器的一個(gè)重要組成部分，但由于本身職能的特殊性，監(jiān)獄處于一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境，管理不公開不透明，內(nèi)部缺少相應(yīng)的自律機(jī)制和制約機(jī)制，職權(quán)往往會(huì)集中到一個(gè)人手中，很容易滋生腐敗，暗箱操作現(xiàn)象更是層出不窮。

（三）檢察監(jiān)督不到位。

檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)利在監(jiān)獄派駐監(jiān)察部門，對(duì)監(jiān)獄行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為通知其糾正。但是檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄管理的監(jiān)管總體來看，呈現(xiàn)出水平不高、監(jiān)管不力、工作無力的狀態(tài)。一方面，派駐的監(jiān)察部門出于某種認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)獄的違法行為不敢或者不愿監(jiān)管，放縱部分獄警的違法行為。另一方面，由于其權(quán)利僅限于建議權(quán)，但監(jiān)獄及其工作人員不接受監(jiān)督意見，不糾正違法行為是否應(yīng)承擔(dān)法律后果并未作規(guī)定。

（四）權(quán)利救濟(jì)體系不完整。

“有權(quán)利必有救濟(jì)”是法治社會(huì)的基本信條之一。現(xiàn)行法律中關(guān)于服刑人員的權(quán)利主要涉及刑事司法程序以及民事的權(quán)利，沒有關(guān)于服刑人員行政救濟(jì)權(quán)的規(guī)定。目前，由于對(duì)刑罰執(zhí)行權(quán)的不準(zhǔn)確定位，我們不僅在認(rèn)識(shí)上沒有改變服刑人員不能提起行政復(fù)議和訴訟的觀念，法律中也找不到相關(guān)依據(jù)。

三、服刑人員權(quán)利保護(hù)之對(duì)策

服刑人員的保護(hù)是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，也理應(yīng)是我國(guó)人權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)。為了更好的保護(hù)服刑人員權(quán)利，建議從以下幾個(gè)方面著手：

（一）健全監(jiān)獄法律體系。

首先，修改與完善《監(jiān)獄法》，改變監(jiān)獄法以不變應(yīng)萬變的態(tài)勢(shì)。其次，兩高制定司法解釋，司法部頒布有關(guān)監(jiān)獄工作管理方面規(guī)章制度等。最后，地方人大、政府和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家基本法律法規(guī)和本地實(shí)際，制定有關(guān)監(jiān)獄工作的規(guī)章制度。

（二）改革監(jiān)獄管理體制，使監(jiān)獄管理透明化。

增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法的透明度，一方面讓服刑人員了解國(guó)家有關(guān)刑罰的法律條款和自身的權(quán)利義務(wù)。另一方面必須對(duì)減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等涉及服刑人員切身利益的決定過程向服刑人員公開；在監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)立服刑人員申訴機(jī)構(gòu)，由監(jiān)獄有關(guān)負(fù)責(zé)人和服刑人員代表組成。允許媒體到監(jiān)獄去采訪，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。準(zhǔn)許社會(huì)團(tuán)體、民間組織和慈善機(jī)構(gòu)的代表到監(jiān)獄探訪服刑人員并與他們交談。

（三）完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)督職能。

通過立法明確檢察機(jī)關(guān)的隨時(shí)介入，同步監(jiān)督制度。檢察人員有權(quán)隨時(shí)約談在押服刑人員，了解監(jiān)獄在管理中是否存在違法犯罪問題，全面掌握監(jiān)獄的情況及是否有打罵、體罰、虐待服刑人員等違法情況發(fā)生。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，還應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行為調(diào)查權(quán)等監(jiān)督手段和措施，同時(shí)還要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知的執(zhí)行力和強(qiáng)制性。完善糾正違法制度要增強(qiáng)其程序理性和民主性，防止法律監(jiān)督權(quán)的濫用。

（四）保障服刑人員與律師的會(huì)見權(quán)和通信權(quán)，完善服刑人員的法律援助制度。

允許服刑人員與律師會(huì)見，同時(shí)也要有所規(guī)制。這種規(guī)制主要體現(xiàn)在：服刑人與律師會(huì)見，必要時(shí)監(jiān)獄可以派員在場(chǎng)；服刑人員寄往或所收取的律師的信函監(jiān)獄有權(quán)審讀；對(duì)于不利于監(jiān)管秩序或者不利于對(duì)被害人之保護(hù)的信函，監(jiān)獄有權(quán)予以扣押并通知服刑人員本人。

服刑人員面臨著財(cái)產(chǎn)糾紛、婚姻危機(jī)、申訴、抗訴等諸多法律問題，僅依靠不是專職法律事務(wù)的監(jiān)獄工作人員，不能滿足其需求，他們同樣需要法律援助。建議把服刑人員列入法律援助制度的對(duì)象，向服刑人員提供律師、公證法律服務(wù)，使其合法權(quán)益不被侵犯。

（五）建立、健全服刑人員的行政和司法救濟(jì)制度。

監(jiān)獄對(duì)服刑人員實(shí)施的行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)及監(jiān)獄剝奪會(huì)見律師權(quán)利的行為，應(yīng)盡快納入行政復(fù)議的受理范圍，建立起維護(hù)服刑人員權(quán)利和制約監(jiān)獄管理權(quán)力的行政救濟(jì)程序，保障服刑人員的權(quán)利有效、公平、及時(shí)地得到實(shí)現(xiàn)。

服刑人員通過行政救濟(jì)不能保護(hù)其權(quán)利時(shí)，賦予其與普通公民同等的訴權(quán)。一方面，完善法院行政訴訟受案范圍，將監(jiān)獄對(duì)服刑人員的改造工作納入司法審查范圍。另一方面，強(qiáng)化服刑人員與法院的直接通信制度，監(jiān)獄不得以任何理由阻攔、拒絕服刑人員行使此項(xiàng)權(quán)利。

服刑人員的權(quán)利保護(hù)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事情，不能一蹴而就，需要國(guó)家各部門尤其是監(jiān)獄在其中發(fā)揮重要的作用。監(jiān)獄體制改革和法制化建設(shè)是其必然要求。□

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院2010級(jí)研究生）

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