政府理財三人行

有這樣一張圖譜，涉及的三個角色分別可以獨立成為一個支點，三個支點撐起代表一種穩定結構的三角形，而決定其穩定程度的因素，則是三者間相互的距離。這三個支點分別代表了黨務、政務和財務，既是人際模型，又是政治生態。

錢與權力的平衡

這樣的話題，對于身在其中的人而言似乎永遠是個敏感話題，記者聯系的某縣財政局長，此前有過采訪接觸，接聽電話初期原本閑談式的語氣在聽到采訪主題后立即變得正式，要求提交采訪提綱，之后依然對是否接受采訪持“考慮看看”的說辭，由一系列謹小慎微的處事態度可見，這個話題確實涉及到一門“玄妙的學問”。

我們常言“政府吃飯靠財政”，可見財政是黨務和政務運行中重要的“必需品”。若以市為單位，無論市委書記還是市長，品級和權力都要超過財政局局長，所以三者的關系密切又微妙。

某市財政局局長直言，“官場的本質說起來也是非常簡單的，就是權力的平衡。書記與市長兩位‘大老板’間分錢，各個部門間分錢，實際從權力上來講，是他們管的這些事情怎么平衡的問題。”

我們國家的體制是黨和政兩條線，即宏觀和微觀。如果與國外采取議會制的國家相比，他們則是議會管宏觀，政府管的是微觀。但國外這個宏觀和微觀隔得太遠，很長時間才開一次會，而每次開會，因為議員太多，意見分歧太大，往往只是吵架，辦不成事。我們國家的黨委制，是一個常設的權力機構，對宏觀的管理，及時而且有力，這方面相比于議會制要優越，然而同時存在另一個問題，那就是宏觀和微觀的界限模糊。

“無論黨還是政，都是權力機構，而且，黨委的權力大于政府，很容易產生跨界操作的現象，而地方財政無法介入和插手高層的決斷。黨委插手政府工作，同樣，政府部門一直都在努力排除黨委的牽制和約束，這兩種情形，往往要看黨政一把手，哪個人更強勢。”上文中的財政局局長如是說。

西部地區某新興城市，幾年前一位市級職能部門“一把手”被任命為市長，該市長上任后，其原本司管的部門成為財政投入重點，得到的經費比此前增加了不少。于是這個事例成為外界一度流傳的“書記管位子、市長管票子”的現實佐證。

對此，某市市長說，“在實際操作中，至少對于我所在市來說，其實是書記既管位子也管票子，市長既管票子也管位子。為什么這么說呢？書記管宏觀決策，決定做什么事情，雖然在職能分工上不直接管錢，但實際辦事需要錢，于是既管位子又管票子。而說我既管票子也管位子，是因為在決定由什么人負責做這件事情前，政府的職能部門會征求市長的意見。在解決這些事務過程中，要求財政局局長首先具備正派的作風，能夠把錢用在‘刀刃上’，得到書記和市長的信任；其次堅持在預算盤子內解決問題。至于在編制預算時如何分配各方利益，我想應該是堅持基數加增長，堅持確保重點，最后再考慮市委書記和市長的要求。”

現階段做到政府內透明

地方財政要以有限財力解決巨大的需求，這本身是一項挑戰，尤其在中西部經濟欠發達地區，這一問題更加突出。在各地都以民生為主抓工作重點的今天，財政部門的作為既關系到主政者的政績，又涉及到部門間利益，如何運籌帷幄于其中，G省H市財政局局長表示，“通常由市長和市委書記掌握實際開支，但是我們市屬于欠發達地區，財力有限，市長真正可動的可能只有幾千萬，不過年初的預算，他還是有一定決策權的。”這位局長同時指出，雖然黨政有分工，也有一定的權限發揮余地，但實際上，一個地方政權日常工作機構是常委會，無論是黨口還是政口，都要聽常委會的。

另外，他直言，在世風普遍浮躁的今天，一些地方主政者為了彰顯政績常常會給財政帶來不必要的支出甚至是負擔，這就要求財政局局長學會說不，以選擇對人民有幫助的事情作為處事標桿。

在如何建立三者理想關系模型的探討中，廣西省某市財政局局長講出了他的實踐經驗。“為什么財政工作會集中成為矛盾焦點，引來諸多意見。這是缺少了透明和溝通。財政部門應該以一個服務部門而不是強權部門的姿態跟各方進行及時溝通，主動告訴主政者和各部門我們家底有多少，其中常委集體決策做的事情用了多少，剩下多少，然后再看你那里還能用多少，經過溝通與協商達到大家的相互理解，機關也和諧了。”不過他坦言，現階段能夠做到的透明程度僅止于政府內部。

記者問道，假如有一位部門領導拿著某位地方主政者的批條找財政局局長要錢，該怎么辦時，他表示在當地有這么一項規定，“財政管財政，簽錢一支筆。市里只有一位分管領導負責指導財政工作，其他領導沒有權力簽字，這是制度。如果金額超過限定數量，就要拿到常務會議上去討論，不再是過去領導簽個字就能過。財政局局長只負責管賬，真正的權力不在我這里。來跟我拿錢的人，我要先問，你打的報告符合政策嗎？財政局局長要做得好做得長久，一定要按照原則辦事，不該給的不給，這個風氣一旦開了先河，再想剎住就難了。”