論社會管理創新的司法保障

摘 要 在法治的語境下，社會管理的創新客觀上要求法治的保障與規范，而司法是法治的最后保障，因此，社會管理創新與司法的關系，是一個需要研究的重要課題。首先，社會管理創新需要司法的協同。其次，司法能夠助益社會管理創新。最后，對于社會管理創新與司法的關系，需要防止片面認識，要把握好一個“度”。社會管理創新對司法提出了新的訴求，司法機關要嚴守司法公正的底線，加強司法民主建設，建立司法能動體制，提升司法隊伍素質。在我國加強社會管理創新的時代背景下，司法體制可以通過在司法為民體制、司法能動體制、司法公正體制方面進行相應的變革，回應和助推社會管理體制的改革進程。

關鍵詞：社會管理創新 司法體制 司法公正 司法民主 司法能動

中圖分類號：C933 文獻標識碼：A

自上世紀90年代以后，我國社會步入快速轉型時期，市場化取向的經濟體制改革成了一把雙刃劍，一方面促進經濟持續、迅猛發展，另一方面造成了社會矛盾與沖突激化，加速了社會結構的分化和重組，社會形勢的改變客觀上要求與經濟體制相適應的社會管理體制的創新。在法治的語境下，社會管理的創新客觀上要求法治的保障與規范。而司法是法治的最后保障，因此，社會管理創新與司法的關系，是一個需要研究的重要課題。

一、社會管理創新與司法的關聯

社會管理創新涉及整個社會治理體制的發展與轉變，而司法是維護社會體制、調控社會秩序的根本法律保障，二者具有內在的聯系。

首先，社會管理創新需要司法的協同。社會管理創新是一個需要社會成員共同參與的復雜工程，從本質上來講，必須依法治理社會、管理公共事務，實現公共利益最大化。社會管理的創新始終要求加強法治建設，唯有以法治理念為指導，以法制體系為規范依據，才能有序地推進社會管理創新。社會管理體制的創新，要求各級政府要在現有的法律框架內管理社會公共事務，同時要求司法機關不僅要依法化解訴訟糾紛，還要承擔起協調社會矛盾、維護社會正義、保持社會穩定的社會管理職能。司法機關要充分發揮糾紛解決和矛盾化解的主導作用，在現行法律的框架范圍內積極履職盡責，努力成為社會矛盾化解和社會管理創新的主要力量。司法在社會管理中的角色越來越重要，用司法決策規制社會生活的實踐越來越普遍，司法機關不僅要履行傳統的解決糾紛的職能，而且要調控社會秩序、實施權力制約、規制社會政策。①特別是在政治體制、經濟體制變革的今天，在社會各領域法制化不斷推進的大背景下，社會管理創新制度的形成和完善，離不開司法工作的規范、促進和監督。

其次，司法能夠助益社會管理創新?，F代的社會管理需要各種國家機關、社會組織和公民個人等多元主體的協同參與，并不僅僅是行政機關的職責。司法權是重要的執政權，是黨領導人民管理國家和社會事務的重要方式。司法對于化解社會矛盾、維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化自然協調發展，具有不可推卸的責任。在推進社會管理創新、構建完善的社會管理體系中有所作為，是司法機關的職責所在。司法權作為國家權力體系的一部分，本身具有社會管理的職能。這是因為，確立規則是依法管理社會事務的核心要素，而司法就是通過化解矛盾糾紛確立規則，進而維護社會秩序。司法的保障對于社會管理的法治化具有重要的價值。司法機關運用法律的指引、評價、教育、預測和強制作用來規制社會行為，調整社會關系，引導社會風氣，便是直接參與社會管理的表現，其本質上是在倡導一種滿足社會司法需求的回應型司法模式。

最后，對于社會管理創新與司法的關系，需要把握好尺度，要“有所為有所不為”。司法保持能動性，以對社會的高度關切，運用各種可能的司法手段，回應或影響社會發展變化，起到正面的規制、引導、教育等功能，這是“創新”的必然要求。但所有這些手段的運用、職能的延伸，其主體只能是作為國家司法機關的法院，因此，決不能脫離“司法”這個核心，不能對“中立裁判者”、“司法權威”、“公平公正”這些司法本質有所撼動。“強調能動司法，仍然必須遵循司法工作自身的規律，必須保持司法權最基本的特征?！雹谒痉C關在推進社會矛盾化解和社會管理創新過程中，必須嚴格遵守實體法和程序法的規定，不能盲目擴大職能，既要積極有為，又要合理適度，既不缺位、不虛位，也不越位、不錯位，決不能包攬、代行立法機關和行政部門的法定職責。理性地立足審判，立足本職，合理適度地主動服務、積極作為才是正確的態度，只有這樣才能有效發揮其職能作用，切實維護社會和諧穩定。

二、社會管理創新的司法訴求

司法機關代表著國家和公共利益，擔負著懲治犯罪、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的重要職能。社會管理創新對司法提出了新的訴求，司法機關要繼續堅持在長期司法實踐中形成的矛盾化解和社會管理的有效經驗，同時要結合實際情況，不斷探索新時期司法工作的特點和規律，努力提高司法工作的前瞻性、預見性、針對性和有效性，切實解決好司法實踐中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢下社會矛盾化解和管理創新的基本規律，不斷提高社會管理創新能力，通過強化司法職能，化解各種利益糾紛和沖突，平衡各種社會經濟利益關系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地調動積極因素，維護社會和諧穩定，為社會經濟發展創造良好的社會環境。

（一）嚴守司法公正的底線。

司法機關必須嚴守司法公正的底線，將公正嚴格執法作為司法工作的靈魂和生命線，正確行使司法權，提高辦案質量和效率，維護社會公平正義，維護法律的尊嚴和權威。為此，首先，要大力加強司法隊伍自身建設，大力弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。其次，推行“陽光執法”，增強訴訟、審判等司法過程的透明度，不斷提高司法公信力。第三，要加大對司法人員的社會監督力度，廣泛接受人大、政協、新聞媒體等的監督。最后，要著力加強反腐倡廉建設，堅決清除司法隊伍中的害群之馬，營造高效、廉潔司法的良好氛圍。

（二）加強司法民主建設。

司法民主建設要求司法工作必須合乎民意，確?？梢杂行У慕鉀Q社會矛盾。為此，首先，要堅持以人為本，把人民滿意作為根本標準，密切聯系群眾，主動服務群眾，把司法工作深深植根于人民群眾之中，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，是司法服務于經濟發展和社會和諧穩定，尤其重視對涉及民生案件的審判。其次，要堅決糾正損害群眾利益和傷害群眾感情的不正之風，努力建設一支嚴格、公正、文明、廉潔的司法隊伍。最后，要借助現代科技助力司法工作，加強司法工作的科學化建設，將互聯網技術引入司法工作，建立一個可以最大程度方便當事人的網絡司法模式，最大程度降低訴訟成本。

（三）建立司法能動體制。

“法律的基本價值取向在于在動態中實現民主與效率、 個人權益與社會利益的最佳結合。 因此，訴訟中的司法能動性，首先要求法院在一切可能的條件下，勇敢地承擔艱巨的社會責任，綜合和協調不同的社會利益，推動法律不斷地向前發展，成為公平與正義的化身，法律的代言人。 ”③司法機關作為社會治理系統的一部分，必須用發展的眼光看待新時代出現的心需求，及時更新司法理念，進而在實踐中創造新方法。為此，必須強化司法能動理念，積極探索司法能動體制和機制，使司法機關在社會矛盾的化解中取得良好的法律效果與社會效果。

（四）提升司法隊伍素質。

面對當前復雜的形勢和眾多疑難復雜的新型案件，如果不提高司法人員的司法能力是難以有效應對的。因此必須強化對司法機關工作人員的思想政治教育，使其充分認識到能動司法的深刻含義，主動、積極、有效的旅行司法職責；同時不斷加強對司法機關工作人員的培訓，提高其專業知識和實踐技能，堅實司法工作的硬實力，進而提升司法隊伍的整體實力。

三、社會管理創新的司法回應

當代社會，司法機關與社會治理有著密切的關聯，除了傳統意義上的解決訴訟紛爭外，還要回應社會管理需要，履行影響社會政策、調控社會秩序的職能。司法已不再是僅以裁判方式作用于社會，而是以解釋法律、案件裁判、司法審查等多種方式作用于社會。④在我國加強社會管理創新的時代背景下，司法體制需要進行相應的變革，回應和助推社會管理體制的改革進程。

（一）司法為民體制。

司法為民體制要求司法機關充分了解人民群眾的司法需求，給人民群眾提供便捷高效的司法服務，爭取更多的群眾主動參與到相關工作中來，有效的化解社會矛盾，提高司法的公信力。

1、加強法制宣傳和送法服務，深入開展“送法進機關、送法進企業、送法進農村、送法進社區、送法進學?！被顒樱瑸槿罕娝腿シ芍R，引導群眾依法維權，不斷提高廣大人民群眾的法制意識和依法維權、自我約束的能力。

2、根據工作需要，在流動人口較多或者和諧共建地區設立巡回審判法庭或者審判點，對當地案件就地高效解決，“便利群眾參與訴訟，便利人民法院審理案件”，強化司法效果。

3、創新實施社矯安幫工程，全面啟動社區矯正平臺建設，逐步建立融刑罰執行、監督管理、教育矯正、幫困扶助、心理矯正、公益勞動、技能培訓等多項功能為一體的縣級社區矯正服務指導中心。

4、大力加強司法所規范化建設，將司法行政工作觸角向基層延伸，在村（社區）試點建立融法制宣傳、人民調解、社矯安置等司法行政職能于一體的法治驛站（司法行政工作站）。

5、以訴訟服務中心為載體創新社會管理新機制。訴訟服務中心是由天津高院2008年起創設的，是天津市三級法院踐行司法為民，創新社會管理的重要舉措，經幾年的實踐取得了較好的社會效果?！八苑奖闳嗣袢罕娫V訟，保障訴訟權利的實現，促進公正與效率為目的，是一個集訴訟指導、訴前調解、訴訟救助、法律咨詢、法官聯絡、案件查詢、判后答疑、信訪接待等多種職能為一體，貫穿訴訟及其前后延伸過程的訴訟服務機制和工作平臺?！雹菘梢宰畲笙薅鹊钠ヅ渌痉ɡ砟钆c人民群眾的司法需求，進而化解社會矛盾。

（二）司法能動體制。

化解社會矛盾，單靠司法機關“孤軍奮戰”解決不了根本問題，必須整合社會資源，建立司法能動體制，創新社會管理的新渠道、新方法，走多元化途徑。這一過程中，法院必須發揮能動作用，緊緊依靠政府的支持和配合， 并借助整個社會的力量建立司法聯動機制。

1、訴訟與非訴訟相銜接，合力推進社會矛盾化解。非訴訟方式是訴訟的補充形式，更有利于化解社會矛盾。調解工作是訴訟程序之外的糾紛解決渠道，要以案結事了為目標，落實全程調解。要自覺把“調解優先、調判結合”工作原則貫徹落實到社會矛盾化解中，進一步強化民商事案件調解工作，做好訴前調解、立案調解、庭前調解、委托調解和協助調解工作，加大再審調解工作力度，積極探索刑事自訴案件調解、輕微刑事案件當事人和解、刑事附帶民事訴訟案件調解的新方式，著力做好行政案件協調工作，努力做好執行案件和解工作，制定和落實司法為民措施，繼續在完善調解工作機制、規范工作程序、提高調解質量、提高自動履行率上下功夫。要遵循“面向農村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法、獨立、公正、高效行使審判權”的原則，建立與人民調解組織、村民自治組織、基層司法所的聯系網絡，努力實現訴訟與非訴訟糾紛解決方式的更好銜接。

2、將矛盾預警處置機制落到實處。對有造成社會公共安全事件的苗頭性、傾向性問題進行風險評估，提前制定處置預案，掌握危機公關能力，及時采取應對措施，妥善處理案件審判程序中發現的可能帶來消極影響的問題，可以充分發揮刑事打擊和保護功能，妥善審理與未成年人權益保護有關的案件，配合社區、婦聯、學校等部門，開展預防未成年人犯罪教育，有效防止和減少未成年人犯罪。

3、著眼管理創新，規范司法建議工作。法院是解決社會糾紛的機構，通過案件審理，往往能夠深刻的體察人民群眾需求與社會管理理念的矛盾，因此可以很好地提供社會管理改進的建議，有利于政府及時把握人民需求、改進社會管理方法，提高社會管理水平。然而，司法建議對于建議單位沒有剛性的要求和監督，使得多數司法建議流于形式，進而影響法官在工作中思考、建議的積極性。應當重視司法建議的反饋和落實，建立司法建議跟蹤回訪制度，追蹤建議措施的落實情況，要求建議上級主管單位加以督促。主動爭取黨委和人大對司法建議工作的領導和支持，把司法建議開展情況作為向黨委、人大匯報工作的重要方面；與政府法制部門建立司法建議監督落實制度，提高行政機關對司法建議的重視程度。⑥

4、司法機關與社區聯手，建立起一種職能相互補充、工作相互配合、信息相互溝通、目標相互統一的互助聯動機制，有效地把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，實現審判工作的法律效果與社會效果的統一，切實體現司法為民、司法便民、司法利民的原則。司法機關要認真履行職責，積極參與社區矯正的推廣工作，建立社區矯正工作體系，探索社區法官工作模式，在社區設立 “社區法官工作點”，以社區法官為核心，把街道辦、司法所、派出所、社區居委會及人民調解委員會、社區群眾等各種社區資源、綜治力量整合到社區各種矛盾糾紛的聯動化解中，變人民法院單打獨斗的最后一道防線為聯合所有社區資源、綜治資源力量的各方共同化解矛盾的集體防線，實現社區管理共建共享共創的互動格局。其核心是將司法的優勢嵌入社區，有效整合行政機關、社會團體、行業協會和人民調解組織等各種社會資源，加強法律指導，擴大司法張力。

（三）司法公正體制。

司法的基本任務是充分運用其職能，明是非、斷責任、解糾紛，這也正是法院參與社會管理的核心?！八痉ü欠ǖ淖陨硪螅彩且婪ㄖ螄囊螅浠緝群且谒痉ɑ顒拥倪^程和結果中體現公平、平等、正當、正義的精神。司法公正的主體是以法官為主的司法人員。司法公正的對象包括各類案件的當事人及其他訴訟參與人。司法公正包括實體公正和程序公正，前者是司法公正的根本目標，后者是司法公正的重要保障。”⑦人民法院進行審判活動時，必須堅持公正司法原則，努力打造陽光司法，進而推進社會管理創新。為此，在司法實踐中已有很多有益嘗試，筆者認為還必須加強以下制度建設：

1、定位好黨與司法審判、行政權與司法權的關系，在體制上保證司法獨立。司法審判離不開黨的領導，但一定要把握度，黨的領導主要是保障政治領導，絕不是對具體審判工作的干預。司法機關雖然在職能上已經和行政機關基本劃清界限，但是最關鍵的財政權、人事權仍然受制于行政機關。必須改革現行的制度模式，單列司法系統的經費預算，將司法系統的人事任免權交由各級人大，行政機關不得干預司法機關形式司法審判權。

2、司法系統去行政化，割斷法院體系和行政體系的內在聯系。取消法院的行政級別，院長應該從優秀的法官隊伍中選出，使法院內部從等級鮮明的行政體系中脫離出來，法官在辦案時不用過多考慮庭長、院長的上下級關系，完全遵從法律進行審判，保障法官審判的獨立性。