和諧社會建設中的信訪工作機制探討

摘 要 信訪工作是構建和諧社會中的一項帶有根本性的基礎工作。因此，做好新形勢下的信訪工作，正確處理好新形勢下的人民內部矛盾，對于不斷增強黨的群眾基礎，加強社會主義民主政治建設，構建社會主義和諧社會，具有重要的歷史意義和現實意義。

關鍵詞 信訪 和諧社會 信訪工作機制

中圖分類號： D630 文獻標識碼：A

一、信訪的內涵

信訪是中國特色的社會活動之一，它是指社會成員為了實現某種目的和需要進行的、依法由行政機關處理的社會活動，它是個互動、雙向的過程。《中華人民共和國信訪條例》規定，信訪是“公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。”

二、信訪工作在構建和諧社會中的作用

近些年，伴隨著經濟的高速增長，我國也進入了社會轉型期，社會利益結構不斷調整，社會矛盾不斷凸顯。在當前構建社會主義和諧社會的新形勢下，信訪作為解決現實問題、化解社會矛盾一個重要工作，對構建社會主義和諧社會無疑具有重要的意義。

（一）有利于和諧社會構建中利益表達機制的建立。

構建和諧社會就是要健全社會利益機制，反映社會各階層利益平衡的要求。信訪是人民進行利益表達的一個重要途徑，也是人民群眾維權的重要途徑。信訪為利益受到侵害群眾的表達訴求提供了渠道，有利于以利益表達機制為基礎，從而引導群眾以理性合法的形式，表達利益要求。

（二）有利于和諧社會構建中實現社會管理體制的創新。

近年來，信訪工作由黨政部門向社會組織延伸，正在形成橫向到邊，縱向到底的“大信訪格局”，這不僅有利于處理好黨委、人大、政府、政協、司法機關之間的關系，有利于處理好信訪工作機構與其他政府部門的關系，而且也有利于發揮非政府部門，及社會基層自治組織在社會管理中的不可替代的作用。這為在構建和諧社會中實現社會管理體制的創新提供了有益的探索。

（三）有利于維護社會穩定中信訪工作機制的完善。

構建和諧社會需要健全信訪工作機制，維護社會穩定。近幾年來，不少地方不斷在信訪工作中探索社會管理機制的創新，建立了社會矛盾調處機制和社會預警機制，有利于把社會矛盾解決在萌芽狀態，為社會應急機制的建立、完善，奠定了堅定的基礎，促進了社會穩定。

三、當前我國信訪工作機制的現狀分析

（一）我國信訪工作取得的歷史成就。

隨著中央和各級政府對信訪工作的重視和《信訪條例》等相關的法律法規的不斷完善，我國信訪工作也取得了一定的成績，信訪工作逐步走上了規范化、程序化、制度化的軌道，全國信訪形勢逐漸好轉，具體表現在以下幾方面：

1、信訪機構不斷健全。

1949年8月成立的中共中央書記處政治秘書室，主要負責處理人民群眾來信來訪，這是我黨歷史上最早的專職信訪機構。改革開放后，各地方政府也不斷建立健全地方層面的信訪機構。大部分縣都建立了基層信訪工作機構，基本形成了“縱向到底，橫向到邊”的信訪網絡。

2、法律法規不斷完善。

1995年的國務院《信訪條例》為規范信訪工作發揮了重要作用。2005年，國務院重新修訂了《信訪條例》，它同《憲法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等有關涉及信訪工作的法律法規對構建信訪工作長效機制，完善信訪工作制度，促進和諧社會建設具有十分重要的現實意義。

3、信訪秩序明顯好轉。

近幾年來，我國信訪秩序明顯好轉，信訪總量、集體上訪、非正常上訪、群體性事件數量逐步下降，整個信訪秩序明顯好轉，大部分信訪群眾能夠按照規定到指定的接待場所反映問題，做到有序信訪，地方黨委、政府機關門前聚集上訪明顯減少。

（二）我國信訪工作機制仍然存在的問題。

1、信訪量居高不下，且信訪方式日趨偏激化。

隨著改革的不斷深化及社會利益再分配，我國信訪量一直居高不下。雖然從2005年新的《信訪條例》生效后，我國信訪秩序有了初步好轉，但目前的信訪形勢仍不樂觀，信訪反映的社會矛盾日益尖銳、復雜、激烈，群眾越級上訪，重復上訪增勢迅猛，各種社會矛盾開始從地方政府直接推向了中央政府。

2、信訪數量過大，現有的信訪部門無力應對。

近些年，我國每年信訪量均在千萬件以上，以我國當前的信訪機構，即使所有信訪工作人員都夜以繼日地工作也無法完成，而且信訪機構自身也不是解決信訪問題的主體，解決信訪問題的職權也有限，同時協調和制約機制不夠完善，也缺乏必要的監督評估機制。

3、信訪制度漸失信任，黨委政府形象受損。

在低下的信訪案件解決率之下，以及信訪部門在解決信訪問題上處于無職無權的地位，許多信訪人已經逐漸失去對信訪部門的信任。面對群眾的極端不滿，在一部分基層信訪問題的處理中，不得已采取強壓、哄騙等法治以外的方法。這給一部分信訪人的心理產生造成了消極影響，也損害了政府的形象。

四、當前我國信訪工作機制中存在問題的原因分析

（一）社會矛盾高發是信訪量大增的社會背景因素。

當前，我國處于深刻的社會轉型時期，而這必然帶來經濟結構、利益格局的較大調整，并引起社會階層分化、社會利益的多元化，使新時期的社會矛盾凸顯出來。在這種社會矛盾的多樣化和復雜化情形下，加之我國法制不夠健全、社會保障體系建設等相對滯后等原因，我國進入了信訪的高發期。

（二）方便快捷、成本低廉是信訪問題增多的成本因素。

首先，信訪幾乎沒有限制受案范圍。我國訴訟法對進入訴訟程序的案件都規定了一定的受理范圍，這就使一些當事人在不能通過訴訟獲得救濟時，轉而訴諸信訪。其次，信訪無需當事人具備充分的法律知識和必要的訴訟技能，也無需收集大量的證據，也免除了繁雜的程序，就可直接將訴求上達最高層。最后，信訪無需太多成本。

（三）公民權利意識的增強是信訪問題增多的意識因素。

隨著社會的發展進步，公民權利意識已經開始覺醒并不斷地增強了，越來越多的公民認識到自己的權利，而且知道怎么去爭取和維護這些權利。

（四）矛盾糾紛解決體系不完善是信訪問題產生的機制原因。

過度依賴司法解決糾紛所造成的結果，只能是案件審判質量不高，這又不可避免地成為社會關注甚至譴責的焦點，損害了我國司法的尊嚴，這反映出我國的矛盾糾紛解決體系不完善的現狀。在構建和諧社會的時代背景下，社會自治功能的充分發揮，民間調解、民事仲裁等制度的有效運作，都能夠真正做到矛盾化解在基層。

五、和諧社會建設中完善信訪工作機制的對策建議

（一）通過制度創新，構建大信訪工作格局。

在社會加速轉型期，把握新時期社會矛盾發展變化特點，改進工作方法，創新工作機制，進一步提高、預防和化解社會矛盾，是構建和諧社會中信訪工作發展的必然要求。因此，要進一步建立和完善信訪機制，不斷完善信訪聽證制度，增強最終處理結果的權威性和社會的認同度。要進一步建立健全信訪工作綜合協調機制，形成解決上訪問題的整體合力，促進上訪問題的及時解決。

（二）提高信訪工作人員的素質。

信訪工作是直接傾聽群眾呼聲的窗口，因此，信訪工作者要從多方面努力，提高自己的綜合素質。一是要帶著深厚感情做工作，和群眾一起解決各種困難。二是信訪工作人員要采取綜合的辦法化解矛盾，解決群眾上訪的實際問題，這是處理好群眾信訪問題的立足點。三是信訪工作人員要堅持依法接訪，正確引導人民群眾信訪，規范正常的信訪秩序，將人民群眾的信訪和黨和政府的信訪工作引導到法制軌道上來。

（三）建立信訪“綠色通道”。

按照構建社會主義和諧社會的要求，針對當前信訪工作中存在的主要問題，建設符合我國國情的信訪“綠色通道”勢在必行。

1、建設信訪“綠色渠道”要更新觀念。

新時期信訪工作面對的群眾問題大都是利益問題，許多是群體性問題需要從政策上、工作舉措上加以調整。信訪工作者要從關系黨和政府形象的高度對待群眾，把胡錦濤總書記“群眾利益無小事”的指示精神落到實處。最后信訪工作要敢于宣傳，提高信訪工作知名度，引導群眾以正當途徑維護自身利益。

2、暢通信訪“綠色通道”各環節。

要改革信訪協調方法。當前，大量的社會矛盾根源是利益沖突，凡是形成了群體性信訪活動的問題，意味著利益沖突雙方矛盾的公開化，一般是依靠雙方自行化解的可能性極小。要改革群眾接待方法，改革矛盾化解方法。群體性信訪活動都有一個醞釀、形成、發展的過程，要針對這三個階段，發揮信訪、排查調處兩大工作系統的職能作用。

3、創新信訪工作機制。

一要建立矛盾預測機制。群體性信訪活動和群體性突發事件是有一個發展的過程的，因而是完全可以早發現早介入的。二要完善矛盾化解機制。做好信訪工作體現在化解矛盾，首先要明確責任。三要完善確保穩定機制。防范和減少群體性信訪問題，要實行黨委和政府的責任制。四要加強依法處置機制。針對當前群眾集體上訪突出的形勢，要防范集體上訪轉化成為對抗性質的群體性事件，防范已發生的群體性事件影響的蔓延。

4、實施責任追究機制。

在當前人民內部矛盾進入高發時期情況下，群眾信訪是一面鏡子，反映了各級領導干部的群眾意識和責任意識，這些正是加強我黨的執政基礎、維護人民群眾根本利益和維護社會穩定的重要因素。因此，對于因工作不當造成社會影響的事件，以及群眾反映強烈、久拖不決的信訪問題，應實施領導責任追究制度。

5、創新信訪工作格局。

要實現信訪“綠色通道”社會化、法制化和現代化。信訪“綠色通道”是全社會的民心工程，必須要調動社會各方面的力量，形成社會合力，以構筑政府職能部門依法行政、信訪部門協調反饋、緩和社會矛盾的新型信訪工作格局。同時信訪工作要緊緊抓住電子政務工程發展的契機，緊跟上傳統政府管理職能向現代政府服務職能轉變的趨勢，推進信訪“綠色通道”建設，提高信訪工作水平。

六、結語

信訪工作作為我國特有的一種社會工作機制，承載著民意匯集、解決糾紛等眾多功能，在和諧社會建設中發揮著極其重要的作用。與此同時，受有關原因的影響，我國也面臨著嚴峻的信訪形勢。因此，我國需要從建設法治國家的高度，依據我國國情，遵循循序漸進的原則，對信訪制度進行不斷地完善，使其成為表達民意、維護權利的一種制度。雖然這是一個漫長的過程，但相信隨著我國法治建設的推進和群眾法律意識的提高，信訪制度必將迎來一個嶄新的未來。□

參考文獻：

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