2012官員下鄉(xiāng)潮

今年年初以來，山西、河北、廣東、湖北、新疆、甘肅等眾多省市相繼掀起新一輪的干部“上山下鄉(xiāng)”運動，轟轟烈烈的下鄉(xiāng)潮在全國涌動。此舉在“十八大”召開之前，顯得更有涵義。

同一個詞語，不禁讓人想起上世紀六七十年代“知識青年”的“上山下鄉(xiāng)”。

上山下鄉(xiāng)運動最早可以追溯到1955年。當年，河南省郟縣有一批中學生回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)合作化運動，中共中央主席毛澤東為此指示道：“組織中學生和高小畢業(yè)生參加合作化的工作，值得特別注意。一切可以到農(nóng)村去工作的知識分子，應當高興地到那里去。農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。”

可見，上一波下鄉(xiāng)潮，其首要特性是“烏托邦實驗”，充滿著強烈的理想性，以期建設(shè)成社會主義乃至共產(chǎn)主義的理想國度。

而同時，又有著現(xiàn)實迫使性—為了解決就業(yè)。

到1968年，暑期社會現(xiàn)狀很糟，大學不招生，工廠不招工，六六、六七、六八3屆高中畢業(yè)生共400多萬人呆在城里無事可做，成為亟待解決的社會問題，因此上山下鄉(xiāng)被提起。

隨即開展了全國范圍大規(guī)模的知識青年“上山下鄉(xiāng)”活動—1968年當時在校的初中和高中生，幾乎全部前往農(nóng)村。

最后文革中上山下鄉(xiāng)的知識青年總?cè)藬?shù)達到1600多萬人，共有十分之一的城市人口來到了鄉(xiāng)村。這是人類現(xiàn)代歷史上罕見的從城市到鄉(xiāng)村的人口大遷移。全國城市居民家庭中，幾乎沒有一家不和“知青”下鄉(xiāng)聯(lián)系在一起。

對知青的階層屬性進行社會主義改良，則是上一波下鄉(xiāng)潮的又一特性。

《人民日報》曾這樣引述了毛澤東指示：“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要。”

當年的知識青年，都有一種政治熱忱、生活艱辛、作風嚴謹、天真浪漫的性格。他們常常對待事物進行理想化詩書化暢想，但與其在城市的生活相比較，知青們普遍感覺在農(nóng)村生活很艱苦，他們和當?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系也遠非融洽。他們依然難以給自己找準角色的定位。

那段蒼涼的歷史已退去，如今新一輪下鄉(xiāng)潮又興起。有人說，新一輪下鄉(xiāng)潮，對三農(nóng)有著客觀良性作用；也有人說，此次官員下鄉(xiāng)，是通過解決民生來化解民怨，從而提高官聲。為此，本刊記者專訪了中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶。

《新理財》：吳老師，您好！針對這次干部下鄉(xiāng)潮，您是怎樣看待的？

吳國寶：我認為干部下鄉(xiāng)如果安排得當，可以在一定程度上起到溝通信息、化解農(nóng)村矛盾、解決農(nóng)村中存在的部分問題的積極作用，如果下鄉(xiāng)能得到有效的信息并能將其轉(zhuǎn)化為合適的政策和辦法，也能促進農(nóng)村政策的完善。但大規(guī)模的下鄉(xiāng)，如果伴隨著地方和基層大量人員的陪同和吃喝，而且如果下鄉(xiāng)也僅僅是蜻蜓點水且沒有合理的計劃，則有可能勞民傷財，變成一種政治秀。

《新理財》：這次干部下鄉(xiāng)，要求干部走農(nóng)村入農(nóng)戶，走到田間地頭，形式上非常好，但是如何避免走過場？怎樣讓其常態(tài)化，制度化？

吳國寶：干部下鄉(xiāng)想解決的主要是農(nóng)民的訴求不能有效上傳和計劃與決策脫離實際的問題。因此，要提供下鄉(xiāng)的效率和有效性，首先需要真正踏踏實實沉下去，取得農(nóng)民的信任；其次，下鄉(xiāng)要有合理的計劃和安排，每次下鄉(xiāng)前事先確定明確的調(diào)研任務(wù)和計劃，有針對性地、有選擇性地去了解和解決與部門工作相關(guān)的專業(yè)問題。

干部下鄉(xiāng)雖然可以短期解決農(nóng)村的部分問題，但這畢竟是一種成本較高、效果難以保證的臨時性舉措。要穩(wěn)定地解決農(nóng)村下情難上達、問題和矛盾往上交、計劃和政策偏離實際等問題，關(guān)鍵還是要改革農(nóng)村管理體制。重點是完善村民自治制度、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村社會管理中的作用、加強縣級政府在農(nóng)村發(fā)展中的中心地位。

《新理財》：有人說，現(xiàn)在群眾主要的訴求是利益訴求而非政治訴求，那么這種形式是否能夠解決農(nóng)村的貧困問題？是否能讓農(nóng)民得實惠？

吳國寶：干部下鄉(xiāng)如果能夠真正了解到農(nóng)民的疾苦和心聲、并采取有效措施加以解決，對于部分解決農(nóng)村貧困問題，能夠有一定的幫助。但是我國的農(nóng)村問題，主要在制度和政策層面，除非干部下鄉(xiāng)之后能夠出現(xiàn)農(nóng)村制度和政策的重大調(diào)整，否則起作用比較有限。

《新理財》：是否有“十八大”前維穩(wěn)的說法？

吳國寶：干部下鄉(xiāng)對維穩(wěn)可起一定的作用。如果工作踏實且真能解決一些影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題，干部下鄉(xiāng)會在一定程度上緩解農(nóng)村的矛盾。

《新理財》：好多農(nóng)民對于這次干部下鄉(xiāng)，抱有懷疑態(tài)度，認為沒有誰真正愿意留在農(nóng)村來為他們解決實際困難，換句話說也就是一種不信任。請您從專家角度看，該如何穩(wěn)定干群關(guān)系，彌補階層裂痕呢？

吳國寶：干群之間的互信缺失確實是我國相當部分農(nóng)村面臨的一個嚴峻問題。部分農(nóng)民對干部不信任的原因是多方面的，既有農(nóng)民對國民收入分配不公、政策對農(nóng)民保護不力不滿轉(zhuǎn)移到基層干部身上的原因，也有部分干部處事不公甚至腐敗失信于民的因素的影響。要改善干群關(guān)系，需要多種措施并舉。首先，在宏觀政策方面需要進一步增加國家對農(nóng)民的綜合支持和利益轉(zhuǎn)讓，更多地讓農(nóng)民共享國家發(fā)展的成果；其次，要建立制度化的農(nóng)民聲音及時傳出的有效通道，并建立相應的機制及時回應農(nóng)民的訴求；再次，完善農(nóng)村基層民主制度，在鄉(xiāng)村兩級使主要的工作在陽光下透明運行，減少和盡量避免基層干部濫權(quán)和腐敗行為的發(fā)生。