弱勢群體住房問題研究

摘 要 本文試圖用社會中弱勢群體產生的特殊原因以及針對社會存在的隱含社會問題來說明解決弱勢群體住房問題的重要性；試闡述重慶現開展的公租房惠民政策及開展情況，將重慶與其他城市的公租房進行比較，針對其中所存在的問題尋找解決辦法。

關鍵詞 弱勢群體 公租房 夾心層 重慶

中圖分類號： F293 文獻標識碼：A

一、 弱勢群體從何產生，解決其住房問題重要性

（一）弱勢群體產生的社會背景。

現今，我國學術界對“弱勢群體”這一概念有不同的說法，學者們根據自己不同的專業方向和研究方向給與了不同的解釋。（1）經濟學角度：陳成文認為，社會弱者是一個在社會性資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。（2）社會學角度：鄭杭生、李迎生認為，弱勢群體是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準、需要國家和社會給予幫助的社會群體。（3）政治學角度：劉書林認為，“弱勢”并不是指人的主觀方面的條件有什么低下或缺陷，而是指在權力和權利方面、發展的機遇方面、生活的物質條件方面不具有任何優勢的人們。

可以說弱勢群體的群體特征有：（1）收入水平都較低，消費結構中絕大部分支出僅限于食品，沒有娛樂的費用支出，沒有穩定的工作所以心理壓力較于常人也大得多。大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者、貧困者、下崗職工、災難中的求助者、農民工、非正規就業以及在勞動關系中處于弱勢地位的人。作為社會問題而出現的弱勢群體產生于社會結構的不合理、不公平，也正是由于不少社會弱勢群體的存在也就是造成社會結構的不合理、不公平的原因。 (2)弱勢群體實際上是產生于社會福利的不完備、不健全。強勢群體和弱勢群體差別的擴大，這一差別的擴大已經得到學術界的共識，也是社會承認的事實。差別可以作為推動社會發展的生機活力，這是它的積極意義；同樣，一個社會要保持穩定發展，差別不能超出合理的范圍之外。所以我們研究弱勢群體的住房問題是迫在眉睫的問題。弱勢群體無論是生活水平、生活能力、職業選擇，還是享有的社會民主政治權利以及在對社會資源的運用上，都遠遠落后于其他社會群體。社會發展的不平衡性，嚴重制約著經濟增長和市場經濟體制的健康成長，面對這些社會問題，國家政府也高度強調在保證經濟快速發展同時實現社會又好又快發展現。朱镕基總理在2002年的《政府工作報告》中提出關注社會弱勢群體；在黨的十六大上提出了科學發展觀，更進一步闡明了關于社會弱勢群體權力保護的具體方案措施；十六屆六中全會又提出了建設社會主義和諧社會的目標任務。不僅反映出我國政府已經預見到弱勢群體逐步擴大的嚴峻現實和趨勢，更反映出政府正視矛盾、正視問題的勇氣以及為解決問題所進行的努力。 改革的社會代價應當由全體社會成員來共同承擔，但在實際生活中，受到改革開放帶來的社會風險沖擊最大的往往是承受力最低的社會弱勢群體成員。

（二）弱勢群體的住房現狀及解決弱勢群體住房問題的重要性。

就按現在重慶弱勢群體的收入來看，他們是不具備在房地產市場上進行正常的住房購買能力，并且也很少有能力在將來的日子里用自己收入為自己改變住房條件。他們在社會的政治、經濟、生活各項領域里都處于弱勢群體，他們相對于強勢群體而言沒有受到社會的公正對待。由于自然和人為的多種原因，社區各種生活條件不斷受到破壞，其房屋及公用設施的完好程度將不斷降低，原有的居住功能將逐漸喪失。

從保證社會穩定發展角度分析，弱勢群體往往只能聚居在環境惡劣、發展狀況落后的舊城社區里。而這一現實狀況又必然使他們的心理承受力更加脆弱，成為社會結構的薄弱帶。一旦各種社會矛盾激化，弱勢群體的經濟壓力和心理負荷累積到相當的程度并影響到他們的生存，社會風險也將擴大。社會問題必然先從他們身上爆發，這也正是高犯罪率往往發生在舊城社區和貧困群體中的原因。基于此，社會上許多專家學者都呼吁關注弱勢群體和大力改善他們的生活質量，這不僅是提高弱勢群體的生活質量的問題，更高的是保證了社會穩定發展的需要。

二、 重慶開展公租房及開展公租房政策

（一）重慶開展公租房惠民政策。

2010年6月中央發布《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，重慶市政府積極響應中央指示發布了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，該辦法在2010年7月1日開始施行。重慶提出了“市場加保障”式的城市住房供應模式，重慶三年將建設4000萬平方米公租房解決弱勢群體住房困難的，總共需要1000億左右資金。此次重慶公租房的申請采取了比較靈活的方式，采用家庭、單身人士、多人合租的申請公租房的形式。同北京的公租房相比，重慶的公租房更能體現一種廣泛惠民的政策，北京公租房僅限至于北京市民而忽略外來打工者在北京的弱勢地位。在重慶公租房申請人的申請條件中已擴大到，年滿18歲只要在主城區有穩定的工作以及收入，有能力支付租金能力的無住房人員，對外來打工人員以及考慮到中專院校多為農村家庭小孩畢業之后大都沒有家庭支持無能力買房，他們都可進行申請住房問題得到保障，完全解決了新進職工這一特殊“夾心層”的住房問題。

此次重慶公租房管理政策中，很特殊一點規定就是已經對公租房進行了終身審定“公租房姓公”，管理辦法中明文規定：承租人一次性簽訂的最長租賃期為五年，在租期內不得轉租及不得無理由空置半年以上；租期滿5年可以申請購買居住的公租房，售房價錢是以綜合造價為基準并無任何盈利的性質。重慶公租房在放寬申請條件的同時也限制了所售公租房的用途可以說是做好了公租房的優良惠民性后續工作，不是一次性的而是有著傳承性。管理辦法中已經明文規定了，出售的公租房可以作為繼承、抵押，但不能用于轉租、買賣，且抵押值不得超過市價值的70%。可以說這一條規定也遏制了用公租房來炒房或者買賣的可能，僅僅把公租房作為解決住房困難者的住房問題，也多重放大了一套公租房的可利用性，從而減輕重慶當地的房屋供應不足的現象，也對遏制當地房價有長遠影響。

（二）重慶公租房管理現狀。

1、管理單位。

由于重慶公租房工作的展開，專門成立了重慶市公共租賃房管理局主要負責：研究制定公共租賃房政策，建設資金投融資措施，指定租賃房專項規劃、年度計劃，投放計劃，承擔項目監督管理工作，對申請對象審核配租、信息統計和分析等工作。

2、管理細則。

重慶公租房實施的準入程序：申——審核——輪——租賃、期滿五年售房程序，該程序實行委托單位受理初審、復審交由市住房保障機構、申請人資格公示要經過“兩級審核，一次公示”制度。退出程序：當承租人不再符合租住條件時應當退出公租房租賃；在租賃5年期滿后，可選擇申請購買居住的公租房。處罰措施：承租人偽造住房情況騙取公共租賃住房的，解除租賃合同收回房屋，并且五年內不得再申請公租房及按照標準租金三倍交以租金。并依法追究承租人連同開具相關證明的單位中的相關責任人的責任。公租房實行封閉式管理，租賃權及買賣行為不能在普通市場上進行交易，如有房地產中介機構進行出租，相關部門依法對其進行處理，如果要對公租房進行買賣也只能買給政府，政府會以原價以及利息進行支付。

三、 重慶公租房問題以及建議

重慶公租房被外界喻為我國高調且難度大的公租房，但現今效果是非常好的。從全國公租房情況來看，北京公租房僅限本市戶籍并且公租房成本出現不低于市場價、深圳大批公租房空置，重慶為了避免出現此類情況，我們更應該從細節好好完成重慶公租房的工作。

（一）加強管理力度。

按照未來主城十年將迎來1000萬人口計算，其中將有300-400萬人口居住在保障性住房中，按照現在政府住房管理隊伍完成此項任務是很難實現的。所以應該建立高效、清晰地管理隊伍的同時，要加大隊伍的建設，比如政府管理部門可以主抓工作的重點，可以將具體的實施工作交給社會單位負責。

（二）加強公租房區域建設。

由于公租房為政府免費撥地且出資修建，公租房多修建在比較偏僻的地方，周圍設施及生活的配套設施比較貧乏，這使得公租房區域容易成為城市環境的薄弱環節。為了公租房區域的持續發展，應加大對設施建設成本投入。此外，更應該考慮開發比例，把公租房適當劃分到周邊基礎配套設施比較成熟的地方以節約經費。修建公租房時，應該大力完善公租房周圍的交通設施及其他配套設施來提升公租房的條件。從而避免出現，公租房還是會變成往日“貧民窟”，使往日臟亂差情況出現，增加各種方便的設施，也同時增加公租房的申請量，減少公租房空置的可能性。

（三）科學制定公租房租金。

現在重慶公租房的租金是按照“一刀切”的形式，以每平米10-12元的價格進行收取。但是對于每月完全靠拿政府及打工收入甚微補助弱勢群體來說支付這筆租金仍然是一個很難的問題，可能公租房發展到以后會出現并沒有真正惠及到弱勢群體的身上。對于公租房的租金不妨用分級收取，對于特殊情況的申請人設立各種減免政策。由于重慶公租房通過幾次對申請人條件的放寬，現在已經對申請人的收入沒有任何的限制，相信由家庭的真實收入來劃分等級收取租金是一個更惠民的政策，同時也減少政府還貸的壓力，也維持公租房建設資金的正常運轉。

（四）加強監督力。

加強監督力，只有在制度健全并且將制度給與實施時才能達到。許多國家都先后建立住房保障的基本法律，這些法律不僅涉及居民的居住問題，還涉及對弱勢群體的住房保障的相關規定，嚴格規定住房保障對象進入、退出的管理條例和懲罰辦法。香港就是因為有法律的支撐，保障性住房管理才能順利的實施。

在對建立法律的同時，更應該注重管理的行動。如果僅僅只建立法律，并沒有對監督管理進行實施，那么再完善的法律也只是一張空紙。力圖達到管理的力度，要對政府相關部門進行聯網合作，對申請人的各項信息可以透明便捷進行查詢。

（五）規范私人市場租房次序。

在公租房量上只能達到30萬套，可能私人租房市場來說是更大的租房來源。管理公租房的同時，規范私人租房市場是非常有必要的。現在市面頻繁出現房東無故加價，不接受就叫租房者收拾行李搬家。對于租房的混亂情況，在德國已經有了規范租房市場的相關規定，保障了私人租房市場權益雙方的利益。我國也應該適當學習德國相關政策，在我國國情的基礎上出臺相關政策，更大范圍的惠民。□

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