政績工程之要

有這么一個真實的段子：某市原來有個巨大的垃圾場，市長某日坐車環城，見此地深為痛心，遂花費多億，改造成為公園。一時傳為佳話。某記者問當地財政，花這么多錢，有任何回報否？該省財政廳一官員臉紅：“為百姓造福，怎么能算回報呢？”記者沉默兩分鐘：“您虧心不虧心？”官員不語，悻悻而去。

段子是真的，而一些缺少回報的“面子工程”的締造者——當地主政者與千方百計想讓政府的資金保值增值的“捍衛者”——當地財政之間的權衡與博弈，也幾乎每天都在進行。

沒有回報的強行投資

東部某省財稅局，五月初。

這應該說是一個非常偶然的機會。上一次去采訪大概是一年之前，這個基層財政收入極高的地區，似乎對面子工程有更大的感慨。沿海某市財政局企業處長表示：“我們這每年（財政）收入看著很高，是吧？但你看建了多少沒用的東西！”據他提供的資料，該市2010年1月到2011年12月，統共建立城市“形象標志”三件，其中免費開放的公園（植物園）類兩座，城市標識設計及推廣一件，總投資2.71億元。

“你看我們的財政收入，占比不多是吧？對，當初市政府對我們說的就是這樣。這么一點錢，功在當代，利在??后面的話就不說了。”他調侃著拿出另一本賬，是該市財政對中小企業技術研發及新項目建設投資的賬本。該市規模以上企業一百五十余家，統計投資1.02億技術研發投資，小微企業700余家，統共投資三千余萬。“你知道我們的財政收入主要就來源于這些企業。而這些企業的生存又主要來自創新。這三個一分錢回報沒有的項目，如果投入企業，”他舉起三個手指：“三倍投資，我至少能保證他有三倍的利潤回報。”

讓這些財政人痛心的顯然不只是這筆錢沒有回報。更深層的問題在于，財政人根本無法反抗這些“毫無道理”的投資。而更加讓這些人無奈的是，它有時候會讓一個地方業已分配完畢的預算變的毫無意義。

而這才是這些主政者與財政人的最大分歧。

以預算為綱

一些地方對于這種打亂預算的面子工程，也有自己的對策。比如河北某市，就采用了直系項目預算報表。所有項目預算都有自己的優先等級，由市領導簽字批準。而那些追加下來的政績工程，顯然會被主政者劃到“最優先”一級。而后通過政府常務會討論，其他的“最優先”項目會分割掉一些該項目的預算。“這也是沒有辦法的辦法。市長說了，我們不能不給錢，只能在會上勸說某些項目‘比它還重要’，能挪出一點是一點。”該局副局長表示。

當然，作為地方政府CFO，地方財政最希望的是政府能夠以政府資金投入回報率為重點。“如果做不到，起碼要讓這些領導知道，政府的錢，也要講究量入為出，這政府的錢啊，不是收上來的，而是賺回來的。如果連這都做不到的話，那能不能尊重一下我們做了很久的預算呢？”該局長無奈的說。